基于蘇州市與東莞市保稅物流與加工貿(mào)易關(guān)系的對比分析*

王愛虎,伍詩瑩

(華南理工大學(xué) 工商管理學(xué)院,廣東 廣州 510640)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,加工貿(mào)易逐漸成為國際分工和國際貿(mào)易的一種重要形式,促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展。改革開放30年來,我國抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,從一個內(nèi)向型自給自足的農(nóng)業(yè)大國蛻變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“世界工廠”,具體表現(xiàn)為我國加工貿(mào)易的興起和蓬勃發(fā)展。[1]就國際環(huán)境而言,2007年以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家爆發(fā)的金融危機(jī)迅速蔓延全球,導(dǎo)致國際原材料價(jià)格大幅度波動,生產(chǎn)要素成本攀升,國際市場需求大幅萎縮,使得我國出口訂單大幅下降。就國內(nèi)環(huán)境而言,我國一直處于全球產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的低端,土地和勞動力資源優(yōu)勢逐漸喪失,加工貿(mào)易政策調(diào)整,人民幣面臨升值壓力等因素也對加工貿(mào)易的發(fā)展帶來負(fù)面影響。在內(nèi)外部環(huán)境綜合作用下,加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級成為我國外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

我國“十二五”規(guī)劃將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為總方向,其中促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是海關(guān)落實(shí)其戰(zhàn)略部署的重要措施。海關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,只有實(shí)現(xiàn)海關(guān)保稅監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級,才能適應(yīng)和促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,保稅物流的發(fā)展對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。[2]改革開放之初,由于我國缺乏資金、技術(shù)、原材料和市場,只能發(fā)揮勞動力和土地資源的優(yōu)勢,最初與保稅相關(guān)的是保稅加工,即傳統(tǒng)意義上的加工貿(mào)易。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善,為制造業(yè)提供服務(wù)的物流業(yè)飛速發(fā)展,特別是作為連接國際、國內(nèi)兩個市場的保稅物流業(yè)務(wù)已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競爭能力的重要標(biāo)志。[3]

保稅是指貨物進(jìn)口后,保持一種不繳納關(guān)稅的狀態(tài)。保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物,在海關(guān)監(jiān)管下在境內(nèi)指定的場所儲存、加工、裝配,并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。保稅制度始創(chuàng)于英國,由于允許企業(yè)在特定區(qū)域或場所從事相關(guān)業(yè)務(wù),暫時免交稅賦,減少企業(yè)資金占用和利息支出,降低了貿(mào)易成本,有利于促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展,從而在全世界推廣開來。[4]而保稅物流就是指在特定區(qū)域或場所對部分貨物采取保稅制度而產(chǎn)生的一種物流運(yùn)營模式。以上提及的特定區(qū)域或場所指的是由海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域和場所,[5]例如出口加工區(qū)、保稅園區(qū)、保稅港等。

從20世紀(jì)80年代初開始,我國為了鼓勵開展進(jìn)出口貿(mào)易,推動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)施保稅倉庫制度,為企業(yè)進(jìn)口的貨物提供保稅倉儲服務(wù)。1990年6月,我國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)經(jīng)中央批準(zhǔn)成立。1992年后,國務(wù)院又批準(zhǔn)各地陸續(xù)建立起保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)等由海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域推動保稅業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。至此,我國保稅物流形成了“以保稅港區(qū)為龍頭,保稅物流中心和保稅物流園區(qū)為樞紐,出口監(jiān)管倉和保稅倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的三個層次,六個模型的多元化海關(guān)監(jiān)管體系,[6]如圖1所示。為各企業(yè)實(shí)施進(jìn)出口貿(mào)易與參與保稅物流運(yùn)作提供了有力的設(shè)施與條件,有效地推動我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)保稅體系內(nèi)各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互動。[7]

