2020“建成”小康社會的底氣何在

胡鞍鋼

議題三：關(guān)于全面建成小康社會

報告摘要：◆確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。

◆經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。

◆人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。

◆文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，社會主義文化強國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。

◆人民生活水平全面提高?；竟卜站然傮w實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。

◆資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。

2002年黨的十六大報告就明確指出：縱觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。為此提出：前十年（指到2010年），使經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活再上一個大臺階，為后十年的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)；到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。報告還提出了主要經(jīng)濟發(fā)展目標：“城鎮(zhèn)人口比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比重比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活?！?/p>

為了實現(xiàn)全面建成小康社會的核心目標，我們已經(jīng)走過了十年，走完了一半的路程，現(xiàn)在需要對這一過程做出中期評估，我們是否實現(xiàn)了第一步的設(shè)想？是否實現(xiàn)了上述目標？

到2010年，我們已經(jīng)實現(xiàn)了使經(jīng)濟總量、綜合國力、人民生活再上一個大臺階的核心目標

對此，我們根據(jù)目標一致法定量評估，即指評價實施情況和目標之間的一致性，主要是通過實現(xiàn)程度來衡量作出中期評估。這一方法非常簡單，就是以十年前所設(shè)定的定量指標和定性指標作為參照，來看這一時期所實現(xiàn)的程度。

首先，我們來看一看“使經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活再上一個大臺階”目標。

經(jīng)濟總量躍上新臺階，從世界第六大經(jīng)濟體上升至第二大經(jīng)濟體。按匯率法美元現(xiàn)價計算，2000年我國GDP為11985億美元，到2011年上升至73185億美元，占世界總量比重從3.8%提高至10.4%，與美國相對差距從8.3倍縮小為2.06倍。

貿(mào)易總量躍上大臺階，從世界第8位上升至世界第二位。貨物進出口額由2000年的4743億美元上升至2011年的36421億美元，占世界總量比重從3.6%上升至10.0%，與美國相對差距從4.3倍縮小為1.03倍。

科技實力躍上了更大的臺階，從世界第4位上升至第二位。我國科技實力（5個主要指標）占世界總量比重，從2000年的5.4%提高至16.1%，與美國相對差距從4.2倍縮小為1.4倍。

綜合國力邁上大臺階，2000年占世界總量比重為8.8%，提高至14.0%， 與美國相對差距從2.55倍縮小為1.40倍。

人民生活再上一個大臺階。首先，城鄉(xiāng)居民人均收入翻了一番之多，按不變價格計算，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2000年2.73倍，農(nóng)村居民人均純收入是2.20倍。其次，城鄉(xiāng)居民消費水平已經(jīng)進入富?；蚪咏辉?，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從2000年的39.4%下降至36.3%，屬于富裕型；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2000年的49.1%下降至40.4%，接近富裕型。再有城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2002年的24.5平方米提高至32.7平方米，相當于許多歐洲發(fā)達國家人均居住水平，農(nóng)村居民人均住房面積從2000年24.8平方米提高到36.2平方米。

由此可知，到2010年，我們已經(jīng)實現(xiàn)了使經(jīng)濟總量、綜合國力、人民生活再上一個大臺階的核心目標。

黨中央所提出的三大差別擴大趨勢不斷扭轉(zhuǎn)的目標已經(jīng)提前實現(xiàn)，并且呈現(xiàn)下降的新趨勢

根據(jù)上述核心目標，國家計劃委員會曾提出具體的、量化的2020年主要指標：到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元以上，大體相當于當時中等收入國家的平均水平。城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右。

首先，我們來看一看定量指標在2000-2011年期間實現(xiàn)程度：GDP為2.96倍，如果2012年GDP增長率達到7.5%，那么就已經(jīng)達到3.18倍，估計在2015年達到4倍左右，提前5年實現(xiàn)“翻兩番”的預期目標；人均GDP為2.11倍，2011年為世界120位（215個國家），如果2012年人均GDP增長率達到7.0%，那么就能達到2.26倍，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫提供的信息，按三年加權(quán)匯率變動計算的2011年中國人均GDP為5445美元（現(xiàn)價），按2000年美元不變價格計算的2011年中國人均GDP為2002美元，換言之，已經(jīng)完成2020年3000美元目標的三分之二；2011年，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%提高至2011年的51.27%，平均每年提高1.37個百分點，已經(jīng)提前實現(xiàn)了50%的預期目標；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為34.8%，估計2012年將進一步降至33%，已經(jīng)接近30%的預期目標。

其次，我們來看一看定性指標在2000-2011年期間實現(xiàn)程度。

三大差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)目標。非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的相對差距是先擴大后縮小，并且已經(jīng)低于2000年的水平。在2000年為5.62倍，2005年擴大到5.90倍，而后逐漸縮小至2011年的4.81倍。城鄉(xiāng)收入差距從持續(xù)增大到高峰，而后開始下降，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的相對差距，2000年為2.79倍，2009年達到高峰，為3.33倍，若按不變價格計算為2.7倍，而后開始下降，2011年為3.13倍；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)相對差距不斷縮小，2000年城鄉(xiāng)相差9.7個百分點，到2011年城鄉(xiāng)相差4.1個百分點。該指標比人均收入相對差距更能真實地反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異。

