都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)性建設(shè)
——以上海為例

宋 蕾

(1．中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732;2．中國浦東干部學(xué)院，上海201204)

都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)性建設(shè)
——以上海為例

宋 蕾1，2

(1．中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732;2．中國浦東干部學(xué)院，上海201204)

頻繁發(fā)生的極端氣候?yàn)?zāi)害正在挑戰(zhàn)都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力。氣候脆弱性評價(jià)和適應(yīng)性建設(shè)需求是氣候風(fēng)險(xiǎn)管理及政策制定的關(guān)鍵。研究著重探討都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)特殊性及其脆弱性影響因素。此外，研究基于參與式利益相關(guān)者分析法，以上海為例，分析了都市密集區(qū)利益相關(guān)者對氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和適應(yīng)需求差異。上海最主要的致災(zāi)因子為臺風(fēng)、暴雨和熱浪，它們對上海社會經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在交通物流、能源供給、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市積澇。在適應(yīng)需求方面，上海居民對高溫適應(yīng)需求較高，氣象專家更關(guān)注農(nóng)業(yè)的氣候適應(yīng)，上海市政管理者最關(guān)注暴雨洪澇的風(fēng)險(xiǎn)管理。研究結(jié)果表明:都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)主要來自于:沿海地理區(qū)位的氣候高敏感性、城市人口老齡化和高密度造成的人口的脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)的承載能力恢復(fù)力不斷下降造成的生態(tài)脆弱性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的氣候脆弱性。總體而言，都市密集區(qū)在增量型適應(yīng)建設(shè)具有較大空間，而上海的適應(yīng)性建設(shè)應(yīng)特別注重社區(qū)適應(yīng)能力和城市生態(tài)適應(yīng)能力的建設(shè)。

氣候風(fēng)險(xiǎn);都市密集區(qū);適應(yīng);參與式分析法;上海

近年來，氣候極端事件頻發(fā)，人口和產(chǎn)業(yè)相對集聚的都市密集區(qū)正在遭遇日趨嚴(yán)重的氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。氣候變化影響的事實(shí)與脆弱性評估已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，目前的氣候風(fēng)險(xiǎn)研究多集中在脆弱性和適應(yīng)能力評估［1－2］，即對風(fēng)險(xiǎn)的量度和評估。但理想的風(fēng)險(xiǎn)管理是盡可能地將最大損失及最可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件優(yōu)先處理，即風(fēng)險(xiǎn)管理的績效關(guān)鍵在于優(yōu)化抉擇的過程。本文選擇上海為研究對象，試圖在評估都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動因素的特殊性基礎(chǔ)上，采用參與式分析法研究其氣候風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先行動領(lǐng)域。

1 問題與背景:都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)凸顯

中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的高潮期，城市發(fā)展的中心集聚化和區(qū)域集群化趨勢日益明顯，并形成了以特大、超大型城市為核心，若干不同規(guī)模的城市(鎮(zhèn))相對集聚發(fā)展的都市密集區(qū)。都市密集區(qū)具有要素集聚能力強(qiáng)、人口密集、城市空間格局緊湊等特點(diǎn)。以長江三角洲、珠江三角洲和京津唐為例，三大都市密集區(qū)在2%的國土面積上，集聚了超過12．5%的常住人口，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的37．7%［3］。但快速的城市化與頻繁的氣候?yàn)?zāi)害相互疊加，不斷加劇都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)。一方面，膨脹的人口和集聚的工業(yè)生產(chǎn)，消耗大量能源，使得都市密集區(qū)與周邊地區(qū)的局部氣候相比，呈現(xiàn)出“熱島”、“雨島”、“干島”效應(yīng)，增加了區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)因子的危害性;另一方面，在全球氣候變化的背景下，海平面上升、熱浪、干旱、暴雨、臺風(fēng)等極端天氣、氣候?yàn)?zāi)害等越來越頻繁，規(guī)模龐大的都市密集區(qū)域，更容易遭受災(zāi)害，其發(fā)生機(jī)理和表現(xiàn)形式也更加復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管理的難度較大［4］。