圖1 中國保稅監(jiān)管體系

所謂保稅物流中心,是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營,專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。保稅物流中心按照其服務(wù)范圍又劃分為自用型物流中心(保稅物流中心A型)和公用型物流中心(保稅物流中心B型)。2005年8月,蘇州高新區(qū)保稅物流中心經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立了,成為第一批獲批準(zhǔn)的保稅物流中心之一。2008年12月26日,東莞保稅物流中心經(jīng)中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中華人民共和國財(cái)政部和國家外匯管理局共同批準(zhǔn)設(shè)立,是廣東省重點(diǎn)建設(shè)工程以及東莞市首個國家級特殊政策的園區(qū)。[8]。蘇州保稅物流中心作為國家首批成立的保稅物流中心,在保稅物流的運(yùn)作管理以及發(fā)展上有著其特點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)。而東莞保稅物流中心作為一個新建立的保稅物流中心,在后金融危機(jī)的影響下,面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力。因此本文將通過對比蘇州保稅物流中心和東莞保稅物流中心,探究保稅物流發(fā)展趨勢,為促進(jìn)保稅物流的發(fā)展提供建議和決策參考。

二、蘇州與東莞保稅物流的對比分析

(一)兩地區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模對比分析

1．區(qū)域環(huán)境

蘇州高新區(qū)保稅物流中心位于高新區(qū)滸通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃片區(qū)內(nèi),既服務(wù)于高新區(qū)已建成區(qū)域和出口加工區(qū),又帶動一批規(guī)劃工業(yè)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展。中心周邊交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),有312國道、蘇州繞城高速公路、滬寧高速公路、蘇嘉杭高速公路和蘇虞張高速公路。中心旁邊就是京杭大運(yùn)河、京滬鐵路,以及建設(shè)中的京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路。公路、鐵路、水路運(yùn)輸方式互聯(lián)互通,輻射內(nèi)外；周邊有虹橋機(jī)場、浦東國際機(jī)場、蕭山國際機(jī)場等空港,如圖2所示。

圖2 蘇州保稅物流中心交通圖圖表來源： 蘇州高新區(qū)保稅物流中心網(wǎng)站http://www.snd-blc.com/index.asp

東莞保稅物流中心處于廣州-東莞-深圳-香港城市發(fā)展軸帶的中間和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置,位于珠江出海航道要沖,背靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的珠江三角洲東北部,具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢。周邊的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),廣深高速、京珠高速和107國道穿越區(qū)內(nèi),港口大道與松山湖大道、東部快速路行程形成“三線聯(lián)動”；沿江高速和在建的番莞高速公路貫穿虎門港港區(qū)的東西南北,常虎高速虎門港支線進(jìn)一步強(qiáng)化了保稅物流中心與常平鐵路樞紐的聯(lián)系,如圖3。

圖3 東莞保稅物流中心交通圖圖表來源： 東莞保稅物流中心http://www.dgbswlzx.com/

由此可見,蘇州保稅物流中心和東莞保稅物流中心都具有四通八達(dá)的交通環(huán)境,有利于貨物的快速集散,道路交通的延伸有利于進(jìn)一步擴(kuò)大保稅物流中心的經(jīng)濟(jì)腹地。但不同的是蘇州物流保稅中心主要是以空運(yùn)為主,把上海浦東國際機(jī)場的監(jiān)管區(qū)延伸到蘇州工業(yè)區(qū),該中心具備國際機(jī)場口岸的全部功能,稱為“虛擬空港”。而東莞保稅物流中心則以港口與內(nèi)陸鐵路、高速公路為依托。

保稅物流中心的區(qū)位和國際運(yùn)輸模式的選擇在根本上就確定了該物流中心將在國際物流中的地位和作用。蘇州保稅物流中心毗鄰空港的“國際航空運(yùn)輸模式”選擇使得該中心成為響應(yīng)型國際物流網(wǎng)絡(luò)(Responsive International Logistics Network)的核心結(jié)點(diǎn)之一,將對中心周邊高端制造業(yè)尤其是IT產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對比而言,東莞市保稅物流中心毗鄰虎門港的“近海航運(yùn)模式”的選擇則注定了該中心成為成本型國際物流網(wǎng)絡(luò)(Cost Effective International Logistics Network)的結(jié)點(diǎn)之一。考慮到虎門港在與周邊香港港,深圳的鹽田港、蛇口港和赤灣港以及廣州的南沙港等國際性港口的競合關(guān)系中更多地起到支線港和喂給港的地位,東莞市保稅物流中心原則上都不能定位為國際物流樞紐結(jié)點(diǎn)。國際輻射能力的欠缺以及航運(yùn)模式的選擇,將注定東莞市保稅物流中心在定位、功能和業(yè)務(wù)開展等方面與蘇州保稅物流中心存在本質(zhì)上的不同。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來,處于長三角腹地的蘇州抓住了上海浦東開發(fā)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),奠定其對外開放的格局。[9]同樣的,東莞市自改革開放以來,以發(fā)展“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)而成為全國主要的制造基地。[10]圖4為兩個城市從1978年到2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程,具體分為以下三個階段。

