政治體制改革有望迎頭趕上

高放

只要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治觀的具體任務(wù)今后都能切實(shí)貫徹落實(shí)，那么我國(guó)的政治體制改革就會(huì)迎頭趕上經(jīng)濟(jì)體制改革，并且給予經(jīng)濟(jì)體制改革以良好的先導(dǎo)，就必能保證中國(guó)特色社會(huì)主義全面建設(shè)成功

近日，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中專門把“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”作為重要組成部分，其中強(qiáng)調(diào)指出：必須“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”。報(bào)告還具體列舉了在推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革方面要抓好七項(xiàng)重要任務(wù)。只要這些體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治觀的具體任務(wù)今后都能切實(shí)貫徹落實(shí)，那么我國(guó)的政治體制改革就會(huì)迎頭趕上經(jīng)濟(jì)體制改革，并且給予經(jīng)濟(jì)體制改革以良好的先導(dǎo)，就必能保證中國(guó)特色社會(huì)主義全面建設(shè)成功。正如十八大報(bào)告中所說(shuō)：反對(duì)腐敗“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成政治傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！蔽艺J(rèn)為這并非危言聳聽(tīng)，而是盛世危言，要引起全黨高度重視。蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)近在眼前，極其深刻！這理應(yīng)促使我們對(duì)加快政治體制改革和發(fā)展社會(huì)主義民主更具有危機(jī)感、緊迫感和使命感。機(jī)不可失，時(shí)不我待，有識(shí)之士要努力奮起，大力推動(dòng)、切實(shí)貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治觀。

鄧小平的社會(huì)主義民主政治觀

早在改革開(kāi)放之初，鄧小平總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)提出了民主政治觀。如果把鄧小平的民主政治觀切實(shí)付諸實(shí)施，政治體制改革收效會(huì)更加顯著。我認(rèn)為這是鄧小平理論中最重要、最核心的部分?，F(xiàn)在人們只知道鄧小平提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不知道他還提出了社會(huì)主義民主政治觀。以什么為證呢？1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，這是政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。當(dāng)年還沒(méi)有用“體制”一詞，用的是“制度”。鄧小平指出了以往我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊病是“權(quán)力過(guò)分集中”。依我個(gè)人體會(huì)，主要表現(xiàn)為三個(gè)過(guò)分集中：國(guó)家權(quán)力過(guò)分集中于執(zhí)政的共產(chǎn)黨，黨的權(quán)力過(guò)分集中到黨中央，黨中央的權(quán)力過(guò)分集中到主席。因?yàn)橹飨瘋€(gè)人集權(quán)，黨中央不能糾正毛澤東晚年的錯(cuò)誤。鄧小平的這篇講話留下一段經(jīng)典的論斷：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗??？梢?jiàn)，制度比人更重要，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”鄧小平明確提出，改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義民主政治，最重要的有兩點(diǎn)：一是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。在這方面鄧小平自己帶了頭。二是黨政分開(kāi)。這不僅指職務(wù)分開(kāi)，還要實(shí)行職能、職責(zé)、職權(quán)分開(kāi)。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，黨政分開(kāi)是政治體制改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的“首要關(guān)鍵”，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，才能真正做到馬克思于1871年總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)所說(shuō)的“人民當(dāng)家作主”。

要總結(jié)、吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓(xùn)。蘇共失敗，根本原因是政治體制落后。蘇聯(lián)是專制政治，一黨專制，一派專制，一人專制。列寧在世時(shí)黨內(nèi)還有民主，那時(shí)開(kāi)黨代表大會(huì)時(shí)，列寧先代表黨中央作一個(gè)報(bào)告，然后大會(huì)還允許有不同意見(jiàn)者再作一個(gè)副報(bào)告，副報(bào)告不是對(duì)正報(bào)告的補(bǔ)充，而是代表黨內(nèi)反對(duì)意見(jiàn)的報(bào)告，兩種意見(jiàn)都提供給黨的代表審議。1918年列寧主張簽訂對(duì)德國(guó)的《布列斯特和約》，因?yàn)楫?dāng)時(shí)紅軍還沒(méi)有建立起來(lái)，不能繼續(xù)與德國(guó)作戰(zhàn)，所以列寧主張妥協(xié)，割地賠款，以空間換時(shí)間，等紅軍建立后再收復(fù)失地。但是列寧的意見(jiàn)黨內(nèi)不少人接受不了，認(rèn)為這是賣國(guó)。布哈林代表這種觀點(diǎn)在黨的七大上作了個(gè)副報(bào)告，陳述自己的反對(duì)理由。然后，全體黨代表表決，列寧的意見(jiàn)得到了大多數(shù)黨員支持而通過(guò)。從這里看得出，列寧時(shí)代是有黨內(nèi)民主的。但是到了斯大林時(shí)期就不同了，完全沒(méi)有了民主，一黨專政成了一派專政，凡是反對(duì)斯大林觀點(diǎn)的派別都被清洗出黨。斯大林帶頭實(shí)行個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制，加強(qiáng)以黨代政的專制主義統(tǒng)治。蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的很大原因是以黨代政，黨政不分，由黨代表人民作主，事事替人民作主。蘇維埃代表大會(huì)成為橡皮圖章、表決機(jī)器。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治觀的創(chuàng)新點(diǎn)與突破口

