新型工業(yè)化內(nèi)涵視角下西部軍民融合的政策選擇

黨琳靜

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西渭南714000)

新型工業(yè)化內(nèi)涵視角下西部軍民融合的政策選擇

黨琳靜

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西渭南714000)

從新型工業(yè)化內(nèi)涵角度看，目前，西部地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展面臨的實(shí)際問題是科技含量較低，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不均衡，資源利用率較低和環(huán)境污染嚴(yán)重，人力資源開發(fā)滯后。歷史上，國防科技工業(yè)曾作為領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)有力地推動(dòng)了關(guān)中地區(qū)的工業(yè)化，現(xiàn)階段，在西部地區(qū)開展軍民融合可以有效地解決上述問題。借鑒發(fā)達(dá)國家成功開展軍民融合的寶貴經(jīng)驗(yàn)，西部省市政府需要在軍民融合上有所干預(yù)，通過頒布和制定相關(guān)政策條例，管理落實(shí)科技計(jì)劃，培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體等措施，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面全面確保軍民融合在西部新型工業(yè)化建設(shè)中發(fā)揮出卓有成效的作用。

內(nèi)涵;政府干預(yù);開放型產(chǎn)業(yè)鏈;軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體

一、引言

從18世紀(jì)到20世紀(jì)中葉，西方發(fā)達(dá)國家相繼完成了工業(yè)化進(jìn)程。這一時(shí)期憑借機(jī)械化大生產(chǎn)的發(fā)展，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，工業(yè)水平、工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與當(dāng)時(shí)的科技水平相適應(yīng)。21世紀(jì)初期，發(fā)展工業(yè)化的歷史條件和社會(huì)環(huán)境與上述時(shí)期發(fā)生了巨大變化，完全照搬舊的傳統(tǒng)工業(yè)化模式已不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段需要通過創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的新模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

我國在十六大報(bào)告中提出了“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。新型工業(yè)化的內(nèi)涵極其豐富:科技含量高，就是要加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本;資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用率，減少資源的占用與消耗;環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào);充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，就是要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，利用我國勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，并妥善處理好工業(yè)化過程中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系，不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)。［1］139－150

二、西部新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.科技含量較低

由于歷史原因，西部地區(qū)科技綜合實(shí)力相對(duì)較弱，尤其表現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化率較低。目前，西部科研進(jìn)步平均水平和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均低于全國平均水平，差距還有加大的趨勢。一方面，西部工業(yè)普遍存在技術(shù)工藝落后、設(shè)備老化等問題，并且工業(yè)活動(dòng)具有較強(qiáng)的封閉性。其中機(jī)械、電氣、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的主機(jī)廠和總裝廠外購零部件產(chǎn)值低于全國行業(yè)水平一半以上，機(jī)械行業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平僅為全國平均水平的27%。另一方面，從要素結(jié)構(gòu)分布角度看，西部工業(yè)技術(shù)要素分布呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，主體技術(shù)外部植入型特征突出。企業(yè)自有傳統(tǒng)技術(shù)體系和技術(shù)軌道的剛性，使得無論是自行開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)成果，還是外部引入的先進(jìn)技術(shù)，多由于技術(shù)傳導(dǎo)擴(kuò)散鏈中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏或薄弱而受阻。

2.經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升

“十一五”時(shí)期，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制。與此同時(shí)，西部地區(qū)的地方生產(chǎn)總值占全國的比重逐年提高，五年間其所占的比重分別為17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。［2］23－45但是，西部各省市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升存在著不均衡現(xiàn)象。在1999年西部地區(qū)(除西藏)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最好的前三個(gè)省(市區(qū))依次為內(nèi)蒙古、重慶、四川;到2009年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量表現(xiàn)最好的前三個(gè)省(市區(qū))依次為四川、云南和貴州;從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量改善程度來看，十一年間改善最為明顯的依次為寧夏、新疆和甘肅。

表1 “十一五”時(shí)期西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3.資源利用率較低，環(huán)境污染嚴(yán)重

西部地區(qū)是我國能源和資源相對(duì)密集的地區(qū)，肩負(fù)著為全國工業(yè)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源和能源的重要責(zé)任。長期以來，我國西部資源開發(fā)利用走的是一條依賴于西部豐富資源優(yōu)勢的“橫向開采路徑”，這種粗放型的開發(fā)導(dǎo)致了對(duì)資源的過度、無序的濫采濫伐，嚴(yán)重破壞了西部資源。重點(diǎn)表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開采中浪費(fèi)嚴(yán)重，能源產(chǎn)地能源供給短缺。