圖4 蘇州市與東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值對比(單位： 億元)數(shù)據(jù)來源： 《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

(1)發(fā)展起步階段(1978年～1990年)

2 0世紀(jì)80年代前,蘇州沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),直到1987年才獲得外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)。1990年末全市具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有189家,全年進(jìn)出口總額僅1. 88億美元。其出口的產(chǎn)品主要以紡織品、服裝、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。[11]

而東莞市在這一階段主要以“三來一補(bǔ)”為重點(diǎn)來進(jìn)行外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè),進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金積累。1978年8月,全國第一家來料加工企業(yè)——太平手袋廠在東莞市虎門鎮(zhèn)正式成立,盡管其規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品低檔,但卻掀開了東莞外貿(mào)發(fā)展的序幕。到了20世紀(jì)80年代初,恰逢香港與臺灣企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級之際,這些產(chǎn)業(yè)為了降低制造的成本,紛紛把低利潤的制造環(huán)節(jié)向勞動成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。東莞市緊緊抓住了這個機(jī)會,承接這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)。由此可見,在改革開放以前,蘇州市和東莞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較緩慢,主要依靠半封閉的自然經(jīng)濟(jì),其工業(yè)發(fā)展水平低,技術(shù)設(shè)備落后,資金不足。

(2)同步蓬勃發(fā)展階段(1990年～2000年)

20世紀(jì)90年代初,鄧小平同志南巡發(fā)表講話后,蘇州市抓住了上海浦東開發(fā)區(qū)開放的機(jī)會,實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。蘇州市經(jīng)濟(jì)總量從1991年的235億元以指數(shù)方式增長到2000年的1540億元,翻了6.6倍,見圖4。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,蘇州市第一產(chǎn)業(yè)基本上處于逐年萎縮的狀態(tài),2000年的占比僅為5.9%,見圖5。從1991年到2000年,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比逐漸穩(wěn)定在56.5%和37.6%的水平,見圖6。在此階段,蘇州外向型經(jīng)濟(jì)的“龍頭”地位開始確定,推動了蘇州經(jīng)濟(jì)由內(nèi)轉(zhuǎn)向外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。

圖5 蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢數(shù)據(jù)來源： 《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

圖6 蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化趨勢數(shù)據(jù)來源： 《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

在這段時期,東莞市繼續(xù)發(fā)展其“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),到1994年外商投資企業(yè)共9788家,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長27%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,東莞市第一產(chǎn)業(yè)基本上處于逐年萎縮的狀態(tài),2000年的占比僅為5%,見圖8。從1991年到2000年,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比逐漸穩(wěn)定在58.9%和42.5%的水平,見圖8,東莞市初步建立外向型的工業(yè)體系。

雖然蘇州市和東莞市在此階段經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)上升趨勢,但從圖4可以看到,蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸和東莞市拉開了距離。從1991年兩者的經(jīng)濟(jì)總量差值139.13億元到2000年差值720.4億元,其差距的增長速度達(dá)到了5.2倍,蘇州市和東莞市的差距日益擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看,蘇州市正處于重工業(yè)加速發(fā)展階段,高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,[12]從1991年到2000年工業(yè)發(fā)展由上升后逐漸平穩(wěn),而第三產(chǎn)業(yè)所占比例明顯增大。這說明其外形型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),以及與此配套的住宿、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)也迅速發(fā)展。而東莞市仍然依托著“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易,處于制造的最低端環(huán)節(jié),其工業(yè)占比和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都明顯落后于蘇州市。無論是地區(qū)總產(chǎn)值還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),蘇州市都明顯優(yōu)于東莞市。

