淺析征地后社會保險業(yè)務的策略

黃寅桓 四川省蓬安縣社會保險事業(yè)管理局

淺析征地后社會保險業(yè)務的策略

黃寅桓 四川省蓬安縣社會保險事業(yè)管理局

隨著現(xiàn)代城市市鎮(zhèn)化水準的逐步提速和城市建設功能的逐漸提升完善以及城市對農村耕地占用面積逐漸增寬，擺在社保經辦機構每一個社保業(yè)務經辦人員面前的是對被征地人員的重新轉崗再就業(yè)培訓和轉崗再就業(yè)問題的難點以及被征地農轉非人員社會保險業(yè)務辦理問題尚處于方興未艾發(fā)展起步階段，對這項工作起步發(fā)展進行可行性研究和實踐操作，對已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦具有強烈的現(xiàn)實指導意義，本文充分解析了現(xiàn)有的已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦發(fā)展現(xiàn)狀，以及失地農民農轉非人員社保業(yè)務經辦面臨的問題，并針對這些失地農民社保業(yè)務經辦發(fā)展中的問題提出了相應對策，對現(xiàn)行的已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實決策參考價值。

已征地農轉非人員；社會保險業(yè)務經辦現(xiàn)狀；應對策略

自從現(xiàn)代城市進入新世紀城市市鎮(zhèn)化功能提升以及城市發(fā)展水準的逐步提速和城鎮(zhèn)土地占用面積增寬，現(xiàn)有的社保經辦制度已經不適應日益發(fā)展的城市城鎮(zhèn)化水平逐步提升和已征地農民轉崗再就業(yè)后對社保業(yè)務經辦充分享有平等民生權利需求。到2010年為止，需要辦理社會保險經辦業(yè)務的農轉非人員已高達10萬余人，占了社保經辦機構社保經辦業(yè)務發(fā)展規(guī)模總量的35%多，成為現(xiàn)行社保經辦機構社保業(yè)務經辦發(fā)展體系的“三駕馬車”之一，也成為社保經辦體系中新征擴面模式內發(fā)展的第二大業(yè)務經辦體系。隨著社保經辦機構社保業(yè)務經辦體系的不斷發(fā)展，已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦這個分支體系近幾年來跟隨社保業(yè)務經辦體系的整體發(fā)展和檔次提升中也得到了自我完善和規(guī)范發(fā)展，成為推動社保業(yè)務經辦各項社保事業(yè)快速、便利發(fā)展的基礎為民服務業(yè)務工作行業(yè)。其中，失地農民基本養(yǎng)老保險業(yè)務經辦體系的發(fā)展最為突出，在已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦發(fā)展改革事業(yè)中占的地位也越來越重要，因此，著重研究社保經辦機構已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦現(xiàn)狀和生存狀況，從中總結已征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務經辦發(fā)展改革的問題，并研究應對策略，對社保經辦機構已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦的健康發(fā)展具有現(xiàn)實的重要指導意義和政策導航作用。

1.現(xiàn)有社保業(yè)務經辦體系改革發(fā)展模式下農村已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦的現(xiàn)狀分析