如在氣候變化背景下，海平面上升使海水從地下潛滲和地面浸漬進(jìn)一步加劇。2011年春夏之交，受長江中下游50年來最嚴(yán)重旱情影響，長江來水量嚴(yán)重不足，約減少50%。長江水量不足就引來海水倒灌，使上海在5月出現(xiàn)了原本在冬季才會出現(xiàn)的罕見嚴(yán)重咸潮。2011年4月19－29日，上海經(jīng)歷了“歷史同期之最”的咸潮，持續(xù)了9天16 個小時［5］。

高溫?zé)崂耸菤夂蜃兓统鞘谢餐饔玫牡湫托詺庀鬄?zāi)害。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年7月，廣州在高溫酷暑中有39人熱死，他們中大多數(shù)是弱勢老人;2010年，江淮、江漢、重慶、貴州東部、四川東部等地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)35℃ －37℃的高溫天氣，由于高溫應(yīng)對機(jī)制空白，持續(xù)酷熱挑戰(zhàn)醫(yī)療、供電等公共服務(wù)系統(tǒng)。

暴雨洪澇也正成為都市密集區(qū)頻發(fā)的氣象災(zāi)害。2011年長江中下游流域先后多次遭遇強(qiáng)降雨過程，局部洪澇災(zāi)害造成城市電力中斷、交通癱瘓、污染擴(kuò)散、食品供應(yīng)鏈斷裂、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損等，極端氣候事件“牽動”了脆弱的城市系統(tǒng)功能。

可見，盡管都市密集區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，但其作為巨大的承載體，更容易遭受重大災(zāi)害損失。因此，都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析和適應(yīng)能力建設(shè)是必要且亟需的。

2 都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)特征

2．1 氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

所謂氣候風(fēng)險(xiǎn)(Climate Risk)是指氣候變化危險(xiǎn)(Hazards)可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的各種具體的負(fù)面影響(如作物減產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡)［6］。直接的氣候風(fēng)險(xiǎn)是指極端氣候事件、未來不利氣候事件發(fā)生的可能性和可能損失;間接的氣候風(fēng)險(xiǎn)是指氣候變化風(fēng)險(xiǎn)影響與承災(zāi)體脆弱性之間相互作用而導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的可能損失。

氣候風(fēng)險(xiǎn)由許多因素決定，包括:災(zāi)害頻率、人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、環(huán)境品質(zhì)、衛(wèi)生設(shè)施等因子的氣候脆弱性［7］。其概念性公式如下:

風(fēng)險(xiǎn)(R)=f{氣候危害發(fā)生概率(H);暴露程度(E);適應(yīng)能力(AP)} (1)

從公式看，氣候風(fēng)險(xiǎn)來自三個層面。一是氣候?yàn)?zāi)害層面，即氣候致災(zāi)因子及其致災(zāi)頻率。其包括:長期的氣候變化，如溫度、降水，海平面上升等;以及短時間的氣候?yàn)?zāi)害，如干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋(臺風(fēng))、沙塵暴、低溫冷凍害和雪災(zāi)、霧、雷電、高溫?zé)崂?、酸雨等因子?/p>

二是區(qū)域系統(tǒng)在氣候變異中的暴露程度，即人口和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到氣候異常的影響程度。暴露程度越高，其遭遇氣候異常影響的可能性越大。暴露程度主要取決于區(qū)域所處的地理位置(如:距離川河的距離)、區(qū)域的人口密度和人口結(jié)構(gòu)(脆弱人口比重)、脆弱性產(chǎn)業(yè)比重(如水利、農(nóng)業(yè)和糧食安全、林業(yè)、健康和旅游業(yè)比重)等?？梢姡瑳Q定系統(tǒng)暴露性的因素與城市化的水平、區(qū)域的集聚度和工業(yè)化水平相關(guān)。

三是區(qū)域系統(tǒng)的適應(yīng)能力。系統(tǒng)的適應(yīng)能力不僅體現(xiàn)在“硬能力”如:氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施(土地規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)、建筑加固、防護(hù)堤壩等)、氣候容量(森林覆蓋率、資源環(huán)境容量等生態(tài)支撐能力)、人口和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力(衛(wèi)生醫(yī)療、可支配財(cái)政收入等)上，還體現(xiàn)在制度和治理的“軟能力”上，如:氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平、氣象防災(zāi)減災(zāi)教育、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制以及災(zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)等。

