江蘇省水稻良種補(bǔ)貼對(duì)保護(hù)品種推廣的影響

陳 超, 張明楊, 石成玉

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院； b.中國(guó)糧食安全研究中心, 江蘇 南京 210095)

一、引言

以生命科學(xué)為依托的種業(yè)重組浪潮正席卷全球，種子產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。如今全球種子產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在是否擁有核心技術(shù)和形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在良種培育上，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的植物新品種，已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手。我國(guó)已基本形成了一套有效保護(hù)育種創(chuàng)新成果的植物新品種保護(hù)制度，并擁有了近3500個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的植物新品種，使數(shù)億從事種植業(yè)農(nóng)民直接獲益，有力地保障了國(guó)家糧食安全，為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用[1]。然而由于保護(hù)品種生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致保護(hù)品種在推廣過(guò)程中采用率低成為目前面臨的重要問(wèn)題。

自黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，在制度、政策和投入等方面采取一系列重大舉措，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展，良種補(bǔ)貼政策就是一項(xiàng)重大政策措施。良種補(bǔ)貼是指對(duì)一地區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)種植主要優(yōu)質(zhì)糧食作物的農(nóng)戶(hù)，根據(jù)品種給予一定的資金補(bǔ)貼。至2009年，我國(guó)對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼已實(shí)行全覆蓋，大豆補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)，項(xiàng)目覆蓋按實(shí)際種植面積全部補(bǔ)貼。目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，堅(jiān)持品種擇優(yōu)的基本原則。實(shí)踐證明，良種補(bǔ)貼推廣為保護(hù)品種發(fā)揮效益并獲取品種權(quán)益提供良機(jī)和有利的平臺(tái)，但良種補(bǔ)貼過(guò)程中，保護(hù)品種的價(jià)格并不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也成為抑制保護(hù)品種推廣的一大因素。

本文基于江蘇省水稻品種權(quán)保護(hù)效果，與江蘇省項(xiàng)目縣水稻良種推廣補(bǔ)貼的實(shí)施情況，探討水稻良種補(bǔ)貼如何影響保護(hù)品種的推廣及其缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原因所在，并為更好的開(kāi)展良種補(bǔ)貼，保護(hù)育種者權(quán)益，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新提出建議。

二、江蘇省水稻新品種保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)植物新品種保護(hù)概況

1997年我國(guó)首次頒布的《植物新品種保護(hù)條例》對(duì)植物新品種概念、特征作出明確規(guī)定，該條例是我國(guó)植物新品種保護(hù)走上法制軌道的一個(gè)重要標(biāo)志，積極鼓勵(lì)了育種者創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了種子市場(chǎng)，并為種子市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法律的保障[2-4]。1999年，我國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟，履行UPOV的1978Act，并且公布了第一批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄[注]農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室先后頒發(fā)并施行八批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，共涵蓋5大類(lèi)80個(gè)種屬，即大田作物18種、蔬菜24種、花卉20種、果樹(shù)15種和草本類(lèi)2種。，包含水稻(Oryza sativa)在內(nèi)的10個(gè)種屬，涉獵常規(guī)水稻、雜交水稻和三系水稻，明確指出提供繁殖材料的標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。 我國(guó)自加入U(xiǎn)POV公約以來(lái)，育種創(chuàng)新積極性的提高、創(chuàng)新能力的提升推動(dòng)了植物新品種保護(hù)的快速發(fā)展。截至2008年底，我國(guó)具有有效力的品種權(quán)數(shù)1898件，列居全球第11位。然而基于全球品種權(quán)占有量的角度分析，僅占2.33%，仍有很大的差距和提升空間。如圖1所示，至2011年9月，我國(guó)品種權(quán)申請(qǐng)量總計(jì)8487件，其中大田作物的申請(qǐng)量約占總數(shù)的84.81%、授權(quán)量約占總數(shù)的91.94%，且該類(lèi)作物品種權(quán)的申請(qǐng)主要為玉米、水稻、普通小麥、大豆、棉屬和甘藍(lán)型油菜等五大作物為主，以上五種作物的品種權(quán)申請(qǐng)量約占大田作物的97%，而僅水稻一項(xiàng)的申請(qǐng)量和授權(quán)

量就占總量的31.05%和36.00%，詳情見(jiàn)圖2。

表1 水稻品種權(quán)申請(qǐng)?zhí)峁┓敝巢牧蠘?biāo)準(zhǔn)

