加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)有何新意

鄭杭生

議題八： 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

報(bào)告摘要：◆加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

◆加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

◆加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的影響力是過(guò)去所不可比擬的。正是在應(yīng)對(duì)現(xiàn)今眾多的實(shí)際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會(huì)建設(shè)，又煥發(fā)了時(shí)代的青春，成為一個(gè)生氣勃勃、與十三億人命運(yùn)息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)概念

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)三個(gè)“必須”昭示什么

十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。這三個(gè)“必須”指明了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。

關(guān)于重大作用，報(bào)告言簡(jiǎn)意賅地指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！苯又?，報(bào)告系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活；三是“必須”加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這里，把“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制等四個(gè)組成部分，說(shuō)得十分明確。

上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會(huì)建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會(huì)學(xué)的視角，在筆者看來(lái)，它們至少昭示著這樣三點(diǎn)，即要抓住社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會(huì)三大部門(mén)的關(guān)系、推進(jìn)公平正義。

首先，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無(wú)論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無(wú)論是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也無(wú)論是構(gòu)建“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，沒(méi)有一個(gè)不涉及社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置的問(wèn)題。因此，從學(xué)理上說(shuō)，要真正從深層次上理解何謂“社會(huì)建設(shè)”離不開(kāi)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置這個(gè)核心。正如筆者從社會(huì)學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會(huì)建設(shè)”，從正向看，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量；從逆向說(shuō)，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。這就是說(shuō)，離開(kāi)更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就不可能真正理解社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。

其次，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理還涉及社會(huì)三大部門(mén)——政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題。三大部門(mén)的劃分是現(xiàn)代社會(huì)的基本制度安排之一。在十八大報(bào)告中，三大部門(mén)的關(guān)系，特別集中表現(xiàn)在上述提到的“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分上。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。在十八大報(bào)告中，社會(huì)管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個(gè)字，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理也必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障著重講的是政府組織；社會(huì)協(xié)同中的社會(huì)，既包含狹義的小社會(huì)，又包括作為第二部門(mén)的市場(chǎng)組織，是一個(gè)中義的社會(huì)。社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會(huì)配置的體系化規(guī)制，社會(huì)體制滲透到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會(huì)公正的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。二是政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。四是源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這后三個(gè)組成部分，也無(wú)一不涉及三大部門(mén)的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，也是要在深層次上，理順三大部門(mén)的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門(mén)關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，既避免它們各自的失靈——政府失靈、市場(chǎng)失靈以及可能的社會(huì)失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯(cuò)位、缺位和虛位。

第三，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理根本上是要把公平正義落實(shí)到我國(guó)宏觀制度和微觀制度的方方面面。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)正義就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達(dá)社會(huì)正義也是有階段性的。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來(lái)衡量形成反差。這樣的社會(huì)公平有兩個(gè)維度：制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會(huì)公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問(wèn)題。這里，作為制度安排合理性的社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的；社會(huì)機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都是自由開(kāi)放的，可競(jìng)爭(zhēng)的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿(mǎn)足，下層永不絕望。其次，社會(huì)公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。這就是社會(huì)公平度、公平感的高低問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段和途徑。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在推進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)合理配置和分配的同時(shí)，也就是在具體地推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)公平正義，也就是把公平正義落實(shí)到我國(guó)微觀社會(huì)制度和宏觀社會(huì)制度的方方面面。十八大報(bào)告多處提到維護(hù)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)力”。這些觀點(diǎn)與上述社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)是非常一致的。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)六大“任務(wù)”告訴什么

十八大報(bào)告的第七部分提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的具體任務(wù)包括以下六個(gè)方面，即：努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這六個(gè)任務(wù)，指出了在我國(guó)合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會(huì)建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。

在作為民族振興和社會(huì)進(jìn)步基石的教育領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置？十八大報(bào)告很有針對(duì)性地提出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置？這就要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

在全國(guó)人民最關(guān)心的收入領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。十年增加一番，是個(gè)意義深遠(yuǎn)的宣告，意味著中國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富要成為本國(guó)人的福利，就要大量減少流向外國(guó)、成為外國(guó)人福利的那一部分。

在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度的社會(huì)保障領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。