2．2 都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)的特征分析:以上海為例

都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)受城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的影響，其暴露程度、脆弱性以及成災(zāi)機(jī)理等氣候風(fēng)險(xiǎn)特征具有一定特殊性(見表1)。以上海為例，從4個維度如氣候致災(zāi)因子、城市生態(tài)因素、社會經(jīng)濟(jì)因素、人口因素，分析都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)的特征。

表1 氣候風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動因素評價(jià)表Tab．1 Driving force factors for climate risks

(1)氣候致災(zāi)因子。主要指不利氣候事件發(fā)生的頻率，以及可能導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)損失。上海地處長江三角洲東端，海岸線長約172 km，而上海境內(nèi)地勢平坦，且地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災(zāi)害帶，每年自然災(zāi)害較多，尤其是洪澇災(zāi)害最為突出?；谏虾Ｊ袣庀缶值臍庀髷?shù)據(jù)和災(zāi)情數(shù)據(jù)，上海市的主要?dú)夂蛑聻?zāi)因子包括臺風(fēng)、暴雨洪澇和大風(fēng)(見表2)。其中，暴雨洪澇、臺風(fēng)和雷電的致災(zāi)頻率較高，臺風(fēng)和暴雨洪澇對上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響最為突出，雷電導(dǎo)致年均死亡人數(shù)最高。

(2)生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境的惡化或城市生態(tài)服務(wù)功能的減少，可能降低生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力［8］。盡管自2003年以來，上海中心城區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值總量呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢，特別是綠地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增加幅度加大，增長率為19．45%。但較60年前的生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量，已經(jīng)減少了87．96%［9］。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，其高強(qiáng)度的開發(fā)，對城市生態(tài)環(huán)境容量提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中，水環(huán)境、耕地和生態(tài)多樣性的服務(wù)功能顯著下降。以水為例，上海城市在長期高強(qiáng)度開發(fā)的驅(qū)動下，大量河道被填埋，河道淤積情況嚴(yán)重，河網(wǎng)水系呈現(xiàn)銳減趨勢，1990－2009年期間，上海市河網(wǎng)密度由6．5 km/km2降至3．4 km/km2，河面密度下降了67%，其中200－1 000 m的中小河道消減最快，占總消亡河道的60%［10］。在土地利用方面，激增的土地需求，造成土地利用結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度的不合理化，同時加劇城市環(huán)境容量的下降。如耕地、土壤、水面等逐漸減少，城市的不透水表面不斷增加，加劇了城市熱島效應(yīng)。上海城區(qū)人口規(guī)模每增長100萬人，可導(dǎo)致熱島效應(yīng)強(qiáng)度增加0．91℃［11］。而土地的立體化使用使城市建筑密集，大氣擴(kuò)散能力降低，上海城區(qū)氣候環(huán)境的脆弱性增加。從圖1看，上海市對于氣候敏感地帶主要分布在河口的沿岸、水源地和生態(tài)濕地等生態(tài)功能型區(qū)域。

(3)人口因素。氣候風(fēng)險(xiǎn)的人口因素主要包括兩個方面:人口密度和脆弱性人口結(jié)構(gòu)。在人口密度方面，2010年上海的人口密度已經(jīng)膨脹至3 632人/km2，比2000年的2 588人/km2增長了40．3%，成為全國人口密度最大的城市。而上海50%以上的人口居住在占全市總面積1/10的中心城區(qū)［12］，最為密集的虹口區(qū)人口密度高達(dá)36 299人/km2，黃埔區(qū)、靜安區(qū)和盧灣區(qū)的人口密度也都突破30 000人/km2。內(nèi)密外疏的人口分布格局給中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、各種資源供應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)帶來巨大壓力，增加了城市暴露于氣候異常的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，上海的人口結(jié)構(gòu)也存在氣候風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。上海氣候脆弱的潛在人口(17歲以下少年和60歲及以上老年)占總?cè)丝诒壤?3．8%，且80歲以上高齡人口呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。這些因素都可能會導(dǎo)致上海災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。

