縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及模式選擇※
——以遼寧省為例分析

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及模式選擇※
——以遼寧省為例分析

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

縣域地區(qū)要擺脫困境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合本地實際，依據(jù)國家方針政策，充分考慮區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，利用地方政府的優(yōu)惠政策，挖掘自身潛力，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

縣域經(jīng)濟(jì)差異；模式選擇；跨越式發(fā)展

一、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模?！笆晃濉睍r期，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總量呈增長態(tài)勢，特別是2009年以來增長速度加快，縣域GDP占全省GDP比重接近一半，縣域經(jīng)濟(jì)從全省經(jīng)濟(jì)的“短板”，一躍成為全省經(jīng)濟(jì)提升的爆發(fā)點，2011年遼寧省進(jìn)入全國百強縣的縣（市）達(dá)10個。從量上看，根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字，2010年，全省44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值完成8483.2億元，比上年增長23%；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)492.5億元，比上年增長44.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成6130億元，比上年增長42%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)12638億元，比上年增長47.9%；農(nóng)民人均純收入6908元，比上年增長11.5%?！笆晃濉逼陂g，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.7%，高于全省6.8個百分點。地方財政一般預(yù)算收入年均增長37%，高于全省12.7個百分點。從質(zhì)上看，空間放大、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到恢復(fù)、農(nóng)民收入水平明顯提高、縣級財政狀況明顯好轉(zhuǎn)、收支矛盾有所緩解。［1］

2.工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要力量，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“無工不富、無工不強、無工不發(fā)達(dá)”。從2009年起，遼寧省縣域工業(yè)發(fā)展步伐加快。一是抓農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和重大項目建設(shè)成效顯著。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3596.2億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值1903.7億元。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)370個。全年農(nóng)產(chǎn)品出口額34億美元，增長10.7%，農(nóng)業(yè)利用外資實現(xiàn)7.6億美元，增長10.1%。省委、省政府把農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目建設(shè)作為全省的重點工作之一，對投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目給予10%的財政補貼。2011年，全省已開工和即將開工的10億元以上項目33個，洽談推薦項目18個，預(yù)計投資總額達(dá)到802億元。二是抓縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實現(xiàn)重大突破。遼寧省44個縣（市）的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群粗具規(guī)模，“十一五”期間，省財政連續(xù)四年對44個縣域重點工業(yè)園區(qū)給予8.8億元定額補助，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“十一五”后3年，每年安排2億元貼息資金支持縣域產(chǎn)業(yè)項目，法庫陶瓷、瓦房店軸承等14個產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)實現(xiàn)年銷售收入超百億元，其中，大石橋鎂質(zhì)材料及其深加工產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)實現(xiàn)銷售收入580億元。［2］

表1 遼寧省縣域GDP情況 （單位：億元）

表2 遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占縣域GDP比重（%）

表3 遼寧省縣域地區(qū)農(nóng)民和城鎮(zhèn)在崗職工工資水平

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，遼寧44個縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重趨于平穩(wěn)。從總體上看，發(fā)達(dá)縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)居全國中等以上水平，欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的狀況。2010年遼寧省44個縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置格局依次為 16.4∶52∶29.6，與2006年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)23.24∶44.85∶31.91相比，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)上升，且第二產(chǎn)業(yè)比重首次突破了50%。［3］但是，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的 “小而全”現(xiàn)象仍然存在，一些縣域缺乏具有地域優(yōu)勢的支撐性特色產(chǎn)業(yè)。

4.生活消費水平。2006年遼寧省縣域農(nóng)民人均純收入均值為4090.4元，城鎮(zhèn)在崗職工工資均值為19624元；到2010年，遼寧省縣域農(nóng)民人均純收入均值為6907.93元，城鎮(zhèn)在崗職工工資均值為35057元；從2006年到2010年，遼寧省縣域農(nóng)民人均純收入均值、城鎮(zhèn)在崗職工工資均值5年間分別增長了2817.53元和15433元，年均增長率分別為11.75和30.87。這表明，遼寧縣域農(nóng)民收入水平和城鎮(zhèn)在崗職工工資水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。

二、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)差異分析

（一）外部差異

2009年以來，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大發(fā)展的態(tài)勢，但與東部沿海發(fā)達(dá)省份相比差距仍然很大。

1.全國百強縣數(shù)量上的差距。根據(jù)2011年8月發(fā)布的 《第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價報告》，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣（市）中遼寧省有10個，占遼寧省縣域總數(shù)的22.73%；全國百強縣中江蘇、山東、浙江三省占的比例較大，依次為江蘇省29個，占江蘇省縣域總數(shù)的58%；山東省26個，占山東省縣域總數(shù)的28.57%。浙江省24個，占浙江省縣域總數(shù)的41.38%。［4］

2.縣域經(jīng)濟(jì)總量和比例上的差距。2010年縣域GDP與省域GDP的比值，遼寧省為45.96%，縣域經(jīng)濟(jì)強省江蘇、浙江、山東分別為54.56%、52.41%、60.41%，與三省相差分別為10.06、7.91、15.91個百分點（表4）［5］