圖7 東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢數(shù)據(jù)來源： 《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

圖8 東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化趨勢數(shù)據(jù)來源： 《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

(3)加入WTO以來的持續(xù)發(fā)力期(2001年～至今)

2001年11月,中國加入WTO,為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。蘇州市以重工業(yè)和高端IT產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系進(jìn)入發(fā)力階段,保持較快的增長勢頭,2008年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7078億元,增長率達(dá)到了21%。蘇州市對外貿(mào)易的自營規(guī)模不斷擴(kuò),品種不斷增多,出口市場實(shí)現(xiàn)多元化。2003年經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),蘇州市成立了蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心(B型),大大便利了進(jìn)出口貿(mào)易,形成高端IT產(chǎn)業(yè)和保稅物流業(yè)相輔相成的良性發(fā)展局面。

作為全國排名前四的進(jìn)出口城市,東莞市不僅低端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力較弱,而且由于保稅物流發(fā)展的滯后導(dǎo)致每年約800萬箱貨柜絕大多數(shù)從香港、深圳和廣州進(jìn)出口,給企業(yè)帶了巨大的物流成本,對加工貿(mào)易的發(fā)展形成了一定的負(fù)面影響。特別在遭受2007年美國次貸危機(jī)的影響后,其傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè),如紡織、服裝、鞋子、玩具等加工貿(mào)易業(yè)務(wù)下降,金融危機(jī)導(dǎo)致市場萎靡。2008年后東莞市經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展,見圖4。

蘇州市重工業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型和升級注入了“重”和“高新技術(shù)”等關(guān)鍵要素,為中國成功入世后10余年加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),形成了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與保稅物流的良性循環(huán)。對比而言,東莞市相對低端的加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)則確定了轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的艱巨以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁的不足,因而,保稅物流的發(fā)展則可在很大程度上對加工貿(mào)易企業(yè)物流成本的降低和運(yùn)作績效的提升等方面起到至關(guān)重要的推動作用。然而,保稅物流對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的推動作用更多地表現(xiàn)在成本的降低和運(yùn)作效率的提升,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整如工業(yè)的適度重型化以及高新乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的根本出路。

(二)國際貿(mào)易與外貿(mào)依存度發(fā)展趨勢對比分析

保稅物流的發(fā)展與國際貿(mào)易的發(fā)展有著密切的關(guān)系。區(qū)域外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有與之相適應(yīng)的保稅物流設(shè)施與政策的支持,同時保稅物流的發(fā)展又能夠帶動國際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。從1990到2002年,東莞市外貿(mào)總額高于蘇州市,這說明具備毗鄰港澳區(qū)位和地理優(yōu)勢且受益于改革開發(fā)一系列有利政策的東莞市,國際貿(mào)易首先得到了發(fā)展,2002年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到了480億美元。東莞市利用其廣闊的土地,以及廉價(jià)的勞動力成本,把香港與臺灣高成本加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地區(qū),吸引外商進(jìn)內(nèi)投資,使得轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的出口能力不斷提升。

從圖9中可以看出,蘇州市從2003年起外貿(mào)進(jìn)出口總額開始超過東莞市,并呈加速發(fā)展之態(tài),2007年外貿(mào)總額達(dá)到了2260億美元。但受2007年全球金融危機(jī)的影響,蘇州市與東莞市外貿(mào)總額下降。但總的來說屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)型的蘇州市,其國際貿(mào)易發(fā)展能超越并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前經(jīng)濟(jì)先發(fā)型的東莞市,可以歸因于蘇州市重工業(yè)的加速發(fā)展,以及從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時2005年,蘇州保稅物流中心成立,整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合,為企業(yè)提供了從注冊、退稅申報(bào)及外匯核銷在內(nèi)的一站式服務(wù)。大大地提高了通關(guān)的效率,提升了服務(wù)客戶的競爭力,為其地區(qū)外貿(mào)發(fā)展提供了保障。相比之下,東莞市制造業(yè)是由“三來一補(bǔ)”發(fā)展而來,沒有從事研究開發(fā)的能力,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)附加值十分有限。在2008年東莞市保稅物流中心成立前,各種小型的保稅倉庫和進(jìn)出口加工監(jiān)管區(qū)域散布在東莞市各處,沒有統(tǒng)一規(guī)范和模式,不能為企業(yè)提供良好的服務(wù),不利于東莞市開展保稅物流。