而在作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

很顯然，離開(kāi)這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，那么，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就會(huì)成為一個(gè)空殼、成為一句空話(huà)。完成這些任務(wù)，都是非常艱巨的，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價(jià)！

在理論上，社會(huì)學(xué)以整體社會(huì)系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系為根據(jù)，引申出了范圍不同、大小有異的“社會(huì)”：“小社會(huì)”或“狹義社會(huì)”、“中社會(huì)”或“中義社會(huì)”、“大社會(huì)”或“廣義社會(huì)”。這三種社會(huì)都是與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有關(guān)的。例如，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃里面的說(shuō)法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等等。又如社會(huì)事業(yè)在中國(guó)通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)。所有這些都與以上三種社會(huì)有關(guān)。只不過(guò)，有的主要是在小社會(huì)領(lǐng)域，有的主要在中社會(huì)領(lǐng)域，而它們又都與大社會(huì)相聯(lián)系。當(dāng)然，社會(huì)建設(shè)的具體領(lǐng)域不止上面這些，它包括很廣，在學(xué)界，一般指稱(chēng)這樣九個(gè)領(lǐng)域，即民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)管理、社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)。

過(guò)去，在討論什么是社會(huì)建設(shè)時(shí)，往往有一種以外延替代內(nèi)涵的做法，例如，在回答什么是社會(huì)建設(shè)時(shí)，往往說(shuō)，社會(huì)建設(shè)有廣義的社會(huì)建設(shè)和狹義的社會(huì)建設(shè)。這明顯說(shuō)的是外延而不是它的內(nèi)涵。上世紀(jì)30年代，我們的社會(huì)學(xué)前輩孫本文先生在1935年出版的《社會(huì)學(xué)原理》中曾給社會(huì)建設(shè)下過(guò)這樣的定義：“依社會(huì)環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會(huì)事業(yè)，謂之社會(huì)建設(shè)?！?這主要也是從外延上來(lái)定義社會(huì)建設(shè)。作為社會(huì)學(xué)的后輩，我們今天要根據(jù)我們豐富的實(shí)踐，加以新的概括。這是我們的責(zé)任。

社會(huì)建設(shè)作為歷史概念煥發(fā)出青春

胡錦濤同志曾指出，對(duì)歷史上的社會(huì)建設(shè)，要“按照去偽存真、去粗取精的要求，努力做到古為今用”。這也適用于“社會(huì)建設(shè)”這個(gè)概念本身。

必須承認(rèn)，“社會(huì)建設(shè)”是一個(gè)歷史概念。在政治上，孫中山在民國(guó)六年，即1917年，曾為《建國(guó)方略》之三 “民權(quán)初步 社會(huì)建設(shè)”一書(shū)作序。在孫中山那里，社會(huì)建設(shè)是他總的政治設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)部分。后來(lái)國(guó)民黨在說(shuō)明心理、倫理、社會(huì)、政治和物質(zhì)五大建設(shè)時(shí)，對(duì)上述孫中山政治建設(shè)與社會(huì)建設(shè)兩者的關(guān)系作了這樣的解讀：“社會(huì)建設(shè)就是具體而微的政治建設(shè)”。在社會(huì)學(xué)上，孫本文做過(guò)許多這方面的工作。前述已經(jīng)指出，他在1935年出版的《社會(huì)學(xué)原理》中對(duì)這一概念做了規(guī)定。他還寫(xiě)過(guò)關(guān)于“社會(huì)建設(shè)”的專(zhuān)題文章《關(guān)于社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)基本問(wèn)題》（1936）。特別是在1944年他創(chuàng)辦過(guò)名為《社會(huì)建設(shè)》的雜志，該刊于1944、1945及1948、1949年前后出過(guò)十余期。

也必須承認(rèn)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)建設(shè)”，盡管在字面上一樣，但已不是對(duì)過(guò)去社會(huì)建設(shè)的單純重復(fù)，而是具有了新的時(shí)代內(nèi)容，從而又成為一個(gè)鮮活的、對(duì)實(shí)際社會(huì)生活起越來(lái)越重要作用的現(xiàn)實(shí)概念。因此， 今天研究社會(huì)建設(shè)，主要是要著力揭示其新的時(shí)代內(nèi)容，而不是去論證它是一個(gè)新概念。那種認(rèn)為“社會(huì)建設(shè)”首次出現(xiàn)于十六屆四中全會(huì)的說(shuō)法，是不符合歷史實(shí)際的、不確切的。