農村已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦的發(fā)展主要體現(xiàn)在農村已征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險社會保險業(yè)務經辦模式的發(fā)展改革上，然而隨著農村已征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務經辦體系改革完善，一些現(xiàn)行社會保險業(yè)務經辦制度體系發(fā)展明顯跟不上農村已征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務經辦模式改革層次提升和創(chuàng)新升級的步伐：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動能力的城鎮(zhèn)化轉移與失地人員轉崗再就業(yè)培訓的重新上崗后，亟待社保經辦機構社保業(yè)務經辦人員面臨解決的問題是這些新生代城鎮(zhèn)人員對自己轉崗再就業(yè)和重新上崗后，急需辦理基本養(yǎng)老保險業(yè)務的需求，憑借社保業(yè)務經辦機構長期發(fā)展基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌層次體系的強大根基、社保信息管理技術和社保資本實力，在社保業(yè)務經辦機構基本養(yǎng)老保險失地農民辦理社會保險業(yè)務經辦過程中大力拓展社保業(yè)務經辦體系完善改革創(chuàng)新和層次提升，增加社會保險抵御社?；痫L險的能力。然而反觀失地農轉非人員辦理社保業(yè)務經辦體系的發(fā)展制誥和基本養(yǎng)老保險金在失地人員經辦社保業(yè)務過程中起決定性因素反向發(fā)展，使得農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系在創(chuàng)新改革試點中運行模式的節(jié)節(jié)敗退，已經致使已征地農轉非員社保業(yè)務經辦應征社?；鹇氏禄?5%左右，然而東部一些發(fā)達地區(qū)已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦量所占的整個社會保險業(yè)務經辦體系的市場份額已經超過25%，在失地農轉非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務經辦創(chuàng)新模式上，數(shù)基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法改革與現(xiàn)行的國有企業(yè)制度完善相銜的對接轉軌機制政策利用率從最高達95%下降到現(xiàn)在的平穩(wěn)過渡率20%?；攫B(yǎng)老金計發(fā)辦法改革在失地農民參加社保中業(yè)務經辦時，由于參保體制比較靈活，取得了其他社保險種較為長足的發(fā)展效應。最大的成果是基本養(yǎng)老保險制度在失地人員向城市化改革過程中貢獻社?；鸱e累額已達100余萬元。第二位是失業(yè)保險的邊際貢獻率超過18%，以某地為例已征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險金該年度征收也已超過1300余萬元。從已征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險提升統(tǒng)籌層次長遠路子整體分析，普遍缺乏合法有序社保經辦業(yè)務管理創(chuàng)新體系及其失地人員基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌層次創(chuàng)新改革發(fā)展模式，不少社保經辦機構社保業(yè)務經辦人員沒有從根本上轉變對已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦的觀念強化，僅僅將自己定位為“社保業(yè)務基本運行者”，不能進行社保業(yè)務經辦流程管理創(chuàng)新和基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌業(yè)務體系在已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦中進行制度整合層次提升，進而提供各級社保經辦機構辦理已征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務經辦擴展性方案，也就無法滿足失地農轉非人員對社保業(yè)務強烈需求愿望，無法為失地農轉非人員創(chuàng)造社保業(yè)務參保平臺，從而導致社保經辦機構辦理失地農轉非人員社保經辦業(yè)務時同國有商業(yè)保險公司在此領域同臺競爭時毫無競爭力。在新型失地農轉非人員參加社保服務品牌的形成方面，各級社保經辦機構都以地方政策打造了相關失地人員參加社保業(yè)務辦理的社保政策平臺，但這其中僅有10%的是真正的達到了綜合性社保失地人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務經辦體系構建要求。其余的大部分是社保經辦機構運行的還是單純社保業(yè)務經辦模式、管理方法和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法發(fā)放體系。失地農轉非人員的整體水平還處于社保經辦機構行業(yè)發(fā)展的社保業(yè)務經辦體系的初級階段，加之不斷增長的社保業(yè)務經辦費用成本及業(yè)務經辦管理人員成本，在社保省級統(tǒng)籌層次制定上也上下兩難，在已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦過程中已經對失去對外擴展社保省級統(tǒng)籌模式的發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢。

2.農村已征地農轉非人員社會保險業(yè)務經辦的發(fā)展中面臨的問題

農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦發(fā)展過程中面臨如此大的挑戰(zhàn)，這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地人員社保業(yè)務經辦發(fā)展中，面臨的以下幾點不平衡發(fā)展的問題：

2.1 農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦機構在其社保業(yè)務經辦戰(zhàn)略層面得不到足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系規(guī)劃中將主要精力集中在基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的計發(fā)辦法改革模式、農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦的社保業(yè)務政策方針規(guī)劃改革上，對農村失地人員的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌創(chuàng)新改革模式和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的相關配套政策路線的宏觀遠景規(guī)劃還考慮不足。已有的失地農民社保業(yè)務經辦方式綜合規(guī)劃中，對社保經辦機構已有的失地農轉非人員的社會保險參保政策規(guī)劃只提及對社保參保人員數(shù)量和社保業(yè)務經辦大致的分布情況，對社保政策真正深入已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦全過程的規(guī)劃內容相對比較弱化，難以滿足已征地農轉非人員日前益增長社保業(yè)務經辦發(fā)展體系創(chuàng)新需求，也沒有對失地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系當前快速發(fā)展態(tài)勢作出長遠規(guī)劃，致使社保業(yè)務經辦不能迎合其可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2 農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系與其他社保業(yè)務經辦模式計算機金保信息化網(wǎng)絡運行方式銜接不暢，不能共享社保金保信息化平臺的參保人員基本信息數(shù)據(jù)資源，致使失地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系經辦層次略低于其他社保業(yè)務經辦體系經辦管理檔次。農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系與其他社保業(yè)務經辦體系計算機基礎信息化網(wǎng)絡的成功構建缺乏綜合協(xié)調機制一樣，其社保經辦體系內各種社保業(yè)務經辦運行模式比較優(yōu)勢既有計算機信息化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)鏈得不到充分發(fā)揮的弊病，又存在社保經辦體系管理層次偏低的問題。各級社保經辦機構內失地農民基本養(yǎng)老保險業(yè)務社保經辦人員、金保信息化平臺數(shù)據(jù)鏈管理人員、社保檔案基礎設施內部保管人員各自為政，致使社保業(yè)務經辦體系網(wǎng)絡自成分散格局，相互之間缺乏充分協(xié)調。此外，各級社保經辦機構在辦理失地農轉非人員參加基本養(yǎng)老保險業(yè)務時，其內部經辦機構與其他社保政策銜接機構之間缺乏通暢、高效的社保政策互連渠道。失地農轉非人員作為已征地農轉非社保業(yè)務經辦過程中主體對象，與各級社保經辦機構社保業(yè)務經辦體系銜接不暢，削弱了已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦的快速優(yōu)勢發(fā)展創(chuàng)新。