圖9 蘇州市與東莞市外貿(mào)總額對比數(shù)據(jù)來源： 《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

此外,蘇州市與東莞市外貿(mào)依存度對比(如圖10),勾勒出蘇州市和東莞市1990年至2009年外貿(mào)依存度的變化。在1990年至2005年,東莞市的外貿(mào)依存度明顯高于蘇州市,但總體情形是蘇州市的外貿(mào)依存度呈逐年上升的趨勢而同期東莞市則呈現(xiàn)下降的趨勢。蘇州市的外貿(mào)依存度于2005年開始超越東莞市,并呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢。殊途同歸的外貿(mào)依存度發(fā)展趨勢表明蘇州市和東莞市截然不同的發(fā)展路程： 蘇州市前期以內(nèi)貿(mào)起步,中期借助加工外貿(mào)的外力得到快速發(fā)展,后期則實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展；東莞市前期的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎全部依賴外向型的加工貿(mào)易,然而由于所吸納的加工貿(mào)易大體屬于傳統(tǒng)制造業(yè)且處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié),發(fā)展的后勁相對較弱,轉(zhuǎn)型升級難度較大,適應(yīng)環(huán)境變化和出口退稅政策的能力也相對較弱。

圖10 蘇州市與東莞市外貿(mào)依存度對比數(shù)據(jù)來源： 《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢對比分析

保稅物流的發(fā)展不僅有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的形成也有積極的促進(jìn)作用。圖11顯示,2003年至2009年,蘇州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值逐年上升,平均增長速度達(dá)到26.2%。其中通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)六大行業(yè)脫穎而出。六大行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值于2009年突破20000億元。2005年至2010年,六大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值平均占蘇州市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的67.61%,見圖12。六大產(chǎn)業(yè)占比趨于穩(wěn)定,說明蘇州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體成型,其發(fā)展進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。

與蘇州市相比,盡管東莞市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值也在逐年上升,但上升幅度遠(yuǎn)低于蘇州市。受后金融危機(jī)影響,東莞市2009年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值有所下降。但通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械及器材制造業(yè),紡織業(yè),造紙及紙制品業(yè),家具制造業(yè),儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè),食品飲料制造業(yè)和化工制品制造業(yè)脫穎而出。東莞市八大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值于2008年首次突破4000億元；2005年至2009年,八大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值平均占東莞市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的64.22%,見圖13。東莞市八大產(chǎn)業(yè)占比趨于穩(wěn)定,說明東莞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體成形,其發(fā)展進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。

合理的產(chǎn)業(yè)定位和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動保稅物流發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本要求。近年來,蘇州市將重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè),如服裝鞋帽、皮革毛皮羽絨、低壓電器等轉(zhuǎn)向電腦硬件、電子基礎(chǔ)材料等先進(jìn)制造業(yè),成為國內(nèi)最大的電腦硬件和電子基礎(chǔ)材料生產(chǎn)基地之一。[13]2009年全市六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)20000億元產(chǎn)值,其中通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的比重高達(dá)34%,完成值為6845億元,占規(guī)模以上工業(yè)總量達(dá)33.38%,見圖14。高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促使蘇州保稅物流中心加快建設(shè),提供與之相匹配的保稅業(yè)務(wù),提高客戶服務(wù)水平。東莞市2009年八大支柱產(chǎn)業(yè)僅完成6000億元產(chǎn)值,通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的比重為28%,比蘇州市低6%,完成值僅為1671.2億元。東莞市八大支柱產(chǎn)業(yè)中還包括傳統(tǒng)勞動密集型的紡織業(yè)、食品制造業(yè)與家具制造業(yè)。說明雖然蘇州市和東莞市的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較單一,[14]但相比而言蘇州市支柱產(chǎn)業(yè)狀態(tài)比東莞市強(qiáng)。不同于東莞市保稅物流中心家具、日用品和紡織品的貨物種類,蘇州保稅物流中心主要貨物種類為機(jī)電、電腦、電子等與支柱產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的產(chǎn)品,說明支柱產(chǎn)業(yè)水平影響和推動保稅物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。使保稅物流中心除提供簡單加工增值等業(yè)務(wù)外,同時也具有設(shè)計(jì)和研發(fā)的功能,繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圖11 蘇州市與東莞市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值對比(單位： 億元)數(shù)據(jù)來源： 《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

