南水北調(diào)中線河南水源地生態(tài)補償機制構(gòu)建研究

樊萬選，夏丹，朱桂香

(1.河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南鄭州450002;2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院，河南鄭州450002)

南水北調(diào)中線河南水源地生態(tài)補償機制構(gòu)建研究

樊萬選1，夏丹2，朱桂香1

(1.河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南鄭州450002;2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院，河南鄭州450002)

南水北調(diào)是國家進(jìn)行跨流域水資源優(yōu)化配置的一項重大戰(zhàn)略決策，而中線工程的開工建設(shè)涉及到受水區(qū)、水源區(qū)的各方利益主體。以淅川縣等6縣(市)為研究對象，通過了解水源區(qū)的基本情況，結(jié)合國內(nèi)外的生態(tài)補償理論，分析了水源區(qū)建立生態(tài)補償機制的必要性，使用機會成本法對水源區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了核算，并且對水源區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建提出了一定的政策建議，認(rèn)為國家在加大對水源區(qū)財政補貼的同時，應(yīng)積極鼓勵水源區(qū)推行自發(fā)交易式的市場補償模式和以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的自我補償模式。

南水北調(diào);水源區(qū);生態(tài)補償;機制

南水北調(diào)中線工程是關(guān)系到廣大華北地區(qū)用水問題的重大工程，是從丹江口水庫引水，經(jīng)豫、冀后，進(jìn)入京、津地區(qū)，以緩解我國北方城市生產(chǎn)生活用水緊張的局面。研究建立穩(wěn)定的生態(tài)補償機制，其主要目的是為了更好地保護(hù)和恢復(fù)南水北調(diào)中線工程水源地的生態(tài)環(huán)境，保證“一渠清水送京津”宏大目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、流域生態(tài)補償研究進(jìn)展

1977年，Westman最早提出“自然的服務(wù)(nature’s services)”的概念及其價值評估問題［1］。之后很多類似“生態(tài)服務(wù)付費”的理論在西方國家興起。

國外流域生態(tài)補償機制概括起來可以分為以下三種類型［2］:一是政府購買模式。其實就是以政府為主要參與者的生態(tài)補償類型，主要指政府利用轉(zhuǎn)移支付的手段直接向生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行補償。二是市場交易模式。市場交易模式是在市場經(jīng)濟條件下，私人(企業(yè))之間直接進(jìn)行的一種生態(tài)服務(wù)補償。此模式多在市場經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)進(jìn)行，一般具有較高的效率和較低的交易成本，因而具有較大的發(fā)展前景。三是生態(tài)標(biāo)志模式。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證或生態(tài)標(biāo)志計劃，即消費者可以通過選擇，為經(jīng)由獨立的第三方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的生態(tài)友好型產(chǎn)品提供補償?shù)挠媱潱?］(P86－89)。國外近幾年由于市場經(jīng)濟成熟，市場交易發(fā)達(dá)，政府在生態(tài)補償中的角色已越來越淡，模式也已從主要由政府投資向企業(yè)、個人、利益團體間自發(fā)的交易發(fā)展，交易成本在逐步降低的同時效率卻得到了提高。

我國的流域生態(tài)補償主要有國家項目補償、以地方政府為主導(dǎo)的補償、小流域的自發(fā)交易、水權(quán)交易和水資源的用水費補償五種補償類型。這種分類方式主要是依據(jù)政府和市場在生態(tài)補償中的作用和地位確定的。例如，金華江流域的水權(quán)交易和異地開發(fā)模式，所涉及的四個縣(市)，都屬于金華地區(qū)，所以協(xié)調(diào)性比較高，再加上經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江市場經(jīng)濟較為成熟，這些都是該模式成功的重要因素。所以，金華江流域的生態(tài)補償模式具有非常高的研究價值，可以為我國小流域的生態(tài)補償提供有利的借鑒。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，流域生態(tài)補償機制已經(jīng)逐漸從主要由政府投入向各利益?zhèn)€體多渠道投入的機制轉(zhuǎn)變。但我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，水資源所有權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明、群眾基礎(chǔ)不夠牢固等等弊端也的確制約了我國生態(tài)補償機制的發(fā)展，這些也正是生態(tài)補償機制建立中需要著力解決的問題。

