黨的十八大報告若干創(chuàng)新論斷解析

嚴書翰

黨的十八大報告是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。是全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義新勝利的行動指南。報告圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線提出一系列新思想、新觀點、新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想的論斷

十八大報告指出科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這個論斷表明，十八大又一次實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時俱進。而黨的指導(dǎo)思想與時俱進，這是最重要的理論創(chuàng)新，因為它是在一系列理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。據(jù)史立論、論從史出。簡要回顧我們黨的歷史，可以有力佐證上述這個重要的論斷。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過艱苦探索，在總結(jié)中國革命正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上找到了中國新民主主義革命的正確道路，并在革命勝利后適時進行社會主義革命，積極探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路，創(chuàng)立和發(fā)展了毛澤東思想。毛澤東思想系統(tǒng)地回答了在中國這樣經(jīng)濟文化比較落后的大國進行什么樣的革命、怎樣進行革命的問題，系統(tǒng)地回答了在無產(chǎn)階級人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口大多數(shù)的國家建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，并對革命勝利后如何在中國建設(shè)社會主義作了前瞻性的探討。正是在以新民主主義理論為代表的一系列理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的七大把毛澤東思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想，這是具有重大意義的歷史性決策，對于中國革命和建設(shè)的勝利發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的作用。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在總結(jié)新中國成立以后正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在研究國際經(jīng)驗和世界形勢的基礎(chǔ)上，在改革開放的嶄新實踐中開辟了中國特色社會主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論圍繞社會主義首要的基本理論問題，在社會主義發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量以及祖國統(tǒng)一等重大問題上形成了一系列相互聯(lián)系的基本觀點，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家如何建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題。正是在這些理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進，對于中國特色社會主義事業(yè)的勝利發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的作用。

以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻認識和準確把握世情、國情、黨情的發(fā)展變化，在實踐中積累了治黨治國治軍新的寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想圍繞建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，用一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題。正是在這些理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，再次實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進，對于全面開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面產(chǎn)生了極其重要的作用。

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，發(fā)揚求真務(wù)實、開拓進取的精神，繼續(xù)推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。先后提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設(shè)和諧世界，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些重大戰(zhàn)略思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，相互貫通、相互聯(lián)系，涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面。正是在這些理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一道確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進。這對于全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義新勝利具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)于中國特色社會主義道路的論斷

十八大報告圍繞中國特色社會主義道路有一系列新論斷，這是報告中的理論創(chuàng)新亮點。首先是對這條道路的概括增加了理論創(chuàng)新的成果。一是增加了社會主義生態(tài)文明建設(shè)。雖然這個概念在十七大就提出來了，但是十八大是把它作為理念、目標和制度加以論述并把它作為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局中的“一位”而確立的。二是增加了促進人的全面發(fā)展。這是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果的重要內(nèi)容。十六大把促進人的全面發(fā)展作為建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。這是對社會主義本質(zhì)理論的新發(fā)展。三是增加了逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。十六大以來，我們已經(jīng)開始重視在實踐中解決這個問題。十六大明確提出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。也就是要讓西中部老百姓也像東部那樣逐步富裕起來。十六大以來，我們把以民生為重點的社會建設(shè)擺在非常重要的位置。社會建設(shè)與人民群眾生活息息相關(guān)，直接關(guān)系百姓的幸福安康。可以認為這個內(nèi)容是對十六大以來我們黨重視逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的經(jīng)驗總結(jié)。

其次，把新中國成立以來，黨對中國特色社會主義道路的探索、開創(chuàng)和推進劃分為四個階段。 第一階段（1956年至1966年），這是毛澤東對中國社會主義建設(shè)道路進行艱辛探索的階段。第二階段（1978年至1992年），這是鄧小平開創(chuàng)了中國特色社會主義道路階段。第三階段（1989年至2002年），這是江澤民堅持和推進了中國特色社會主義道路階段。第四階段（2002年至今），這是十六大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路階段。

再次，對毛澤東上個世紀五六十年代艱辛探索中國社會主義建設(shè)道路與新時期開創(chuàng)中國特色社會主義道路關(guān)系的論述，非常到位、非常有說服力。充分體現(xiàn)了邏輯與歷史的統(tǒng)一。我們要把握報告中的兩個重要判斷：毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和人民建立了新中國，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。毛澤東在上個世紀五六十年代艱辛探索中國社會主義建設(shè)道路的成果，為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義道路提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。這兩個判斷有力回擊了西方某些不懷好意的人對十一屆三中全會以來我們黨開創(chuàng)中國特色社會主義道路的詆毀，也消除了黨內(nèi)黨外一些同志的顧慮。