注：表中所列的數(shù)量為最低下限；含水量為最高上限；若是雜交種，數(shù)量為一個(gè)測(cè)試生長(zhǎng)季節(jié)量。

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室。

圖1 我國(guó)植物新品種保護(hù)匯總(1999-2011.9)

圖2 我國(guó)大田作物品種申請(qǐng)、授權(quán)匯總表(1999-2011.9)

(二)江蘇省水稻植物新品種保護(hù)概況

江蘇省是我國(guó)品種權(quán)申請(qǐng)大省，在相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、種子集團(tuán)或公司相繼努力下，取得喜人成績(jī)。如圖3所示，我國(guó)植物品種權(quán)申請(qǐng)能力較強(qiáng)的省份依次為河南、四川、山東、江蘇、北京、吉林、黑龍江和遼寧等地，其中四川、山東、河南、江蘇、吉林和遼寧也是獲得品種權(quán)授權(quán)的大省。以江蘇省例，至2011年9月?lián)碛衅贩N權(quán)申請(qǐng)量616件，獲得授權(quán)量295件，分別列居我國(guó)第六大申請(qǐng)地區(qū)和第四大授權(quán)地區(qū)。

圖3 全國(guó)30個(gè)省市品種權(quán)申請(qǐng)量(1999-2011.9)

江蘇省是全國(guó)13大糧食主產(chǎn)區(qū)之一，不但承負(fù)自身糧食供給的重任，更要擔(dān)負(fù)保護(hù)國(guó)家糧食安全的重責(zé)。但江蘇省未來(lái)糧食耕種面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)[5]。近年江蘇省提出致富農(nóng)民的十大工程，其中高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；桩?dāng)其沖，對(duì)耕地面積更是帶來(lái)較大的壓力。對(duì)此，提高單產(chǎn)對(duì)糧食安全具有重要的意義[6-7]，相關(guān)研究表明，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，糧食增產(chǎn)中優(yōu)良品種占有

85%左右的貢獻(xiàn)率。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用成為當(dāng)前打破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要手段。如圖4所示，近10年來(lái)，江蘇省高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加速發(fā)展植物品種權(quán)保護(hù)，水稻品種權(quán)常年申請(qǐng)量占全國(guó)水稻品種權(quán)申請(qǐng)總量的10%左右，自2003年起，水稻品種權(quán)申請(qǐng)量大幅提升，并穩(wěn)步增長(zhǎng)。

圖4 江蘇省水稻品種權(quán)申請(qǐng)量趨勢(shì)圖

三、江蘇省水稻良種推廣補(bǔ)貼的現(xiàn)狀分析

(一)江蘇省水稻良種推廣補(bǔ)貼的發(fā)展歷程

我國(guó)于2002年開(kāi)始對(duì)東北高油大豆實(shí)施良種補(bǔ)貼，2003年實(shí)施小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，此后，以江蘇為首的多個(gè)省份先后掀起糧食作物良種補(bǔ)貼的浪潮。隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，截至2008年，補(bǔ)貼作物已擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米和大豆四大糧食作物，其中水稻實(shí)行全覆蓋補(bǔ)貼，小麥、玉米分別補(bǔ)貼2億畝，大豆補(bǔ)貼0.4億畝，合計(jì)補(bǔ)貼面積占全國(guó)糧食面積的50%以上。2009年，國(guó)家對(duì)水稻、小麥、玉米和棉花良種補(bǔ)貼實(shí)施全覆蓋，大豆補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)。

江蘇省在糧食作物良種補(bǔ)貼的過(guò)程中始終堅(jiān)持推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻良種推廣、扶持無(wú)公害水稻生產(chǎn)基地建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及面向市場(chǎng)尊重農(nóng)民意愿的五項(xiàng)基本原則，并取得了良好的成績(jī)[8]。項(xiàng)目實(shí)施范圍主要以《江蘇省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域基地縣為主，項(xiàng)目縣常年種植水稻30萬(wàn)畝以上，農(nóng)技推廣力量強(qiáng)，無(wú)公害生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，稻米商品率較高，并有參與基地建設(shè)、訂單種植的帶動(dòng)力較強(qiáng)的稻米加工龍頭企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施方式是由省財(cái)政廳、農(nóng)林廳審定各項(xiàng)目縣上報(bào)的水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施方案，招標(biāo)確定供種企業(yè)后，通過(guò)中標(biāo)供種企業(yè)以?xún)?yōu)惠價(jià)(中標(biāo)價(jià)格扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格)向項(xiàng)目縣實(shí)施區(qū)農(nóng)民供種，將補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼給農(nóng)民。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)質(zhì)粳稻畝120元/hm2，優(yōu)質(zhì)雜交中秈稻225元/ hm2。