(4)社會經(jīng)濟(jì)因素。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，2011年，全年生產(chǎn)總值17 165．98億元，其中工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率占66．6%，但上海的大型工業(yè)如上海石油化工股份有限公司、臨高新城機(jī)械裝備業(yè)、外高橋電廠、石洞口電廠、上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)等，主要集中在沿江沿海的氣候脆弱帶。泰國多數(shù)工業(yè)特別是汽車制造業(yè)也多“臨江而建”，而2011年的洪水直接沖擊了泰國的經(jīng)濟(jì)命脈，并造成4 750億泰銖工業(yè)損失和1 480億泰銖的出口損失?？梢姡虾５墓I(yè)發(fā)展同樣存在潛在受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，農(nóng)業(yè)是主要的氣候脆弱性產(chǎn)業(yè)，上海年平均農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積為16 549．9 hm2，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占上海生產(chǎn)總值的1．67%，上海農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈影響不大。

表2 上海市各災(zāi)種年均致災(zāi)程度比較Tab．2 Annual average losses resulted from different disaster in Shanghai

圖1 上海市受氣候變化影響的脆弱區(qū)域Fig．1 Vulnerable areasmostly affected by climate change in Shanghai

3 基于參與式研究的上海市氣候風(fēng)險(xiǎn)分析

3．1 參與式利益相關(guān)者分析法

目前，國內(nèi)外學(xué)者對氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性政策研究多基于脆弱性評估模型和成本－收益分析［13－15］。脆弱性評估和成本－收益分析可以幫助中央和各級地方政府制定行之有效的氣候適應(yīng)行動方案，但成本－收益分析只能評估預(yù)期政策的經(jīng)濟(jì)可行性或已經(jīng)實(shí)施政策措施的經(jīng)濟(jì)效率，該種分析方法無法為非貨幣性適應(yīng)收益評估提供科學(xué)依據(jù)。為此，筆者擬應(yīng)用“參與式利益相關(guān)者分析(Participatory Stakeholder Analysis)”方法來探討上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)措施和優(yōu)先行動領(lǐng)域。

基于“參與式利益相關(guān)者分析”的氣候風(fēng)險(xiǎn)評估和適應(yīng)性政策探討目前較為少見。所謂“參與式利益相關(guān)者分析”是指讓利益相關(guān)者通過參與打分排序、畫“關(guān)系樹”圖等研究活動，來評價(jià)他們在發(fā)展干預(yù)中的相應(yīng)興趣、需求、能力和影響(權(quán)力)等，從而確定如何才能使得各利益相關(guān)方在發(fā)展干預(yù)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中相互協(xié)調(diào)。值得注意的是，參與活動的利益相關(guān)者們不是被分析的對象，而是研究團(tuán)隊(duì)的成員，參與分析他們自己的生存狀況、處境風(fēng)險(xiǎn)、需要解決的問題和行動方案。因此，“參與式利益相關(guān)者分析”過程也是利益相關(guān)者的認(rèn)知過程和行為改善過程，而研究成果則充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的視角、觀點(diǎn)、現(xiàn)狀與需求［16］。

利益相關(guān)者包括發(fā)展干預(yù)中的主要角色(actor)和利益相關(guān)方(stakeholder)。本研究以上海為例，界定利益相關(guān)者為三組群體:一是市政管理機(jī)構(gòu)，他們是上海都市氣候適應(yīng)行動的主要干預(yù)者和實(shí)施者，即actor角色，包括:城市規(guī)劃、水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)、減災(zāi)(三防辦，應(yīng)急辦等)多個政府部門;二是氣象領(lǐng)域?qū)＜?，主要包括上海氣象局工作者、氣候?yīng)對的相關(guān)科研人員;三是社區(qū)居民，選擇徐匯區(qū)部分居民為研究樣本。