二、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)補償?shù)谋匾苑治?/h2>

(一)南水北調(diào)工程水源區(qū)現(xiàn)狀

南水北調(diào)工程是迄今為止世界上最大的水利工程，是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。渠首位于河南省南陽市淅川縣的陶岔，所調(diào)之水主要來源為丹江口水庫，主要滿足北京、天津等華北缺水地區(qū)的工農(nóng)業(yè)用水需求。其中干渠在河南省長度為731千米，占地35.5萬畝，涉及移民大約為15.7萬人。為了滿足調(diào)水需求，大壩由原有的162米加高到176.6米，正常蓄水位由157米提高到170米，相應(yīng)庫容達(dá)到290.5億米3，增加庫容116億米3?，F(xiàn)為一期調(diào)水，每年實現(xiàn)調(diào)水95億米3，河南省分配的用水量為37.69億米3，預(yù)計省內(nèi)投資為670億元［4］。

南水北調(diào)中線水源區(qū)位于河南省西南部，地處伏牛山南麓。本文研究對象為狹義的中線水源區(qū)，包括南陽市的鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣和淅川縣，洛陽市的欒川縣，三門峽市的盧氏縣，地理坐標(biāo)界于東經(jīng)111°12'—112°2'，北緯33°39'—34°11'之間。水源區(qū)主要河流為丹江，干流全長約390千米，流域面積約為20 306公里2。丹江在河南省境內(nèi)主要支流有老鸛河、淇河和淅河。該區(qū)域地處山區(qū)，地下水資源量較小，所以水資源總量以地表徑流為主。水源區(qū)多年平均水資源總量20.3億米3，水能資源理論蘊藏量達(dá)到20萬千瓦［5］。

(二)水源區(qū)生態(tài)補償?shù)谋匾苑治?/h3>

首先，水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與下游京津地區(qū)的差距呈擴大趨勢。南水北調(diào)中線水源區(qū)以從事第一產(chǎn)業(yè)為主。2009年全區(qū)人口411萬人，國土面積1.71公里2，人口密度240.35人/公里2，國民生產(chǎn)總值713.8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占到了53.1%，6個縣(市)中欒川、盧氏、淅川均為國家級貧困縣。多年來這些縣(市)為了保證水源區(qū)的水質(zhì)水量，做了大量改善生態(tài)環(huán)境的工作，包括退耕還林(草)、荒地造林、治理水土流失以及關(guān)停污染企業(yè)等。這些措施在一定程度上都影響了水源區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而造成水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后，水源區(qū)人民的生活水平低于全省平均水平，尤其是近幾年與下游京津地區(qū)的經(jīng)濟差距有擴大的趨勢。根據(jù)2006—2010年的河南、北京以及天津統(tǒng)計年鑒，近幾年水源區(qū)及京津地區(qū)的人均GDP變化情況可見圖1所示。

其次，用水矛盾日漸凸顯，并且具有一定的長期性特點。隨著南水北調(diào)工程中線流域地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的增加，工農(nóng)業(yè)以及生活等用水量急劇增加。與此同時，中線河南水源區(qū)也面臨著相同的情況。隨著全球氣候的變化，極端天氣的出現(xiàn)越來越頻繁，已經(jīng)嚴(yán)重影響到水源區(qū)的水供給問題。上下游用水矛盾現(xiàn)在已經(jīng)日漸凸顯，在短時間內(nèi)難以徹底解決，如不進(jìn)行必要的生態(tài)補償，協(xié)調(diào)上下游之間的用水問題，此矛盾將會愈發(fā)嚴(yán)重。

圖1 水源區(qū)與京津地區(qū)人均GDP比較圖

再次，水源區(qū)政府財政壓力巨大。為了保證南水北調(diào)中線工程的順利實施，水源區(qū)所在地政府可謂不遺余力。由于工程涉及面十分廣泛，尤其涉及到退耕還林、企業(yè)關(guān)停及生態(tài)移民等關(guān)系到當(dāng)?shù)厍猩砝娴捻椖?，在國家財政補貼有限的情況下，僅依靠當(dāng)?shù)卣呢斦С觯瑫o當(dāng)?shù)卣斦砭薮髩毫?。因此，建立生態(tài)補償機制，多渠道籌措資金已經(jīng)成為迫切要求。