如圖5所示，2004年江蘇省首次實(shí)施省級(jí)水稻良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，投入資金5000萬(wàn)元，設(shè)立試點(diǎn)23個(gè)項(xiàng)目縣，實(shí)施規(guī)模總計(jì)達(dá)34.67萬(wàn)hm2，其中粳稻約占78.86%，每公頃補(bǔ)貼120元；秈稻約占21.14%，每公頃補(bǔ)貼225元[9]。2005-2008年，江蘇省每年投入水稻良種補(bǔ)貼資金8000萬(wàn)元，先后覆蓋全省48個(gè)縣(市或區(qū))，至2008年推廣優(yōu)質(zhì)粳稻面積65.73 hm2，采用優(yōu)質(zhì)品種總計(jì)48個(gè)，年均中標(biāo)價(jià)格在3.47～5.25元/kg。

圖5 江蘇省水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況(2004-2008年)

(二)江蘇省良種推廣補(bǔ)貼的品種劃分

1.補(bǔ)貼品種的類(lèi)型

江蘇省在水稻良種補(bǔ)貼過(guò)程中重點(diǎn)支持粳稻主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣普及，穩(wěn)定提高水稻綜合生產(chǎn)能力。除2004年部分項(xiàng)目縣補(bǔ)貼8個(gè)秈稻品種外，2005-2008年補(bǔ)貼的品種均為粳稻，其中早熟晚粳稻、中熟中粳稻和遲熟中粳稻為補(bǔ)貼的重點(diǎn)且有逐年上升的趨勢(shì)。

2.按品種審定、申請(qǐng)與授權(quán)劃分類(lèi)別

2004-2008年，江蘇省水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中先后補(bǔ)貼48個(gè)水稻品種(8個(gè)秈稻，40個(gè)粳稻)，其中蘇審稻42個(gè)，其余6個(gè)品種分別由國(guó)審或是其它地方審定。本文將所有補(bǔ)貼的水稻品種分為三類(lèi)：第一類(lèi)，至補(bǔ)貼年時(shí)，已審定且受保護(hù)的品種數(shù)；第二類(lèi)，至補(bǔ)貼年時(shí)，已審定未受保護(hù)但已申請(qǐng)保護(hù)的數(shù)量；第三類(lèi)，至補(bǔ)貼年時(shí)，已審定未申請(qǐng)的保護(hù)數(shù)量。如圖6所示，良種補(bǔ)貼初始，補(bǔ)貼的品種中45.5%未參加植物品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)，申請(qǐng)未授權(quán)的品種占31.8%，已授權(quán)品種權(quán)占22.7%，發(fā)展至2008年，江蘇省補(bǔ)貼的水稻品種中，42.9%獲得品種

圖6 江蘇省水稻良種補(bǔ)貼中審定品種的保護(hù)情況

權(quán)保護(hù)，38.1%的品種正在申請(qǐng)保護(hù)中，未申請(qǐng)保護(hù)的品種僅占19%。我國(guó)品種權(quán)申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)，平均長(zhǎng)達(dá)3年，而品種權(quán)的申請(qǐng)則意味育種者已關(guān)注到品種保護(hù)的重要性，2004-2008年，江蘇省水稻良種補(bǔ)貼中，每年申請(qǐng)保護(hù)的品種所占比例逐年增加，從初始的54.5%增長(zhǎng)至2008年的89%，即育種者對(duì)品種保護(hù)的整體認(rèn)識(shí)不斷提升。

四、江蘇省水稻良種補(bǔ)貼與保護(hù)品種推廣的動(dòng)態(tài)影響

(一)增加的補(bǔ)貼品種偏好保護(hù)品種

2004-2008年，江蘇省共補(bǔ)貼審定品種48個(gè)，其中2004年補(bǔ)貼22個(gè)品種；2005年補(bǔ)貼17個(gè)品種，新增品種8個(gè)；2006年補(bǔ)貼17個(gè)品種，新增品種9個(gè)；2007年補(bǔ)貼品種18個(gè)，新增品種1個(gè)；2008年補(bǔ)貼品種21個(gè)，新增品種8個(gè)。除2005年，新增品種中有62.5%的品種申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)外，2006—2008年，新增的所有品種均申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)。

(二)補(bǔ)貼的原有品種偏好申請(qǐng)品種保護(hù)