參與式行為性研究的工具包括:半結(jié)構(gòu)性訪談、圖解(問題樹圖、決策樹圖等)、打分排序、關(guān)鍵指標(biāo)(目標(biāo)的、成果的、績效的等)和案例研究等。本研究中主要應(yīng)用了前三種分析工具，即:訪談、打分排序和圖解方法。

3．2 利益相關(guān)者對上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知

對上海市公共管理部門(政府)、氣象工作者和社區(qū)分別開展訪談，基于利益相關(guān)者的認(rèn)知和直接感官，了解他們對氣候風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注領(lǐng)域。訪談結(jié)果如表3所示。

氣象工作者更多關(guān)注氣候變化的特征和致災(zāi)因子，特別是風(fēng)暴潮、高溫、洪澇、冰凍、干旱和雷電等讓他們印象深刻。市公共管理部門主要關(guān)注了氣候風(fēng)險(xiǎn)的社會經(jīng)濟(jì)影響。如:“臺風(fēng)暴雨導(dǎo)致戶外廣告、樹木倒塌，影響交通運(yùn)營”、“風(fēng)暴潮導(dǎo)致市區(qū)垃圾無法航運(yùn)至南匯老港填埋場”、“城市積澇”、農(nóng)作物受損、人員傷亡等。社區(qū)居民主要關(guān)注氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響結(jié)果，即氣候風(fēng)險(xiǎn)的損失。比較三組利益相關(guān)者的訪談結(jié)果，他們均認(rèn)識到臺風(fēng)、暴雨和高溫是上海的主要?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)，且居民從自身感受的角度提出，高溫(如熱浪)對老人和兒童的健康影響更為顯著。氣象工作者表示基于氣象監(jiān)測技術(shù)水平，目前臺風(fēng)和高溫的氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較高，暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率相對偏低，但高溫的預(yù)報(bào)和預(yù)防的行動措施尚待加強(qiáng)。而防洪防澇是市政管理部門主要關(guān)注的適應(yīng)性問題。

整體而言，政府和公眾對氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知差距較大，特別是居民對氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知呈現(xiàn)“依賴”心理。訪談過程，居民們表示在參與調(diào)查之前“感覺氣候變化和我們沒有關(guān)系”，“這是全球性的問題和政府的工作”、“我們沒有什么可以做的”，可見居民對氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不足，也是導(dǎo)致都市密集區(qū)氣候脆弱性的因素之一。

3．3 上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響分析

對應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)影響的部門，即:上海市政管理部門和上海市氣象局，通過打分排序方法來評價(jià)他們認(rèn)知的氣候變化影響因素和影響程度(見表4，表5)。

表3 讓利益相關(guān)者印象深刻的上海市極端氣候事件Tab．3 Extreme climate events impressed the stakeholders in Shanghai

從參與式評估的結(jié)果來看，市政管理部門和氣象專家都認(rèn)為上海氣候致災(zāi)因子為臺風(fēng)、高溫和暴雨，而它們對社會經(jīng)濟(jì)的影響集中在交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)和城市積澇。但是氣象專家和市政管理部門的認(rèn)知存在差異。氣象專家認(rèn)為上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候變化的影響最大，其次是能源供應(yīng)和交通運(yùn)輸。但市政部門對農(nóng)業(yè)受氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響缺乏認(rèn)知，他們也表示上海在農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)防范方面的投入較少。市政管理部門認(rèn)為城市交通和能源受氣候影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)最大。上海作為能源輸入型城市，所需能源資源基本上全靠外省市輸入或從國外進(jìn)口。因此，氣候變化對上海能源供應(yīng)和安全的影響是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須面對的考驗(yàn)。

3．4 上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)需求分析

氣候適應(yīng)是指生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對實(shí)際或預(yù)期的氣候變化影響作出的一種調(diào)整反應(yīng)［7］。潘家華和鄭艷將適應(yīng)的方法分為工程性、技術(shù)性、生態(tài)和制度性三種類型。工程性適應(yīng)活動主要包括修建水利設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，跨流域調(diào)水工程等;技術(shù)性適應(yīng)包括研發(fā)農(nóng)作物新品種、開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)技術(shù)等;制度性適應(yīng)指通過政策、立法等制度化建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，如碳稅、流域生態(tài)補(bǔ)償、科普宣傳等措施［17］。