更要看到，當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的影響力是過(guò)去所不可比擬的。20世紀(jì)上半期的社會(huì)建設(shè)，大多還限于一種設(shè)想，就是試驗(yàn)和實(shí)施，范圍也很小，數(shù)目也很少。當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略則具有全局性的社會(huì)影響，它的作用范圍、它的深度，都是過(guò)去不可比擬的。

同時(shí)，我們還要借鑒和參考?xì)v史上的社會(huì)建設(shè)有益思想。例如，孫本文指出的“不努力于社會(huì)建設(shè)者，必趨于衰敗，努力于社會(huì)建設(shè)者，必趨于進(jìn)步”，這個(gè)思想就很可貴。又如他提出：社會(huì)建設(shè)需要人才、資源、組織和機(jī)構(gòu)四大基本要素，要從法令、教育和宣導(dǎo)三個(gè)方面進(jìn)行具體建設(shè)。這同樣值得參考。

正是在應(yīng)對(duì)這樣眾多的實(shí)際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會(huì)建設(shè)，又煥發(fā)了時(shí)代的青春，成為一個(gè)生氣勃勃、與十三億人命運(yùn)息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)概念。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)方興未艾的偉大實(shí)踐，立足于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷的歷史大背景，以國(guó)際視野和世界眼光，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗(yàn)材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國(guó)社會(huì)學(xué)義不容辭的使命。

（作者為中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授，社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心主任）

責(zé)編/艾蕓張瀟爽美編/石玉

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中國(guó)民生領(lǐng)域大跨越

中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)應(yīng)該說(shuō)進(jìn)展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開(kāi)工了1000萬(wàn)套，今年開(kāi)工了700多萬(wàn)套，明年計(jì)劃開(kāi)工數(shù)量正在研究當(dāng)中。五年3600萬(wàn)套，去年1000萬(wàn)套，今年700多萬(wàn)套，還剩多少？明年不會(huì)低于500萬(wàn)套，有可能在600萬(wàn)套左右。——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記姜偉新

十年間我們織起了世界上最大的醫(yī)保傘。十年前，在我國(guó)能夠站在這個(gè)保護(hù)傘下的只有9401萬(wàn)國(guó)有企業(yè)的職工；2003年，農(nóng)民站進(jìn)來(lái)了，城鄉(xiāng)的困難群體站進(jìn)來(lái)了；2007年，城鎮(zhèn)沒(méi)有工作的老人、兒童、大學(xué)生也都站進(jìn)來(lái)了。如今，基本醫(yī)療保障已經(jīng)覆蓋了全國(guó)95%以上的人群，成為世界上最大的醫(yī)保網(wǎng)。另一句話(huà)，就是構(gòu)建了嶄新的基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，讓人民群眾看病更加方便可及?！獓?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組副書(shū)記朱之鑫

“十一五”期間，我們超額完成了減排任務(wù)，污染物的濃度也都下降了。應(yīng)該說(shuō)，圍繞這些污染因子造成的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，大家有目共睹?！笆濉痹谠瓉?lái)控制兩種主要污染物的基礎(chǔ)上變成了控制四種，增加了氨氮和氮氧化物。今年上半年，四種污染物都開(kāi)始下降，其中，COD下降2.11%，二氧化硫下降2.72%，氨氮下降1.98%，氮氧化物下降0.24%。實(shí)踐證明，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策?！h(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記周生賢

這十年時(shí)間，我們?cè)谑澜缟先丝谧疃嗟膰?guó)家，通過(guò)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。我們實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，給予自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生每人不超過(guò)10萬(wàn)塊錢(qián)的小額擔(dān)保貸款和貼息。我們對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施“168”計(jì)劃，一年培訓(xùn)600萬(wàn)人，給予每人800塊錢(qián)的培訓(xùn)補(bǔ)貼?！肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記楊志明

（資料來(lái)源：十八大新聞中心記者招待會(huì)）