最后，水源區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。雖然水源區(qū)所在地政府每年都把保護(hù)環(huán)境、控制污染作為重要的施政目標(biāo)，而且每年都有大量的污染企業(yè)關(guān)停。同時，水土流失現(xiàn)象也不容忽視，短時間內(nèi)難以徹底治理［6］。因此需要建立符合水源區(qū)現(xiàn)狀的生態(tài)補償機制，強化水源區(qū)水質(zhì)水量的監(jiān)督，加大污染企業(yè)的治理力度。

三、水源區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定

機會成本的最初定義為生產(chǎn)一單位的某種商品，生產(chǎn)者放棄的使用相同的生產(chǎn)要素在其他生產(chǎn)用途中所能得到的最高收入［7］(P105－109)。機會成本的概念有多種引申，在政策領(lǐng)域，可以為做出一項決策而放棄另一項決策的收益，機會成本的最基本前提是資源的稀缺性。根據(jù)這個原理，對水源區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的機會成本每個項目分別予以核算。

(一)發(fā)展權(quán)限制損失

根據(jù)河南省南水北調(diào)辦公室資料顯示，從2003年開始算起，到2009年底水源區(qū)6縣(市)共關(guān)停轉(zhuǎn)移污染企業(yè)773家，其中南陽市的淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和鄧州市共關(guān)停435家，洛陽市欒川縣關(guān)停125家，三門峽市盧氏縣關(guān)停213家，平均每年關(guān)停數(shù)為110.43家。按照國家中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，規(guī)模平均為400萬元，每年可以實現(xiàn)利稅40萬元，由此可知水源區(qū)因為發(fā)展權(quán)限制而導(dǎo)致的損失每年大約為0.4億元。

(二)環(huán)境保護(hù)直接投入

2003以來，河南省各縣市都非常重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)工作，在此方面的財政支出呈現(xiàn)增長的趨勢，在GDP總量中所占的比重也逐漸增大。根據(jù)2006—2010年的河南省統(tǒng)計年鑒，近幾年的環(huán)保投入情況可參見表1所示。

表1 近幾年河南省環(huán)境保護(hù)投入情況表億元

本文重點考查工業(yè)污染治理投入部分，因為總投入里面除了包含工業(yè)污染治理部分外，還包括城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)部分，例如城市綠化、集中供熱、燃?xì)庀拗频扰c本文關(guān)系不大的內(nèi)容。以工業(yè)污染治理的投入為依據(jù)，通過平均化結(jié)合人口比重考慮，得到水源區(qū)近五年來平均每年的環(huán)境保護(hù)投入為0.87億元。

(三)退耕還林損失

根據(jù)河南省林業(yè)廳資料顯示，2000—2008年，河南省共完成國家退耕還林工程計劃任務(wù)1 466.7萬畝，其中退耕地還林376.7萬畝，荒山荒地造林1 055萬畝，封山育林135萬畝。工程范圍涉及全省18個省轄市的136個縣(市、區(qū))，覆蓋了全省85%以上的縣級單位。退耕還林的數(shù)目巨大，其對各地的經(jīng)濟影響也是比較顯著的，因此退耕還林的機會成本應(yīng)該作為一項重要內(nèi)容加以考察。根據(jù)歷年的河南省統(tǒng)計年鑒內(nèi)容，主要研究對象所在的南陽市、洛陽市和三門峽市的退耕還林情況參見表2所示。