調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上海市政管理部門和居民對氣候適應(yīng)需求的認(rèn)知存在差異。上海居民認(rèn)為高溫和暴雨對自身的影響最大。通過訪談發(fā)現(xiàn)，上海多數(shù)居民對市政府的城市積澇治理工作較為滿意，但認(rèn)為上海市應(yīng)對高溫氣候的措施，如氣象異常的早預(yù)報(bào)、醫(yī)療救助、用水用電壓力緩解、熱浪危害知識普及等還有待提高。

上海市政管理部門認(rèn)為臺風(fēng)和暴雨對基礎(chǔ)設(shè)施的影響最大，因此，其對暴雨洪澇的適應(yīng)舉措較為關(guān)注。從圖2看出，上海適應(yīng)暴雨洪澇災(zāi)害的需求主要是增量型適應(yīng)，即在對原有適應(yīng)措施的基礎(chǔ)上作增量投入。

以上海應(yīng)對暴雨洪澇的工程性措施為例。目前上海在城市排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了較大投入。截止到2010年，全市共有公共排水管道11 488 km，在全國處于領(lǐng)先地位。自2008年以來，上海積極開展道路積水點(diǎn)的改造工程?，F(xiàn)在每年市區(qū)所有排水管道平均會疏通2次，排水管道的排水功能得到明顯提升。但由于上海市區(qū)鐵軌交通的規(guī)劃，擠壓了地下排水管道的敷設(shè)空間，甚至常常會導(dǎo)致排水管位被迫下穿、上穿、改道或者截?cái)?，從而影響排水能力。總體而言，上海的排水系統(tǒng)建設(shè)仍然滯后于城市發(fā)展。此外，上海由于城市化引起的透水面積不斷增加，減少了集水區(qū)地表的入滲能力和滯蓄能力。因此，上海需要改善城市集水區(qū)的規(guī)劃，強(qiáng)化河道治理和河道沿岸生態(tài)修復(fù)工程。

表4 上海市氣象局對氣候脆弱性參與評估的結(jié)果Tab．4 The evaluation results of climate vulnerabilities in Shanghaimeteorological administration

表5 上海市政管理部門對氣候脆弱性參與評估結(jié)果Tab．5 The evaluation results of climate vulnerabilities in Shanghaimunicipal departments

圖2 氣候適應(yīng)行動因果樹Fig．2 Cause-consequence tree for adaptive actions

在暴雨的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析中，不同部門的管理者對上海城市的制度性適應(yīng)措施提出了相關(guān)建議。上海氣象專家表示，為增加城市對氣候變化的適應(yīng)能力，除了氣象的常規(guī)預(yù)報(bào)外，氣象影響預(yù)報(bào)包括氣候?qū)粑到y(tǒng)疾病等的健康影響預(yù)報(bào)、航空氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)影響預(yù)報(bào)等需要加強(qiáng);建交委、水務(wù)局等管理者認(rèn)為，盡管上海已經(jīng)出臺《防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，但城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)有待在交通、極端氣候事件等的應(yīng)急處理方面進(jìn)一步完善;農(nóng)業(yè)部管理者認(rèn)為農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)除了增加和改良農(nóng)產(chǎn)品種類外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)和商業(yè)相結(jié)合的金融衍生品發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。民政部門和教育部門的專家表示，上海的物資比較豐富，但是在應(yīng)對災(zāi)害的物資儲備和應(yīng)急物資供應(yīng)管理方面存在軟肋。社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)教育宣傳比較滯后。從上海11·15大火等次生災(zāi)害的案例中，已經(jīng)反映出居民災(zāi)害防范意識、逃生意識的薄弱，因此，需要加強(qiáng)城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)性公共災(zāi)害檢測和預(yù)警的能力，并加強(qiáng)對民眾的災(zāi)害防范教育。