與東中部地區(qū)相比，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，污染較嚴(yán)重。由于西部地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以能源和原材料加工工業(yè)為主，所以污染基數(shù)較大，排放強(qiáng)度大多數(shù)地區(qū)都高于全國平均水平。從地區(qū)生產(chǎn)總值在全國的比例來看，西部經(jīng)濟(jì)落后于東中部地區(qū)，但是排放強(qiáng)度卻明顯高于這些地區(qū)。

4.人力資源開發(fā)滯后

西部地區(qū)是我國人力資源豐富且最需人才的地區(qū)，但是多年以來人力資源開發(fā)一直滯后。目前，西部地區(qū)文盲人口高達(dá)3 206萬人，與全國文盲人口總數(shù)8 507萬人相比，西部的文盲人口占全國文盲人口總數(shù)約為37.69%。從城鎮(zhèn)的人力資源素質(zhì)來看，西部的四川、貴州、云南、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、青海及寧夏等八個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)文盲率均高于全國4.04%的平均值，西藏地區(qū)的城鎮(zhèn)文盲率更是高達(dá)17.94%，位列于全國之最。西部地區(qū)農(nóng)村的人力資源素質(zhì)更加令人擔(dān)憂，除廣西和新疆兩地區(qū)外，其余九個(gè)地區(qū)的農(nóng)村文盲率均高于全國8.25%的平均值。

三、基于軍民融合發(fā)展西部新型工業(yè)化的必要性分析

1.有利于實(shí)現(xiàn)科技資源共享，提高民用企業(yè)的科技水平

雖然西部很多省市的國防科技實(shí)力較強(qiáng)，有的甚至位于全國前列，但軍民之間的創(chuàng)新鏈條長期處于分割狀態(tài)，軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移以及軍民融合產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重受阻，使得對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用很不明顯。軍工企業(yè)突出的科技優(yōu)勢與西部生產(chǎn)力的落后形成了較大的落差，因此，盡快實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術(shù)溢出和學(xué)習(xí)效應(yīng)，有利于改善企業(yè)的技術(shù)工藝、及時(shí)更新設(shè)備，提高民用企業(yè)的科技水平和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，促進(jìn)西部工業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)開放型格局。

2.有利于整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升西部經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

改革開放以前，國防科技工業(yè)曾作為領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)有力地推動(dòng)了關(guān)中地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)階段，國防科技工業(yè)為了優(yōu)化自身生產(chǎn)力布局，提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集群競爭優(yōu)勢，在關(guān)中、成渝、南貴昆等國防科技工業(yè)集中地區(qū)聚集發(fā)展的趨勢再一次加強(qiáng)。［4］管理國防科技工業(yè)的相關(guān)部門與西部部分地區(qū)就建設(shè)航空、航天、兵器、核能、電子、通訊等產(chǎn)業(yè)基地開展的戰(zhàn)略合作進(jìn)展順利，此舉將大大提高西部國防科技工業(yè)集中區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和國際化水平，從而促使西部區(qū)域一體化發(fā)展。

3.有利于發(fā)展節(jié)能環(huán)保，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新西部

現(xiàn)階段，一方面要發(fā)展新型殺傷技術(shù)和精準(zhǔn)武器裝備，降低戰(zhàn)爭對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗;另一方面又要在治理污染、循環(huán)利用和安全規(guī)范上積極發(fā)展反向技術(shù)，形成武器裝備綠色制造的工業(yè)新格局。西部地區(qū)在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中，通過對(duì)國防科技工業(yè)的節(jié)能減排和三廢治理進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，卓有成效地開展環(huán)境保護(hù)工作。通過對(duì)核廢料處理技術(shù)的應(yīng)用，航天航空工業(yè)在天空污染降低的處理，船舶工業(yè)的綠色制造，兵器工業(yè)降低高污染高能耗的生產(chǎn)，軍事電子工業(yè)的電磁輻射抑制等方面的舉措，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的發(fā)展領(lǐng)域，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新西部。

4.有利于突破舊體制下人才機(jī)制的障礙，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

改革開放以來，國防科技工業(yè)雖在諸多方面進(jìn)行了一系列改革，但軍民分離的管理體制及由此形成的企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制尚未根本改變，基本上還是在市場經(jīng)濟(jì)之外運(yùn)行的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)孤島”。軍民融合將推動(dòng)國防科技工業(yè)全面融入地方經(jīng)濟(jì)，與地方加強(qiáng)規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在軍民之間合理流動(dòng)。加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略，有利于打破長期形成的人才流動(dòng)壁壘，促進(jìn)西部人力資源的開發(fā)，充分發(fā)揮西部人力資源優(yōu)勢。