我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治觀的創(chuàng)新點(diǎn)與突破口可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解和操作：黨內(nèi)民主，人民民主，黨際民主。

黨內(nèi)民主方面，首先要確認(rèn)黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)只是黨代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它要向黨代會(huì)定期報(bào)告工作，并且接受批評(píng)和監(jiān)督。根據(jù)馬克思主義的黨建理論原理，黨的代表大會(huì)才應(yīng)該是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方服從中央，全黨（包括中央）應(yīng)當(dāng)服從黨的全國(guó)代表大會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)既然是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，可探索實(shí)行年會(huì)制，以便每年及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整方針政策。如果五年才開(kāi)一次黨代會(huì)，勢(shì)必會(huì)使更多權(quán)力集中于中央委員會(huì)。中共建黨初期，黨的代表大會(huì)都是每年召開(kāi)一次。1956年八大《黨章》重申實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，另加上代表常任制，即黨代表任期五年。1969年，在極左路線時(shí)期召開(kāi)的九大，把黨代會(huì)改為每隔5年召開(kāi)一次，迄今尚未改正和改革。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，應(yīng)該把各級(jí)紀(jì)委與黨委并列，紀(jì)委不應(yīng)歸同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。為尊重黨員民主權(quán)利，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該改為上下配合提出候選人，差額競(jìng)選產(chǎn)生。不要再采取先任命、先指定或者由上級(jí)提出候選人名單再進(jìn)行選舉投票的傳統(tǒng)做法。

人民民主方面，黨要挑選出最杰出的執(zhí)政治國(guó)人才去競(jìng)選政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?，F(xiàn)在各級(jí)政府首腦都是上級(jí)任命產(chǎn)生的，他們只知對(duì)上負(fù)責(zé)，難以對(duì)人民負(fù)責(zé)，應(yīng)該改變這種制度，實(shí)行差額民主競(jìng)選。民主選舉可以從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始實(shí)行，再逐步擴(kuò)展到縣、市、省級(jí)以及中央最高級(jí)。為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，目前可規(guī)定只能由共產(chǎn)黨員擔(dān)任各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一把手，差額競(jìng)選只在共產(chǎn)黨員之間進(jìn)行。

黨際民主方面，新中國(guó)成立初期，民主黨派有15個(gè)人擔(dān)任部長(zhǎng)，現(xiàn)在只有兩個(gè)人。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度面臨實(shí)踐中的諸多問(wèn)題，有待突破。例如如何減少對(duì)民主黨派發(fā)展的限制？如何提高其參政水平和監(jiān)督能力？如何進(jìn)一步發(fā)揮其在治理國(guó)家中的作用，等等。鑒于蘇共因堅(jiān)持一黨專政而滅亡的教訓(xùn)，我國(guó)如何發(fā)揮多黨合作的作用，是治國(guó)安邦的長(zhǎng)期的、頭等的、重要大事。

政治體制改革相對(duì)滯后的原因

政治體制改革相對(duì)滯后，實(shí)際上主要還是因?yàn)檎茩?quán)者不愿自己的權(quán)力受到制約，歸根結(jié)底還是利益集團(tuán)的阻礙。利益集團(tuán)不僅指那些獲得經(jīng)濟(jì)利益的群體，也包括掌握權(quán)力的人。就以上述鄧小平于1980年提出的廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制和實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)兩項(xiàng)主張為例，為何歷經(jīng)32年之久還難以真正付諸實(shí)踐呢？這并非理論準(zhǔn)備不足，而是實(shí)踐中遇到阻力。政治體制改革相對(duì)滯后還有認(rèn)識(shí)上的原因，生怕實(shí)行民主會(huì)導(dǎo)致混亂，如果有這種擔(dān)心，可以先在局部地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。政改滯后還有慣性的作用，過(guò)去都是這么過(guò)分集中權(quán)力的，于是現(xiàn)在就繼續(xù)照著做。

專家學(xué)者提出的關(guān)于政治體制改革的建議，合理合法的理應(yīng)被采納。有人提出要樹(shù)立新政治觀，其實(shí)不需要另搞一套別的，就以馬克思主義的民主政治觀結(jié)合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治觀為指導(dǎo)就足夠了。當(dāng)然，我們同時(shí)還要吸收當(dāng)代外國(guó)民主政治發(fā)展的新成果。例如越南民主選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)能夠否決政府提出的耗資巨大的修建高鐵的計(jì)劃，黨代表大會(huì)的報(bào)告會(huì)前公布供全黨全國(guó)討論，黨中央總書(shū)記不在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)兼職（不兼國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席或政府總理）。當(dāng)然，我國(guó)政治體制仍然存在權(quán)力過(guò)分集中的弊病，社會(huì)主義民主政治還很不完善，需要加快改革與發(fā)展。可是有人于2012年7月3日在黨報(bào)上撰文稱，中國(guó)政治體制之所以比美國(guó)先進(jìn)，是因?yàn)槊绹?guó)只有一個(gè)總統(tǒng)，而中國(guó)有9個(gè)總統(tǒng)，實(shí)行的是“中國(guó)特色的集體總統(tǒng)制”，這種說(shuō)法美化了目前權(quán)力過(guò)分集中的、以黨代政的體制，實(shí)在貽笑大方，而且阻礙改革。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)編/徐艷紅美編/石玉