江蘇省每年水稻良種補(bǔ)貼推廣項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃均是在前一年實(shí)施的基礎(chǔ)上制定而成，因此每年補(bǔ)貼的品種或多或少地包含先前補(bǔ)貼的品種。2004-2008年，江蘇省水稻良種補(bǔ)貼包含先前補(bǔ)貼品種最多達(dá)17個(gè)，最少也有9個(gè)。而在先前補(bǔ)貼的品種中，諸多品種先后申請(qǐng)植物品種權(quán)保護(hù)，致使先前補(bǔ)貼的品種中申請(qǐng)保護(hù)的品種所占比從2004年的44.4%增加至2008年的69.2%。由此可以看出，原有補(bǔ)貼品種中申請(qǐng)品種保護(hù)的比例逐漸增大。

(三)良種補(bǔ)貼面積中，保護(hù)品種所占比例穩(wěn)步增加

2004-2008年，江蘇省水稻良種補(bǔ)貼面積逐年增加并趨于穩(wěn)定，2004年水稻補(bǔ)貼面積為34萬(wàn)公頃，2005年水稻補(bǔ)貼面積直升66萬(wàn)公頃，此后三年水稻補(bǔ)貼面積一直趨于穩(wěn)定。如圖7所示，在已審定的品種中，受保護(hù)品種的補(bǔ)貼面積由2004年的7.9%上升至65.2%并趨于穩(wěn)定；已申請(qǐng)保護(hù)品種的補(bǔ)貼面積由2004年38.2%的比例，直升至2008年的96.3%。

圖7 水稻良種補(bǔ)貼面積及保護(hù)品種所占比

五、江蘇水稻良種補(bǔ)貼對(duì)保護(hù)品種價(jià)格的影響及分析

(一)保護(hù)品種生產(chǎn)成本高

根據(jù)《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》和財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于批準(zhǔn)收取植物新品種保護(hù)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、年費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)綜字(1998)16號(hào))規(guī)定，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局在受理、審查和授予植物新品種保護(hù)權(quán)時(shí)，可向申請(qǐng)人分別收取植物新品種保護(hù)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、年費(fèi)。對(duì)此農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室于1999年頒布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并于2007年對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如表2所示。與1999年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，新調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中申請(qǐng)費(fèi)和審查費(fèi)用分別在原有標(biāo)準(zhǔn)上下調(diào)44.44%和45.65%，且不再向申請(qǐng)人收取測(cè)試費(fèi)等其他任何費(fèi)用。此外對(duì)于保護(hù)期內(nèi)的年費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也做出相應(yīng)調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整積極鼓勵(lì)育種者申請(qǐng)品種保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)快速發(fā)展，并逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平接軌。

表2 新舊植物新品種權(quán)保護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

資料來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

然而，植物新品種保護(hù)制度卻變相地提高了種子的價(jià)格。一般認(rèn)為，任何種子企業(yè)都會(huì)將品種權(quán)這種智力成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值，因此創(chuàng)新和保護(hù)品種權(quán)所付出的成本必然轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者。新品種價(jià)格往往高于同類(lèi)一般品種的20%-30%，保護(hù)品種因申請(qǐng)保護(hù)費(fèi)及轉(zhuǎn)讓費(fèi)用也一并打入成本表現(xiàn)為價(jià)格更高[10]。研究表明，如果在控制其他因素不變的條件下，授權(quán)保護(hù)品種比未保護(hù)品種的種子價(jià)格高1.63元/kg[11]。

(二)保護(hù)品種價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

筆者將江蘇省水稻良種補(bǔ)貼粳稻品種分為三類(lèi)：一是普通品種，即2003年以前通過(guò)品種審定，目前未受保護(hù)的品種；二是新品種或受保護(hù)的普通品種，即2003年以前通過(guò)品種審定且目前享受品種權(quán)保護(hù)的品種，以及2003年及以后審定的品種且目前不享受品種權(quán)保護(hù)的品種；三是新品種且受保護(hù)的品種，即2003年及以后審定的品種，目前享受品種權(quán)保護(hù)的品種。

如表3所示，除2004年、2005-2008年，補(bǔ)貼的新品種或受保護(hù)的普通品種的價(jià)格均高于普通品種的價(jià)格，且增幅較大；但新品種且受保護(hù)的品種價(jià)格普遍低于新品種或受保護(hù)的普通品種這一類(lèi)別。本文以江蘇省2006年水稻良種補(bǔ)貼種子銷(xiāo)售政府指導(dǎo)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，其中普通品種4.35元，新品種或受保護(hù)的普通品種4.75，漲幅9.2%，新品種且受保護(hù)品種5.23元，漲幅10.1%。若按政府指導(dǎo)的種子銷(xiāo)售價(jià)格及各品種種類(lèi)間的漲幅，重新調(diào)整價(jià)格如表4。