地區(qū)差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢，主要表現(xiàn)為：一是各地區(qū)人均GDP相對差距是先擴大后縮小，按不變價格計算各地區(qū)人均GDP差異系數(shù)從2004年的0.71縮小至2010年的0.56，人均財政支出差異系數(shù)從2000年的0.75縮小至2010年的0.60；二是人類發(fā)展指數(shù)（HDI）地區(qū)差距不斷縮小，HDI地區(qū)差異系數(shù)從2000年的0.129縮小至2010年的0.086。 其中，各地區(qū)人口平均預期壽命差異系數(shù)由2000年的0.045縮小至2010年的0.037，各地區(qū)人口平均受教育年限由0.129縮小至0.094，這也反映了教育指標、健康指標的差異明顯小于經(jīng)濟指標差異，且還在不斷下降。

改革初期，中國是一個低人類發(fā)展水平為主的國家。各地區(qū)人類發(fā)展水平指數(shù)相當?shù)拖?，?7.2%的人口處于低人類發(fā)展水平，只有上海、北京、天津進入中等人類發(fā)展水平，人口比例僅為2.8%。到2000年，中國已經(jīng)成為中等人類發(fā)展水平為主的國家，26個地區(qū)達到中等或高人類發(fā)展水平，86.3%的地區(qū)人口進入中等人類發(fā)展水平，其中北京、上海已經(jīng)達到高人類發(fā)展水平，少數(shù)西部地區(qū)還處于低人類發(fā)展水平。到2010年，各地區(qū)全面擺脫低人類發(fā)展水平，21個地區(qū)達到中等人類發(fā)展水平，占總?cè)丝诒壤?3.3%，超過40%的人口達到高或極高人類發(fā)展水平。即使人類發(fā)展水平最低的西藏（0.540）地區(qū)，也與已經(jīng)進入中等人類發(fā)展水平的印度相當（0.542）。改革以來，中國各地區(qū)的人類發(fā)展水平都在迅速提升，實現(xiàn)了“十年一個臺階，二十年一個變化，三十年一個格局”的大跨越。各地區(qū)經(jīng)歷了初步擺脫低人類發(fā)展水平，由低人類發(fā)展水平向中等人類發(fā)展水平過渡，全面擺脫低人類發(fā)展水平、向高人類發(fā)展水平邁進三個階段。

由此可知，黨中央所提出的三大差別擴大趨勢不斷扭轉(zhuǎn)的目標已經(jīng)提前實現(xiàn)，并且呈現(xiàn)下降的新趨勢。

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

社會保障體系比較健全目標。首先是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋情況。從2001年的7300萬人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。其次是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，并于2011年上半年在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。截至2012年9月底，兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

社會就業(yè)比較充分目標。黨的十六大首次提出，“就業(yè)是民生之本”，“擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策?！睆恼咴u估的角度來看，即使是在過去四年的國際金融危機背景下，中國仍創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，也實現(xiàn)了充分就業(yè)的核心目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%—4.3%之間。 “十一五”期間，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計達到5700萬人，超過了“十一五”規(guī)劃4500萬人的預期目標；2000年，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體戶就業(yè)人數(shù)為3404萬人，到2011年達到12139萬人，凈增加8735萬人， 成為新增就業(yè)的主要渠道。從全球視角看，根據(jù)世界銀行《2013世界發(fā)展報告：就業(yè)》，在國際金融危機的背景下，全球大約有2億人沒有工作，其中多數(shù)為女性，青年人（25歲以下）失業(yè)者達到了7500萬人，已經(jīng)成為全球最大的挑戰(zhàn)。 而在2007年至2010年期間，美國就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.391億人，摧毀了700萬就業(yè)崗位。從國際視角看，在國際金融危機、債務危機的大背景下，歐美日三大經(jīng)濟體都在摧毀就業(yè)，而中國“一枝獨秀”，超大規(guī)模地創(chuàng)造了就業(yè)。

家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活目標。城鄉(xiāng)居民最重要的家庭財產(chǎn)或不動產(chǎn)就是住房。2002年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米， 我們估計，城鎮(zhèn)居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2002年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，我們估計，農(nóng)村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉(xiāng)合計，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉(xiāng)居民家庭住房資產(chǎn)的大規(guī)模普遍增長。

總之，過去十年是極不平凡的十年，又是極其輝煌的十年。中國在國際金融危機的大背景下，仍然圓滿地實現(xiàn)了黨的十六大所提出的第一個十年核心目標和主要發(fā)展指標，并且大部分提前完成。如何保證中共十八大之后繼續(xù)順利推進全面建成小康社會、邁向共同富裕的“中國之路”？從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、國際等5個方面 “不折騰”。我們又站在新的歷史起點，為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（作者為清華大學國情研究院院長、教授）