（二）內(nèi)部差異

長期以來，人們都是以人均GDP為依據(jù)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異進(jìn)行劃分和評價。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這種方法已不能準(zhǔn)確反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。［6］由于遼寧各縣（市）的地理環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)等因素不同，各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不同，造成省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大差異。

1.總體經(jīng)濟(jì)實力的差異。遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局是以省會沈陽為中心，全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)位于東南部，中等水平地區(qū)從西北部呈環(huán)帶狀包圍發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)又分布在中等水平地區(qū)的外圍，從西南環(huán)包發(fā)達(dá)地區(qū)。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總趨勢是中部及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈高，西北部低。而遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異是：發(fā)達(dá)地區(qū)以大連下轄縣為中心，較發(fā)達(dá)地區(qū)分布在大連、丹東、沈陽幾個縣，中等發(fā)達(dá)地區(qū)分布在遼寧東南部，初等發(fā)達(dá)地區(qū)分布在遼寧中部、南部和東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布在西北部地區(qū)（見表5）。

2.GDP的差異。從總量上看，2010年GDP最高的縣（市）達(dá)660億元，而最低的僅為53億元，最高縣（市）是最低縣的12.5倍；地方財政一般預(yù)算收入最高的縣（市）為35.6億元，為最低縣（市）的14倍。從發(fā)展速度上看，2010年有10個縣 （市）GDP增速在28%以上，最高的達(dá)到33.1%；但還有10個縣（市）增幅在20%以下；各縣（市）之間的財政收入增速差距更大，最高的縣增速達(dá)90.7%，最低的縣（市）僅為20.7%，增幅差距很大。

3.人均水平的差異。在主要人均指標(biāo)中，縣（市）之間懸殊較大的是人均GDP和人均財政收入。2010年，人均GDP最高的達(dá)到73200元，比縣域平均水平高29800元，是最低縣的7.6倍；人均財政一般預(yù)算收入最高的縣（市）達(dá)5604元，比縣域平均水平高3090元，是最低縣的8.8倍。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。目前，多數(shù)縣（市）存在第一產(chǎn)業(yè)比重過重、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小。從三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010年，縣域三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.4∶52∶29.6，而全省三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.8∶54.1∶37.1，縣域經(jīng)濟(jì)二產(chǎn)比重低于全省比重，且縣域二產(chǎn)中占主導(dǎo)地位的仍是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平7.5個百分點，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇

所謂縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是指縣域地區(qū)由于自然稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、人文背景、市場環(huán)境等因素不同而選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所形成的特有發(fā)展道路。

1.企業(yè)集群帶動模式。該模式是指在一些縣域地區(qū)，由于專業(yè)化分工和協(xié)作，將大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的中小企業(yè)聚集在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，形成企業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種模式具有如下特點：企業(yè)規(guī)模普遍較小；企業(yè)集聚形成規(guī)模；集群內(nèi)部分工協(xié)作。

表4 2010年遼寧與發(fā)達(dá)省份百強縣（市）的對比

表5 遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)水平層次劃分［7］

2.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)帶動模式。該模式是指縣域地區(qū)集中發(fā)展某一個產(chǎn)業(yè)或某幾個產(chǎn)業(yè)，通過其橫向發(fā)展、縱向拉動帶動整個縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是批發(fā)產(chǎn)業(yè)。圍繞商品流通批發(fā)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小商品生產(chǎn)及流通業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成全省、全國乃至全球范圍內(nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)全國發(fā)展。如浙江義烏。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。其特點有以下幾點：一依托龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售、流通等系列環(huán)節(jié)，形成大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。二是利用特殊農(nóng)副新產(chǎn)品，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，因地制宜，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)競爭力，以此帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如茶葉、水產(chǎn)品等

3.資源開發(fā)帶動模式。該模式是指利用特有的資源優(yōu)勢集約開發(fā)，培育潛力巨大、特色顯著、優(yōu)勢明顯、市場廣闊的產(chǎn)業(yè)體系。主要包括：以礦產(chǎn)資源開發(fā)的金屬加工工業(yè)；以電力資源開發(fā)的能源工業(yè)；以旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)，與其相關(guān)的行業(yè)有數(shù)十種，可以帶動眾多行業(yè)發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱但旅游資源豐富的縣區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)具有投資周期短、見效快、污染小的特點，能夠促使縣域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。

四、結(jié)論

從以上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，其特點：一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。二是一縣可以選擇一個或多個模式來帶動地區(qū)發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收大量剩余勞動力，解決農(nóng)村就業(yè)問題。因此，遼寧省44個縣（市）要因地制宜，根據(jù)實際情況，選擇適合本地區(qū)的發(fā)展模式，從而促進(jìn)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］［2］劉長江.大力發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)［N］.遼寧黨校報，2012－1－15.

［3］周腰華.遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及差異分析［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2010，（12）.

［4］［5］第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價報告［R］.人民網(wǎng)，2011－08－20.

［6］［7］馬占東.遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異及成因［J］.國土與自然資源研究，2008，（1）.

（執(zhí)筆人：宮秀芬）

責(zé)任編輯 魏亞男

F207

A

1672－2426（2012）07－0070－03

※本文系遼寧省2012年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題“產(chǎn)業(yè)集群化與欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”（2012lslktzijjx－68）階段性成果。