4 上海市適應(yīng)氣候變化的政策建議

4．1 上海市在城市增量型適應(yīng)建設(shè)方面具有較大空間

如加強(qiáng)土地利用與城市交通的耦合發(fā)展，將城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃與區(qū)域性公共交通體系結(jié)合，控制無序出行，降低交通的能耗;通過開展氣候影響預(yù)報(bào)項(xiàng)目等制度建設(shè)，提高了交通系統(tǒng)在極端天氣下的適應(yīng)能力，提出氣候變化對重大工程、城市建設(shè)、人體健康等的影響及相應(yīng)的應(yīng)對措施;通過技術(shù)培育，加強(qiáng)氣候變化背景下農(nóng)業(yè)種植區(qū)劃和作物種植氣候適應(yīng)性分析，培育抗逆性強(qiáng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物新品種，采取防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的技術(shù)措施預(yù)防可能受氣候影響而加重的農(nóng)業(yè)病蟲害;通過生態(tài)保護(hù)和改建等工程，提高城市河道、綠地等的生態(tài)環(huán)境容量。

4．2 政府氣候適應(yīng)建設(shè)的投入要充分體現(xiàn)公眾對氣候適

應(yīng)的需求

如居民對高溫?zé)崂说年P(guān)注。高溫天氣是一種特別的災(zāi)難，特別對窮人、老人、兒童等社會弱勢群體容易造成影響。高溫天氣作為上海的重要?dú)夂蛴绊懸蛩刂?，已?jīng)對城區(qū)居民的生活產(chǎn)生不可忽視的影響。上海政府應(yīng)該重視日益頻繁且日益漫長的高溫氣候影響，并建立一套城市熱災(zāi)管理體系，并逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施和保障制度。

4．3 加強(qiáng)“防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)”，降低人口脆弱性

“防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)”不僅可以提高公眾的防災(zāi)意識，增強(qiáng)自救能力，而且有助于增進(jìn)公共部門、氣象專家和公眾的信息交流與合作，提高適應(yīng)性建設(shè)的公眾參與程度，形成多元主體參與的氣候治理結(jié)構(gòu)?！胺罏?zāi)型社區(qū)”建設(shè)首先要確定不同社區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，對社區(qū)的氣候脆弱性領(lǐng)域和適應(yīng)能力進(jìn)行排序，從而制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃。此外，在防災(zāi)型社區(qū)的適應(yīng)性建設(shè)投入方面，即要彌補(bǔ)社區(qū)欠缺的常規(guī)型氣候適應(yīng)設(shè)施，如:社區(qū)公共空間的規(guī)劃改造和綠化帶建設(shè)、減少貧困人口、增加社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)等。也要充分利用社區(qū)的現(xiàn)有公共資源做好適應(yīng)性增量建設(shè)，如:危房改造、大型公共空間設(shè)置防災(zāi)設(shè)備等。

4．4 在開展氣候適應(yīng)行動的同時，注重城市規(guī)劃對氣候減緩和適應(yīng)的協(xié)同效用

一方面，上海的社會經(jīng)濟(jì)和生活方式呈現(xiàn)典型的能源強(qiáng)依賴，應(yīng)通過推進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，加大垃圾回收處理和生態(tài)綜合治理力度，建立綠色工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展和社會生活方式朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，從而轉(zhuǎn)變上海發(fā)展對能源強(qiáng)依賴型為弱依賴型。另一方面，應(yīng)通過合理的城市發(fā)展規(guī)劃，解決地下空間不斷被發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)的問題，推動下排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)改造;通過合理規(guī)劃，提高土地利用結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度的合理化，緩解城市交通擁擠現(xiàn)象，降低機(jī)動車尾氣排放，改善城市氣候環(huán)境;通過合理規(guī)劃，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，遏制水面率降低的趨勢和保障河道通暢，降低城市硬地化率，提高城市氣候影響的生態(tài)恢復(fù)力。