四、政策建議

1.通過頒布和制定相關(guān)政策條例以及軍政部門的協(xié)作促進(jìn)軍民融合

西部地區(qū)可以通過設(shè)立科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和科技政策部門等專門政府機(jī)構(gòu)在政府決策和宏觀調(diào)控層面推行軍民融合。這一層次的機(jī)構(gòu)主要是通過發(fā)布相關(guān)條例和制定相應(yīng)發(fā)展計(jì)劃來確定軍民融合的一系列具體實(shí)施措施。鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，逐步建立一個(gè)“無縫”的西部科技工業(yè)基礎(chǔ)。各專業(yè)部門之間通過協(xié)商協(xié)作，配合政府的采辦改革促進(jìn)軍民融合。在軍政部門協(xié)同方面，有必要形成一個(gè)跨部門的聯(lián)合協(xié)同機(jī)制。通過設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移專門辦公室”，作為軍民用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部門、商務(wù)部門等部門的協(xié)調(diào)。

2.政府實(shí)施和管理軍民融合的科技計(jì)劃

如果說政府的決策調(diào)控層面在推行軍民融合過程中主要是負(fù)責(zé)營造政策環(huán)境的話，那么，落實(shí)和支撐這些軍民融合政策的，就是各種軍民融合的科技計(jì)劃以及負(fù)責(zé)和管理這些計(jì)劃的機(jī)構(gòu)。由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和管理軍民融合科技計(jì)劃，真正將軍民融合落到實(shí)處。通過借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展軍民融合的成功經(jīng)驗(yàn)，具體計(jì)劃有:技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用計(jì)劃、西部武裝制造技術(shù)計(jì)劃、獨(dú)立研究與開發(fā)計(jì)劃、西部技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)組織計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化計(jì)劃、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃等。［5］通過組織實(shí)施這些計(jì)劃，促使西部國防科技工業(yè)與民用工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)無縫融合，進(jìn)一步加快西部新型工業(yè)化的建設(shè)。

3.培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體

目前，西部軍民融合還處于中低級(jí)階段，創(chuàng)新主體的軍民融合基本上是封閉的和內(nèi)向的，建立新型工業(yè)化要求創(chuàng)新主體的軍民融合是市場導(dǎo)向型的，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情_放型和社會(huì)化的，要求創(chuàng)新主體有什么樣的市場就開發(fā)什么樣的技術(shù)。通過培育開放型和社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)鏈，促使創(chuàng)新主體在開發(fā)技術(shù)時(shí)，可以使用各種手段(主體合作和企業(yè)并購)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。高校、非營利機(jī)構(gòu)、軍事(政府)科研院所是基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究的主要力量。西部地區(qū)的多所高校通過接受政府的研究和發(fā)展資助，可以承擔(dān)主要基礎(chǔ)科研任務(wù)。同時(shí)，高校和非營利研究機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)也可通過與企業(yè)更加密切的合作得到進(jìn)一步的發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國家培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體的成功經(jīng)驗(yàn)，民營企業(yè)作為創(chuàng)新主體大多是軍民結(jié)合型企業(yè)，技術(shù)和資源是可共用的。大多數(shù)軍民結(jié)合型企業(yè)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，同樣的技術(shù)，有軍品需求就生產(chǎn)軍品，有民品需求就生產(chǎn)民品。這樣一來，軍民融合高度發(fā)展的同時(shí)，有力地提升了西部新型工業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和速度。

［1］陳冬.新型工業(yè)化理論與實(shí)證研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［2］姚慧琴，任宗哲.中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2011年)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［3］西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃［R］.國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2012.

［4］丁德科，劉敏，張興先.軍民融合:西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(1):51－56.

［5］趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，等.世界典型國家推進(jìn)軍民融合的主要做法分析［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理.2005，(10):26－31.

The Civil-Military Integration of Policy Options in the Western Region from the Perspective of the Connotation of New Industrialization

DANG Lin-jing
(School of Economics and Management，Weinan Normal University，Weinan 714000，China)

From the perspective of the connotation of new industrialization，the new industrialization in the western region is facing four practical problems:low-tech，unbalanced economic growth quality，the low utilization rate of resources and serious environmental pollution，lag of human resources development.As a leading industry，defense-tech industry strongly promoted the industrialization of the Guanzhong region.The civil-military integration can effectively solve the above problems nowadays.Drawing on the successful experience of developed countries，Western governments need to do some intervention.From Macro level，meso level and micro level，the paper comprehensively ensure that the Civil-Military Integration play an effective role in the construction of new industrialization by related policy regulations，science and technology plan，open industry chain and innovative mechanism.

connotation;government intervention;open industry chain;civil-military innovative mechanism

F123

A

1009—5128(2012)07—0042—03

2012—03—15

渭南師范學(xué)院科研計(jì)劃項(xiàng)目(12YKZ009);渭南師范學(xué)院特色學(xué)科(工商管理)建設(shè)項(xiàng)目(渭師院科〔2011〕103號(hào))

黨琳靜(1986—)，女，陜西合陽人，渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

【責(zé)任編輯 賀 晴】