圖12 蘇州市支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其構(gòu)成分析(單位： 億元)數(shù)據(jù)來源： 《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

圖13 東莞市支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其構(gòu)成分析(單位： 億元)數(shù)據(jù)來源： 《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

圖14 2009年蘇州市支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源： 《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

圖15 2009年東莞市支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源： 《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

三、結(jié)論與建議

通過蘇州市和東莞市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)及其與保稅物流關(guān)系的對比分析,可以得出如下結(jié)論：

我國加工貿(mào)易的興起促進(jìn)了保稅監(jiān)管硬件系統(tǒng)和軟件管理體系的建立和發(fā)展,然而加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級對各種保稅監(jiān)管設(shè)施以及監(jiān)管體系的集成和一體化管理提出了客觀要求。保稅倉、出口監(jiān)管倉、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)等多類型多層次的監(jiān)管設(shè)施以及跨越海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個政府職能部室的監(jiān)管體系,客觀上導(dǎo)致了我國國際物流成本的居高不下和效率的低下。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級對我國現(xiàn)有保稅物流硬件和軟件監(jiān)管體系的一體化提出了客觀要求。

保稅物流中心所依托的國際運(yùn)輸模式以及所依托港口(無論是空港還是海港)的國際輻射能力對加工貿(mào)易的類型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響。蘇州市保稅物流中心主要依托國際航空運(yùn)輸模式,并依托虹橋機(jī)場、浦東國際機(jī)場、蕭山國際機(jī)場等空港,不僅可以提供各種高附加值的時效性物流增值服務(wù)(如VMI和JIT配送等業(yè)務(wù)),而且有利于IT等高新技術(shù)企業(yè)向物流中心周邊工業(yè)園區(qū)的集聚,從而對區(qū)域工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。對比而言,東莞市保稅物流中的發(fā)展嚴(yán)重滯后于周邊廣州、深圳和香港等地,而且依托的又是定位為喂給港的虎門港,其輻射能力和所能夠提供的增值服務(wù)能力就大打折扣了。此外,東莞市政府早期對現(xiàn)代物流業(yè)重要性認(rèn)識的不足,也在很大程度上限制了保稅物流的發(fā)展。期望2009年東莞市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、公布和執(zhí)行能夠?qū)Ρ６愇锪骱推渌F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到積極的引領(lǐng)和帶動作用,充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)依存度的對比分析說明保稅物流業(yè)能夠在國際物流成本的降低和運(yùn)作效率的提升方面對加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級起到促進(jìn)作用,但轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵仍然在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適度重型化以及高新和新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,而且高端保稅物流業(yè)務(wù)(VMI和JIT配送等)的發(fā)展也在很大程度上依賴于對時間敏感的高新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

后金融危機(jī)時代國內(nèi)市場的開拓成為眾多加工貿(mào)易企業(yè)的共同選擇,在客觀上對地方政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等在保稅流程和相關(guān)政策的建立和完善等方面提出了客觀要求。

蘇州市和東莞市的對比分析表明,前者通過工業(yè)的“重型化”和“高新化”以及加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的良性互動實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,而東莞市對加工貿(mào)易的高度依賴、工業(yè)體系的整體偏“輕”以及偏“傳統(tǒng)”則說明了轉(zhuǎn)型升級所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無論是加工貿(mào)易企業(yè)的本土化還是工業(yè)體系的適度“重型化”、“高新化”和“新興化”,都在客觀上要求東莞市政府在產(chǎn)業(yè)體系的宏觀規(guī)劃、微觀發(fā)力和政策創(chuàng)新方面有所作為。

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