表2 水源區(qū)退耕還林情況表萬畝

從上表可以看出，2007年的退耕還林面積與其他年份相比有明顯的減少，根據(jù)上表中的數(shù)據(jù)，可以推算出水源區(qū)每年的退耕還林大約為16 400公頃，即24.6萬畝。在考慮退耕還林的損失方面，本文假設(shè)在原耕地種植的是經(jīng)濟作物，以經(jīng)濟作物的平均收益計算。因為每個地區(qū)的實際情況不同，分別予以考慮。考慮南陽市的實際情況，以棉花為參考作物，參考市場情況每畝收益在900元左右;洛陽市欒川縣以核桃為參考作物，每畝收益在1 500元左右;三門峽市盧氏縣棉花種植面積大，也以其作為參考作物。于是可以得到退耕還林的損失大約為每年2.35億元。在林地的維護(hù)方面，水源區(qū)共有林地1 610萬畝，除去國家的補助，地方上自籌的標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，因此水源區(qū)在林地的維護(hù)方面每年大約支出為0.8億元。

(四)生態(tài)移民投入

現(xiàn)在第一批移民安置工作已經(jīng)基本完成。第一批移民共涉及淅川縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))57個村大約6.5萬人。按照國家的平均補償水平，以每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)補償，則生態(tài)移民方面的總費用為0.39億元。

綜上所述，以機會成本方法確定的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為上述幾個方面的總和，即每年4.82億元。

四、南水北調(diào)生態(tài)補償機制的政策建議

(一)建立健全生態(tài)補償機制的法律法規(guī)

法律法規(guī)的健全是生態(tài)補償機制構(gòu)建的制度保障，也是保證生態(tài)補償機制順利實施的前提和保證。隨著生態(tài)補償思想的逐漸成熟，為保證生態(tài)補償機制的高效率實施，需要相關(guān)的法律法規(guī)明確界定流域的初始水權(quán)，各級政府、企業(yè)以及居民各方的權(quán)利和義務(wù)，費用的收繳及分配等。因此，應(yīng)及時將《生態(tài)補償法》及其相關(guān)法律法規(guī)的制訂提到議事日程上來。

(二)實行多元化的生態(tài)補償資金籌措機制

長期以來，我國各個流域的生態(tài)補償資金主要靠政府的轉(zhuǎn)移支付，而其大多是中央的直接財政撥款。此種方式有以下弊端:一是中央不能準(zhǔn)確了解流域的生態(tài)現(xiàn)狀，使得撥付的補償額度與水源區(qū)民眾和政府意愿上的額度出入較大，無法滿足水源區(qū)的補償需要。二是容易使地方形成依賴思想，不去主動思考解決問題的方法，而只是坐等中央的財政支持。這兩種弊端都會導(dǎo)致低效率，阻礙長效生態(tài)補償機制的建立和實施。課題組認(rèn)為，生態(tài)補償資金的籌措應(yīng)該走多元化戰(zhàn)略，擴大資金的來源。一是建立水源區(qū)水資源生態(tài)補償基金。此基金應(yīng)由國家及上下游各省市財政共同出資，建立一個公共賬戶。基金應(yīng)該?？顚Ｓ茫橇饔虻纳鷳B(tài)補償問題不得挪用。二是征收生態(tài)保護(hù)稅。對于在流域內(nèi)從事各種資源開發(fā)和利用的單位和個人，都應(yīng)該繳納一定的生態(tài)保護(hù)稅，用于生態(tài)資源的修復(fù)和維護(hù)。三是發(fā)行南水北調(diào)生態(tài)補償彩票。本著“取之于民，用之于民”的思想，發(fā)行綠色彩票籌措資金，緩解生態(tài)補償機制構(gòu)建中資金緊張的難題。四是優(yōu)惠信貸。政府可以本著扶持水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原則，在水源區(qū)資金信貸方面給予優(yōu)惠政策。

(三)構(gòu)建多元化的生態(tài)補償方式

生態(tài)補償方式的多元化是生態(tài)補償實施的必然結(jié)果。單一的生態(tài)補償方式往往會暴露出各種各樣的弊端，如果沒有其他生態(tài)補償方式的補充，不能形成取長補短、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)模式，也很難取得良好的預(yù)期效果。