責編/艾蕓劉建美編/李祥峰

精彩觀點集結(jié)

要達到全面小康 人的現(xiàn)代化更為重要

中央黨校教授周天勇：要實現(xiàn)這一目標，政府還必須在多個方面著力。首先，政府要有比較科學和務實的規(guī)劃、目標，以及實現(xiàn)全面小康社會的路徑。另外，在GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番、生活水平提高的情況下，如何能培養(yǎng)更加節(jié)儉而又舒適的生活方式？我們有這么多人口，在生活水平提高和對資源的消耗方面需要達到一種平衡。另外，財富增加，蛋糕做好了，怎樣分配財富，切好蛋糕是需要下功夫的，要使發(fā)展的成果惠及每個人，使更多生活在社會底層的人士能有更多向上流動的空間。

我還特別想談談如何看待全面的小康，除了生活質(zhì)量的真正改善，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障全面向小康社會邁進，生態(tài)、環(huán)境的全面發(fā)展、收入差距的縮小等等，還要努力的是精神生活的小康社會。我認為，全面小康不只要達到物質(zhì)的現(xiàn)代化，還有人的現(xiàn)代化，而后者尤為重要。人的現(xiàn)代化，就是指人的教育水平的提高、素質(zhì)的提高，人們的觀念從過去的農(nóng)村社會向現(xiàn)代市民社會轉(zhuǎn)變，學習優(yōu)秀的品質(zhì)和觀念，比如合作、包容……這就是人的現(xiàn)代化，它是全面建成小康社會非常重要的一個環(huán)節(jié)。

全面建成小康社會要求五大建設(shè)的整體發(fā)展

復旦大學國家建設(shè)研究中心執(zhí)行主任任遠：全面建設(shè)小康社會要求國家發(fā)展的五大建設(shè)實現(xiàn)整體進步。如果某個方面發(fā)展得過慢，會制約全面建成小康社會的步伐。從我國經(jīng)濟發(fā)展水平看，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，從人均GDP的水平看，已經(jīng)基本實現(xiàn)了預期的小康社會目標。但是相對于經(jīng)濟發(fā)展水平提高很快，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的進步還相對不足。民主法治建設(shè)還有待大力推進，文化軟實力建設(shè)以及國家發(fā)展的文化價值塑造、文化自覺和文化自信的確立還需要加以提升，人均收入水平落后于人均GDP的增長，收入分配和社會分化擴大，社會矛盾和社會沖突加劇，資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化的局面顯得更加嚴峻，等等。因此，全面建成小康社會不僅要求GDP水平繼續(xù)提高，同時要求人民收入水平的提高，要求社會結(jié)構(gòu)的城市化和中產(chǎn)階級化，要求推進社會的共同富裕和公平正義，要求推進社會民主和依法治國，要求公民道德的進步和文化的繁榮，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，這些都要求各項發(fā)展任務的整體進步。這也要求在全面建成小康社會的過程中，對五大建設(shè)中“短板效應”的方面尤其應該加以重視。跛腳的發(fā)展或者不平衡的發(fā)展必然難以成為可持續(xù)的發(fā)展。因此，實現(xiàn)五大建設(shè)的整體進步、平衡發(fā)展，是全面建成小康社會和探索推進中國特色社會主義發(fā)展的應有之義。

報告對既定小康社會目標提出了新的量化

民建中央副主席辜勝阻：胡錦濤同志在十八報告中提出2020年居民人均收入要實現(xiàn)倍增，這是十八大最大的一個亮點。全面建成小康社會的是多次黨代會的既定目標和任務，但對小康社會的量化是各不一樣的。十六大對小康社會的量化指標僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），就是要在20年，從2000年到2020年實現(xiàn)GDP翻兩番。由于我們的增長速度超出了預期，在十七大的時候提出了人均GDP翻兩番，量化指標由“總量”改為“人均”。兩次大會均未對居民收入增長提出具體量化目標。這次十八大有一個非常重大的突破，就是首次明確提出居民的收入要在十年的時間里實現(xiàn)倍增，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是一個重大的突破。我們要從四個方面理解居民收入倍增的內(nèi)涵及其意義：一是居民收入不僅要倍增，而且要同“GDP翻一番”同步；二是把居民收入作為建成小康社會的目標之一體現(xiàn)了以人為本和民富優(yōu)先；三是用十年時間實現(xiàn)居民收入倍增并非不可企及的“高指標”，而是切實可行、容易做到的，是中速增長幅度下的；四是在實現(xiàn)居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題。當前，我國收入分配制度在初次分配和再分配兩個層次上都存在制約分配公平的缺陷，導致收入分配格局存在嚴重失衡。收入分配對消費的影響極其重要。如果“窮人想消費但沒有錢，富人有錢卻不消費”，消費將長期低迷。只有通過收入分配改革改變這種狀態(tài)，才能有效擴大消費和擴大內(nèi)需。