通過(guò)比較分析表3和表4調(diào)整后的價(jià)格，可以得出如下結(jié)論：第一，新品種或受保護(hù)的普通品種(以新品種為主)的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格明顯高于調(diào)整的價(jià)格，即在實(shí)際競(jìng)標(biāo)補(bǔ)貼中，各種子企業(yè)過(guò)多的關(guān)注新品種并抬高新品種的價(jià)格；第二，受保護(hù)的新品種的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格明顯低于調(diào)整價(jià)格，即受保護(hù)的新品種并沒(méi)有真正取得其價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)。

表3 江蘇省水稻良種補(bǔ)貼常規(guī)粳稻價(jià)格

表4 江蘇省水稻良種補(bǔ)貼常規(guī)粳稻調(diào)整價(jià)格

注：2004年補(bǔ)貼的品種中無(wú)保護(hù)品種，2006年價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)格。

(三)保護(hù)品種價(jià)格逆向變動(dòng)的原因探析

1.基于技術(shù)成熟度的分析

技術(shù)成熟度是一項(xiàng)新技術(shù)或新成果推廣、應(yīng)用的首要條件。針對(duì)植物新品種而言，技術(shù)成熟度主要體現(xiàn)在技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。只有同時(shí)具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新品種，在推廣、應(yīng)用的過(guò)程中才能取得最佳的效益。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省注重育種創(chuàng)新，培育出一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水稻新品種，在我國(guó)植物新品種育種創(chuàng)新領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。然而，江蘇省在水稻新品種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面表現(xiàn)欠佳。具體表現(xiàn)為：參與新品種研發(fā)和培育的主要為科研院所、農(nóng)業(yè)類(lèi)高校，這些主體也是品種權(quán)的主要擁有者；種子企業(yè)的研發(fā)能力弱或研發(fā)意愿低，直接導(dǎo)致種子企業(yè)具有有效力的品種權(quán)數(shù)量少之又少；植物品種權(quán)的轉(zhuǎn)移機(jī)制尚不完善，培育出的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種沒(méi)有從科研院所、農(nóng)業(yè)類(lèi)高校轉(zhuǎn)移到企業(yè)手中。以上三點(diǎn)共同發(fā)揮作用，致使江蘇省尚未充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，將水稻新品種技術(shù)優(yōu)勢(shì)質(zhì)變?yōu)榧夹g(shù)成熟度。

2.基于良種補(bǔ)貼范圍的分析

江蘇良種補(bǔ)貼對(duì)象包含授權(quán)品種和未經(jīng)保護(hù)但通過(guò)審定的優(yōu)勢(shì)新品種，較之保護(hù)品種，這類(lèi)品種的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:(1)成本優(yōu)勢(shì)。未受保護(hù)的新品種由于不含申請(qǐng)費(fèi)、保護(hù)費(fèi)和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，致使其生產(chǎn)成本低。(2)品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。新研發(fā)試驗(yàn)的品種具有高品質(zhì)、高產(chǎn)量、新穎性、抗逆性(抗蟲(chóng)、抗旱、抗雜草)等諸多特性，且上市時(shí)間短。而我國(guó)品種保護(hù)審查時(shí)間較長(zhǎng)，一般在3年左右，致使獲得授權(quán)的品種較之新審定的品種，已成為明日黃花，缺乏成本上和品質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在補(bǔ)貼過(guò)程中，對(duì)新品種的選用拉動(dòng)了保護(hù)品種向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格下浮，甚至跌到邊際成本價(jià)格。

3.基于價(jià)格限定的分析

植物新品種保護(hù)有效保護(hù)了育種者的權(quán)益和育種創(chuàng)新的積極性，但在良種補(bǔ)貼中，要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題。對(duì)此江蘇省自2004年以來(lái)，出臺(tái)水稻良種補(bǔ)貼種子銷(xiāo)售政府指導(dǎo)價(jià)格，按照普通品種、保護(hù)的新品種、保護(hù)的非新品種三種類(lèi)型，依次設(shè)定最高限價(jià)。通過(guò)限定最高價(jià)格，進(jìn)而限定育種者對(duì)品種權(quán)的獨(dú)占權(quán)，以確保良種補(bǔ)貼價(jià)格在大多數(shù)種子企業(yè)和農(nóng)民雙方所能接受的合理范圍內(nèi)。這一調(diào)控措施直接導(dǎo)致受保護(hù)品種的價(jià)格自然趨向非保護(hù)的品種價(jià)格。