1.政府補償

長期以來政府補償一直占我國生態(tài)補償?shù)闹鲗?dǎo)地位，水源區(qū)也不例外，而且在今后一段時期仍需加大政府的補償力度。一是財政的轉(zhuǎn)移支付。一般都是國家通過財政補貼的方式對水源區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以補償水源區(qū)為生態(tài)建設(shè)所做出的各種犧牲。國家補償?shù)念~度往往與實際的損失差距甚遠(yuǎn)，因此水源區(qū)民眾保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)健康運行的熱情不高。以南陽市為例，僅僅移民安置一項，南陽市每年須投入資金7 000萬元，而上級對南陽市的財政補助每年僅僅1 000萬元，可見缺口巨大。再加上水土保持、企業(yè)關(guān)停等等投入及損失，令南陽市財政難以補償?shù)轿唬?］。二是政策補償。政策補償一般認(rèn)為是對發(fā)展權(quán)限制的一種補償，是促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種手段。但這里的政策補償與前邊的有所不同，除了對水源區(qū)優(yōu)惠的信貸政策、部分企業(yè)稅收的減免、招商引資予以優(yōu)惠條件等政策傾斜外，還應(yīng)該包括為水源區(qū)引進(jìn)高素質(zhì)人才、扶持發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)水源區(qū)與下游發(fā)達(dá)地區(qū)以及全國其他發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流等政策扶持措施。

從現(xiàn)有情況來看，政府對水源區(qū)的各種補償措施都有一定的局限性，難以從根本上解決在生態(tài)補償機制建立過程出現(xiàn)的各種問題。畢竟僅靠政府的力量還不夠，還需要社會上更多的利益群體的參與，通過合理的制度安排，市場化的運作方式才能逐漸走向成熟。

2.市場補償

實踐已經(jīng)證明，僅靠政府的力量難以建立一個完美的且具有長效性的生態(tài)補償機制，而且僅僅依靠行政命令等強制性措施容易造成效率低下和資源浪費等后果。因此，在市場經(jīng)濟條件下，積極探索依托市場機制的高效率和低成本性完成資源最優(yōu)化利用的生態(tài)補償機制成為了一種對政府補償措施的有益補充。市場補償方式是通過市場的價格機制發(fā)揮作用，以供需關(guān)系為最基本的定價原則。根據(jù)科斯的理論，通過市場機制解決外部性問題，產(chǎn)權(quán)和制度尤為重要。其中產(chǎn)權(quán)的界定是市場補償順利運作的一個重要前提。

一是水權(quán)交易。這是水資源使用權(quán)的一種有償轉(zhuǎn)讓。一般是水資源有盈余的一方與水資源匱乏的一方，在各自需求的引導(dǎo)下，經(jīng)過雙方的協(xié)商，通過市場機制，水資源盈余方按照雙方議定的價格轉(zhuǎn)讓部分水資源給匱乏方使用。在我國現(xiàn)有體制下，水權(quán)交易市場的成熟仍然需要一段較長的時間。在小流域和涉及范圍較小時水權(quán)交易容易實現(xiàn)，如果涉及的范圍過大，行政單位過多，這時市場交易的行政協(xié)調(diào)成本過高。因此，我國的水權(quán)交易市場要走向成熟，初始水權(quán)的明確界定和提高政府效率，減少行政干預(yù)是必由之路。

二是排污權(quán)交易。排污權(quán)也是市場制度下的產(chǎn)物，它是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的［9］。在市場機制下，改進(jìn)制造工藝和減少污染物排放將變得有利可圖，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，企業(yè)都會減少污染物的排放，提高治理污染的積極性，從而在總體上達(dá)到控制污染的效果。這對整個流域而言，在政府制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)后，只需要很少的投入就可以改善流域的污染情況。

三是綠色保證金。流域中的企業(yè)在年初或其他周期初期繳納的對環(huán)境污染的一種承諾的資金，承諾自己對環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)。如果在實際實施過程中，造成的污染沒有超過預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以收回自己繳納的保證金;反之如果超過預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就會失去自己的保證金。

目前我國的市場補償仍然很不完善，大多方式仍處于試點階段，而且相應(yīng)配套的法律法規(guī)也很不齊全。除了在條件合適的地區(qū)多加試點，政府的各種監(jiān)管配套措施盡快落實外，我們也可以積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，努力使我國的生態(tài)補償市場方式不斷走向成熟。