5 結(jié)論與討論

基于以上分析，都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)主要在于4個方面:一是處于沿海氣候高敏感帶的都市密集區(qū)，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，風(fēng)暴潮、海平面上升、咸潮入侵等危害不斷增大，不斷威脅城市生命系統(tǒng);二是人口老齡化和人口密度不斷增加提高了人口的暴露程度;三是氣候變化和大規(guī)模城市化對生態(tài)系統(tǒng)的疊加影響，導(dǎo)致環(huán)境惡化和資源短缺加劇，生態(tài)恢復(fù)力不斷下降;四是都市密集區(qū)多處于工業(yè)化進(jìn)程，盡管對氣候變化敏感的農(nóng)產(chǎn)比重下降，但密集區(qū)工業(yè)發(fā)展對能源、水資源的需求等呈現(xiàn)出強(qiáng)依賴，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在氣候變化的不適應(yīng)性。

都市密集區(qū)的城市生命系統(tǒng)較為完善，但面對日益頻繁的氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要開展增量型氣候適應(yīng)，特別是生態(tài)型適應(yīng)、技術(shù)型適應(yīng)和制度型適應(yīng)需求較高。目前長三角區(qū)域是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的區(qū)域之一，因地制宜地實(shí)施生態(tài)型適應(yīng)措施不僅可以減緩暴雨、熱浪等氣候變化的不利影響，而且可以涵養(yǎng)水源、保持水土、增加城市環(huán)境容量，降低城市化在氣候風(fēng)險(xiǎn)中的負(fù)面影響。另一方面，城鎮(zhèn)體系中土地利用、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理規(guī)劃對城市氣候的減緩和適應(yīng)具有良好的協(xié)同效應(yīng)。此外，對上海的適應(yīng)需求分析表明，不同的利益群體對氣候風(fēng)險(xiǎn)的感知和適應(yīng)需求不同。因此，城市氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防御性工程建設(shè)不僅需要資金支持，還需要通過制度建設(shè)鼓勵多方利益相關(guān)者的參與。

致謝:潘家華研究員、鄭艷博士對該文提出寶貴意見;石尚柏研究員、王建武博士、周亞敏博士、段鳳華博士，上海市氣候中心等單位在調(diào)研和數(shù)據(jù)收集方面提供了幫助，在此一并致謝!

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Climate Risk and Adaptation Strategies in M etropolis Dense Areas:A Case Study of Shanghai

SONG Lei1，2
(1．Institute for Urban and Environmental SCASS，Beijing 100732，China;2．China Executive Leadership Academy Pudong，Shanghai201204，China)

Frequent extreme climate events are increasing climate risk and challenging adaptive capabilities inmetropolis dense areas．The vulnerability assessment and the demands for adaptive capabilities are the crux of climate risk management and policy-making decisions．This research had emphasis on the specific characteristics of climate risk as well as the impact factors of vulnerabilities．Furthermore，grounded on the approach of participatory analysis，the case studies in Shanghai had been carried out，which reflected how different the stakeholders had the perception of climate risk and the demands of adaptation．The main hazard factors of climate change in Shanghai focused on the typhoons，rain storms and heat waves，which had impacts on social and economic development including the transportations，energy supply，agricultural developmentand urban waterlogging．The participatory stakeholder analysis in Shanghai depicted the different adaption demands．The communities in Shanghai emphasized the adaptation demands for heatweaves．Themeteorologists paid more attention on the agricultural climate adaptation．Compared with the formers，Shanghaimunicipalmanagers would rather paymore concern on flood risk management．The research outcomes discussed the force driving factors of metropolitan climate risk including coastal geographic location，the population vulnerabilities(aging and high-density population)，ecological vulnerabilities(the degraded ecologicalbearing capacities and resilience)and the vulnerabilities ofeconomic structures．All in all，the metropolitan areas should build more incremental adaptive capabilities．In Shanghai’case，it should highlight adaptive capabilities building in communicates and ecological environments．

climate risk;metropolis dense areas;adaptation;participatory stakeholder analysis;Shanghai

X24

A

1002－2104(2012)11－0006－07

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．11．002

2012－08－10

宋蕾，博士后，講師，主要研究方向?yàn)闅夂蚪?jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“長三角城市密集區(qū)氣候變化適應(yīng)性及管理對策研究”(編號:70933005);國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國低碳發(fā)展的激勵問題研究”(編號:11CJL055)。

(編輯:李 琪)