精彩觀點(diǎn)集結(jié)

要積極推動(dòng)政治體制改革為科學(xué)發(fā)展掃除機(jī)制障礙

中央黨校社會(huì)發(fā)展中心原主任、中國(guó)辯證唯物主義研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龐元正：十年來(lái)我們?cè)谌〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，也存在著很多問(wèn)題和矛盾有待解決，科學(xué)發(fā)展面臨一些體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步深化財(cái)稅體制等一系列改革，尤其是要積極推動(dòng)政治體制改革。在各種改革當(dāng)中，我們的政治體制改革非常重要。我們一定要按照中央的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，大力加強(qiáng)政治制度建設(shè)?，F(xiàn)在看，我們構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，建立和完善公共財(cái)政制度。所有這些要求，都必然要求我們要積極推進(jìn)政治體制改革，而且很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，我們說(shuō)離開(kāi)政治體制改革，從根本上來(lái)講也很難搞下去。所以，政治體制改革也是躲不開(kāi)、繞不過(guò)的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政治體制改革，這既是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的要求，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要的體制機(jī)制保障。所以，在這里我們回想到鄧小平說(shuō)過(guò)的話，他認(rèn)為，在一定意義上講，我們的所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革，所以在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程當(dāng)中，我們一定要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，為我們的科學(xué)發(fā)展提供有力的政治體制保障。

政治體制改革不能僅憑熱情

國(guó)防大學(xué)教授公方彬：有幾點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，一是黨群官民都關(guān)心政治體制改革，這也是十八大召開(kāi)引起廣泛關(guān)注和巨大熱情的重要原因。其次我們要說(shuō)政治體制改革僅憑熱情是不夠的，必須要走科學(xué)的道路。如果僅是憑著熱情，甚至有些東西就是宣泄，那你的改革不僅改不好，還把社會(huì)給改亂了，那是非常危險(xiǎn)的，必須有科學(xué)的理論指導(dǎo)。老路走不通，因?yàn)槔下肥琼槕?yīng)過(guò)去那個(gè)時(shí)代的道路，革命的東西適應(yīng)革命的階段，并不能今天發(fā)展了就否定之前的東西，但是又必須承認(rèn)革命時(shí)期的理論是用革命的方式、革命的行為、革命的目標(biāo)、革命的步驟，執(zhí)政階段就需要平衡，過(guò)去犧牲部分人的利益成就別人的利益，過(guò)去可以無(wú)償剝奪一部分人的利益，甚至暴力的剝奪，今天只能靠法來(lái)調(diào)節(jié)利益分配。但新路怎么走？我們不能批判人家的三權(quán)分立，三權(quán)分立適應(yīng)西方社會(huì)，也就是說(shuō)，最好的未必是適應(yīng)自己的，只有適應(yīng)自己的才是最好的，我們要探索自己的。搞政治體制改革不能憑熱情，要講科學(xué)規(guī)律，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)妥扎實(shí)。

將政改置于發(fā)展全局中思考

中國(guó)青年政治學(xué)院中國(guó)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)李偉：黨的十八大政治報(bào)告中指出：“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！敝袊?guó)為什么不能采取突進(jìn)的方式，通過(guò)一攬子計(jì)劃來(lái)完成政治體制改革的任務(wù)呢？第一，突進(jìn)的方式往往會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。政治體制的突進(jìn)或突變一般來(lái)說(shuō)采取的是革命的方式，通過(guò)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩來(lái)達(dá)到變革的目的。實(shí)踐證明，政治體制的組成結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性特征，需要采取的不是拆掉結(jié)構(gòu)的做法，因?yàn)槿魏我粋€(gè)重要結(jié)構(gòu)構(gòu)成部分的垮塌都會(huì)對(duì)整體帶來(lái)毀滅性的后果。社會(huì)需要從內(nèi)部不斷積蓄變化，成長(zhǎng)起足以支撐整體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，漸進(jìn)變革是和平環(huán)境下社會(huì)進(jìn)步的主要路徑。考察世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家較為成功的發(fā)展軌跡，我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)漸進(jìn)的方式，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了在資本主義制度范圍內(nèi)的政治變革，其所帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩最小，伴隨社會(huì)變革而來(lái)必須付出的代價(jià)最少，因而是一種穩(wěn)妥有效的變革方式。第三，政治體制改革必須始終擺在改革發(fā)展全局的重要位置上。政治問(wèn)題、政治體制問(wèn)題牽涉到國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面，不是在自身范圍內(nèi)就可以加以解決的問(wèn)題。既有各種難以解決的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題“轉(zhuǎn)嫁”到政治領(lǐng)域來(lái)的情況，也有政治本身的問(wèn)題影響到其他領(lǐng)域的情況。因此任何單靠政治體制改革來(lái)一舉實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)想都是不切實(shí)際的。