3.自我補償

自我補償從字面上來看就是以自身的能力來解決生態(tài)補償問題。水源區(qū)和下游相比雖然經(jīng)濟落后，但只要發(fā)揮其優(yōu)勢還是非常有前景的。水源區(qū)應(yīng)抓住自身的水資源和生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘自身潛力，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)自身經(jīng)濟發(fā)展。其實，多元化的生態(tài)補償方式實質(zhì)上就是建立一種長效的生態(tài)補償機制。僅靠政府財政補貼、政策支持等“輸血式”補償方式只能解決一時的問題，很難形成一種高效的長效機制，因此需要市場補償、自我補償?shù)雀鞣N“造血式”補償方式加以有益的補充。也就是說，多元化的生態(tài)補償方式是建立長效生態(tài)補償機制的必然選擇，也是一種可靠的途徑。

(四)建立生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督、監(jiān)管和激勵機制

要保證生態(tài)補償工作順利有效的運行，相應(yīng)配套的監(jiān)督、監(jiān)管和激勵機制必不可少。要建立行之有效的監(jiān)督、監(jiān)管和激勵機制，首先要明確水源區(qū)以及流域下游各地區(qū)的權(quán)利和義務(wù)，由政府或中介機構(gòu)對執(zhí)行情況進(jìn)行考察，對過錯方進(jìn)行一定程度的處罰，對貢獻(xiàn)方則進(jìn)行一定程度的獎勵，獎罰分明才能提高各方的工作熱情和工作效率。

五、結(jié)論與討論

第一，水源區(qū)與下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的增大、用水矛盾的凸顯、水源區(qū)政府巨大的財政壓力、環(huán)境現(xiàn)狀的依然嚴(yán)峻以及可持續(xù)發(fā)展的需要，是建立南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補償機制的主要原因。

第二，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定一直是生態(tài)補償機制建立的重點和難點。本文通過機會成本法結(jié)合水源區(qū)的實際情況，計算出水源區(qū)每年應(yīng)從外界得到的經(jīng)濟補償為4.82億元。

第三，在南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建中，首先呼吁政府盡快建立健全相關(guān)法律，積極學(xué)習(xí)各方面的先進(jìn)經(jīng)驗，擴大資金來源，包括建立?？顚Ｓ玫哪纤闭{(diào)中線生態(tài)補償基金、發(fā)行生態(tài)補償福利彩票、征收生態(tài)保護(hù)稅等方式。其次還應(yīng)積極開拓多元化的補償方式。排污權(quán)交易和水權(quán)交易等方式已經(jīng)漸漸成熟，可以考慮在京津地區(qū)成立專門的水源區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過返還稅收的方式支持水源區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然水源區(qū)也必須保證提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的水資源供下游地區(qū)使用。通過建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制，對水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時多渠道宣傳普及生態(tài)補償知識，以提高最廣大人民群眾對生態(tài)補償工作的認(rèn)知與支持。

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Studies on the Eco-compensation and Mechanism Construction for Water Source Area of South-to-north Water Diversion Project in Henan Province

FAN Wan-xuan1，XIA Dan2，ZHU Gui-xiang1

(1.Industrial Economy Institute，Henan Academy of Social Science，Zhengzhou 450002，China;2.College of Foresty，Henan University of Agriculture，Zhengzhou 450002，China)

South-to-North water diversion project is a significant strategic decision that the country carries on the cross basin water resources optimization disposition.The construction of Middle Route Project involves different interest subject in water-receiving area and Water Source Area.On the basis of researching nature and social conditions of headwaters area including six countries and ecological compensation theories of domestic and international，it is necessary to establish ecological compensation mechanism of headwaters area.By the ways of opportunity cost calculation，this paper accounts the ecological compensation funds.Proposals are also made for the ecological compensation mechanism，and the point is that there should be much more financial subsidies for the headwaters area，and the implementation of market compensation moods and self-compensations moods shall be encouraged.

South-to-North water division;Headwaters area;Ecological compensation;Mechanism

F303.4

A

1008—4444(2012)02—0067—05

2012－01－10

河南省政府決策研究招標(biāo)課題《南水北調(diào)中線河南水源地生態(tài)補償機制構(gòu)建研究》(2011B 602)

樊萬選(1954—)，男，河南焦作人，河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，教授，碩士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)