(四)水稻良種補(bǔ)貼對(duì)保護(hù)品種推廣的綜合影響

通過(guò)利用供給—需求圖綜合分析良種補(bǔ)貼對(duì)保護(hù)品種推廣效果的綜合影響。對(duì)此本文作出如下假定：第一，在其它條件不變的情況下，授權(quán)品種數(shù)量隨市場(chǎng)價(jià)格的增加而增加；第二，保護(hù)品種的價(jià)格由市場(chǎng)自行調(diào)整，不受政府的宏觀調(diào)控；第三，由于育種者獲得信息具有不對(duì)稱(chēng)性，假定品種權(quán)供給曲線(xiàn)是缺乏彈性的，而需求曲線(xiàn)則是富有彈性的。并定義需求方(買(mǎi)者)為保護(hù)品種的需求市場(chǎng)，供給方(賣(mài)者)為保護(hù)品種的申請(qǐng)者，在水稻良種推廣過(guò)程中，影響買(mǎi)者的變量主要有相關(guān)物品的價(jià)格(新品種或受保護(hù)的普通品種，普通品種)，嗜好(這里將水稻良種補(bǔ)貼中新品種的更新、原有補(bǔ)貼品種的保護(hù)加強(qiáng)、水稻良種補(bǔ)貼中保護(hù)品種面積的增加解釋為買(mǎi)者的嗜好)；影響賣(mài)者的變量主要有投入價(jià)格(申請(qǐng)品種權(quán)的費(fèi)用)。

如圖8所示，供給與需求曲線(xiàn)首次達(dá)到均衡點(diǎn)為(Q*,P*)。由于買(mǎi)者對(duì)保護(hù)品種嗜好的增加，

先后促使需求曲線(xiàn)移到D2、D3、D4位置，但由于保護(hù)品種的替代品(新品種或受保護(hù)的普通品種，普通品種)的投標(biāo)價(jià)格明顯低于保護(hù)品種的價(jià)格，又促使供給曲線(xiàn)向左移動(dòng)，最終移到到D5位置；與此同時(shí)，由于賣(mài)者的投入品(申請(qǐng)品種權(quán)的費(fèi)用)的價(jià)格下降，促使供給曲線(xiàn)向右移動(dòng)，最終移動(dòng)到S2，供給-需求再次達(dá)到均衡，均衡點(diǎn)為(Q**,P**)。此時(shí)Q**>Q*，而P**

六、結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)江蘇省水稻良種補(bǔ)貼與保護(hù)品種推廣效果的分析，得出如下結(jié)論：第一，增加的補(bǔ)貼品種偏好保護(hù)品種；第二，補(bǔ)貼的原有品種趨向申請(qǐng)品種保護(hù)；第三，良種補(bǔ)貼面積中，保護(hù)品種所占比例穩(wěn)步增加；第四，水稻良種補(bǔ)貼中，保護(hù)品種價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

基于以上結(jié)論提出如下建議：

第一，努力權(quán)衡好補(bǔ)貼品種中新品種和保護(hù)品種間的價(jià)格差。對(duì)我國(guó)水稻良種補(bǔ)貼的保護(hù)品種價(jià)格可嘗試雙限定。一方面，考慮到農(nóng)民的利益，可設(shè)定價(jià)格上限；另一方面，兼顧育種者的利益和研發(fā)的積極性，可設(shè)定價(jià)格下限，進(jìn)而促進(jìn)育種創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，繼續(xù)調(diào)整植物新品種保護(hù)申請(qǐng)費(fèi)用，完善保護(hù)品種審核流程。一方面，調(diào)整品種申請(qǐng)、審核費(fèi)用，進(jìn)而壓縮保護(hù)品種的生產(chǎn)成本，提升保護(hù)品種的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，完善保護(hù)品種審核流程，可嘗試設(shè)立分階段申請(qǐng)專(zhuān)利，即在培育過(guò)程中，對(duì)每完成的一部分成果即刻申請(qǐng)專(zhuān)利，待品種研發(fā)成功后，憑培育過(guò)程中申請(qǐng)的專(zhuān)利和品種成品共同申請(qǐng)品種保護(hù)，以縮短保護(hù)品種申請(qǐng)和審核的時(shí)間，提高保護(hù)品種的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。

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