關(guān)于全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信的論斷

可以說這是十八大報告中振聾發(fā)聵的新論斷。這“三個自信”，來自于我們黨對中國特色社會主義的全面而深刻的把握。中國特色社會主義是道路、理論體系和制度的有機統(tǒng)一。中國特色社會主義既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，總之，中國特色社會主義從理論和實踐結(jié)合上，系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題。歷史和實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。

這“三個自信”，來自于我們黨對我國國情的清醒認識。十六大以來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，取得了一系列新的歷史性成就。十八大報告從十個方面加以總結(jié)。這些成就為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)，使我們國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。但是，我們黨清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足于我國這個最大實際。堅持這“三個自信”，才能做到既不妄自菲薄，也不妄自尊大，才能以良好精神狀態(tài)為奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗。

關(guān)于推進政治建設(shè)和政治體制改革的論斷

從十二大以來，每次黨代會報告都有社會主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的內(nèi)容。但這仍然是國內(nèi)外、黨內(nèi)外關(guān)注的問題。十八大報告的這部分內(nèi)容也是令人關(guān)注的。首先要全面把握這部分內(nèi)容的要點。最重要的是要高揚“一面旗幟”，這就是人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。堅持“一條道路”，這就是改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。貫徹“兩個必須”，這就是必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。做到“三個更加”和“一個突出”，這就是發(fā)展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

其次，這部分的亮點之一是提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，即把協(xié)商民主制度擺在了基本政治制度層面。協(xié)商民主出現(xiàn)在我們黨的歷史上還是很悠久的。但是，協(xié)商民主作為我國社會主義民主制度基本形式的形成、確立和不斷完善則是從1978年開始的。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在撥亂反正結(jié)束后對新時期人民政協(xié)存在、發(fā)展的依據(jù)以及性質(zhì)、地位、職能和根本任務(wù)等作了深刻而全面的論述，奠定了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，非常重視人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的作用。1993年3月，我國憲法修正案寫進了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容。黨的十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為黨在社會主義初級階段政治綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。

十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)以往民主政治建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上確立了中國特色協(xié)商民主制度的政治地位。2006年2月中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，明確把選舉民主和協(xié)商民主作為我國社會主義民主制度的兩種基本形式。《意見》是新中國成立57年來第一次以黨中央名義頒布的關(guān)于人民政協(xié)工作的文件。其對協(xié)商民主制度的定位具有里程碑的意義。

黨的十八大報告指出，要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。我國社會主義政治制度是由根本政治制度、基本政治制度和具體政治制度構(gòu)成。十八大報告是在基本政治制度層面對健全社會主義協(xié)商民主制度進行論述和布署，從而以黨代會報告的形式肯定了選舉民主與協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種基本形式。這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要推進和重要內(nèi)容。

關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的論斷

十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局即五位一體中的“一位”，并且專列一章闡述社會主義生態(tài)文明建設(shè)，這無疑是重要的理論創(chuàng)新成果。在推進生態(tài)文明建設(shè)上，報告指出最重要的是要樹立“一個理念”，這就是必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。要堅持“基本國策和重要方針”，這就是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。必須做到“四個要”，這就是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，要全面促進資源節(jié)約，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。從而達到“一個目標”，就是努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。提出生態(tài)文明建設(shè)并把它作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的“一位”，這是我們黨創(chuàng)造性地正確回答處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系所取得的最新理論成果，為實現(xiàn)人與自然和諧相處指明了正確方向。這是中國共產(chǎn)黨人對推進人類文明進步作出的重大貢獻。

關(guān)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的論斷

黨的十二大以來，每次黨代會報告都論述了加強黨的建設(shè)這一重大問題。十八大報告以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為題，論述了要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。這部分論述有新思想、新觀點、新部署。胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平概括為五個方面：思想路線、組織路線、黨群關(guān)系、反腐倡廉和黨內(nèi)民主。十八大報告論述黨群關(guān)系時突出了緊迫感和責(zé)任感，指出只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。全黨要增強緊迫感和責(zé)任感。在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的主線上有新的表述，指出要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線。在加強和推進黨的五大建設(shè)的排序上有新的部署，即把反腐倡廉建設(shè)擺在制度建設(shè)之前。尤其需指出的是，報告在論述加強和推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)方面，非常強調(diào)提高執(zhí)政黨改造主觀世界的能力，即增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。作為執(zhí)政黨及其黨員必須十分重視提高改造主觀世界的能力，執(zhí)政時間越長越要重視這個問題。報告在提出建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨目標上增添了新的內(nèi)容，即建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。十八大報告適應(yīng)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的需要，對今后加強黨的建設(shè)提出了八項明確要求。

（作者為中共中央黨校教授、博導(dǎo)，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家、中國科學(xué)社會主義學(xué)會常務(wù)副會長）

責(zé)編/艾蕓袁靜美編/李祥峰