2.3 農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系中社保業(yè)務經辦服務一體化運行水平較低。首先，缺乏社保金保信息化平臺計算機信息數(shù)據(jù)鏈運行數(shù)據(jù)信息的共享支持。各種計算機信息化數(shù)據(jù)在金保信息化平臺合理管理中充分進行數(shù)據(jù)共享，信息平臺之間缺乏必要的接口，參保人的基本資料信息分屬不同的經辦部門和管理區(qū)域運行處理，不能實現(xiàn)計算機基本信息互通共享。難以為農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦資源的優(yōu)化配置提供有力的計算機基本信息支撐。不能為失地農轉非人員辦理社保業(yè)務提供完備的計算機信息網(wǎng)絡共享服務，農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦往往只能提供單一社保業(yè)務經辦方式的服務，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系形成。其次，農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦技術標準不統(tǒng)一。各種社保業(yè)務經辦方式之間的技術標準不統(tǒng)一，相互間缺乏銜接和協(xié)調，造成了發(fā)展創(chuàng)新體系低下，農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系中不同社保業(yè)務經辦方式難以進行合理分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系的整體效率和服務質量，降低了社保業(yè)務經辦效率，也是農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦成本居高不下的原因之一。最后，不同的社保業(yè)務經辦方式之間社保經辦管理水平差異較大。其中，國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務經辦管理體系服務和規(guī)范管理均處于領先水平，失地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系已成為創(chuàng)新改革的代名詞，國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務經辦管理體系已符合國內社保經辦機構發(fā)展體系轉型要求。民營企業(yè)參保人員、農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦管理體系的規(guī)范管理，社保業(yè)務經辦管理服務水平也相對低下。

3. 農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系創(chuàng)新發(fā)展應對策略

3.1 農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，配置農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦資源渠道。

3.1.1 加快發(fā)展創(chuàng)新農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系長遠規(guī)劃。“十二五”期間，為更好的服務各級社保業(yè)務經辦機構對新農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系統(tǒng)領作用，各級社保業(yè)務經辦機構必須加大力度發(fā)展長線農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系規(guī)劃，拓展農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦網(wǎng)絡體系的通達廣度和加強農村已征地農轉非人員主要社保業(yè)務經辦體系的連接深度。

3.1.2 培育富有競爭力的計算機網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)共享型的農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系。通過聯(lián)合重組、強勢發(fā)展等多種方式積極扶植具有發(fā)展?jié)摿Φ纳绫＝涋k機構創(chuàng)新發(fā)展農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦網(wǎng)絡體系，增強各級社保經辦機構農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系整體競爭實力的管理內控能力。

3.1.3 鼓勵各級社保經辦機構參與農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系改革創(chuàng)新，只有進行機制體制的改革創(chuàng)新和模式轉型，才能歷練各級社保經辦機構的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌核心競爭能力，確保各級社保經辦機構農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦網(wǎng)格體系的迅速構建。

3.2 各級社保經辦機構在辦理農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系中的社保業(yè)務時，迅速構建長線化社保業(yè)務經辦模式的農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系形成。

3.2.1 鼓勵各級社保經辦機構加強合作，合理調整農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系的社保業(yè)務經辦政策、方針和操作辦法，努力提高農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦效率，改善農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦環(huán)境，充分發(fā)揮農村已征地農轉非人員在社保業(yè)務經辦中長體系上發(fā)展比較優(yōu)勢。

3.2.2 改進農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系服務流程，提高農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦服務效率速度更快、服務更優(yōu)是農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系中突出的經辦操作技術特點，農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系進一步創(chuàng)新改革突出了基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌模式在其中發(fā)揮的優(yōu)勢。要發(fā)揮農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系的提升效率、創(chuàng)新發(fā)展的作用，離不開當?shù)刎斦块T、社會保障部門等多部門的整體協(xié)調與聯(lián)動合作。

3.3 農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系積極助推基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體系中農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦配套政策網(wǎng)絡迅速催化形成。

3.3.1 鼓勵各級社保經辦機構分工合作，促使農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系整體效率提升。農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系可通過計算機信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合辦保等多種方式，實現(xiàn)農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦配套政策與基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌社保經辦體系的有效銜接，增強農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦的樞紐中轉管理效率能力。

3.3.2 實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌社保經辦服務計劃，保障配套政策的運行能力暢通運行。通過社會保險補貼的形式，確保農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦與基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理體系有效銜接，以確保農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦網(wǎng)絡的基本經辦流程順利運行。

3.3.3 發(fā)揮農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦比較優(yōu)勢，改善已征地人員參加社會保險的可選擇性，發(fā)展農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系具有增大基本養(yǎng)老保險覆蓋面、解決全社會成員社保平等權利、合理構建基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理機制的特點，在西部偏遠地方發(fā)展農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系，開創(chuàng)基本養(yǎng)老保險農村經辦省級統(tǒng)籌體系比依靠短時間的社保資金充裕、表面基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌層次得到提升改善這些地方的可行性問題，更具有比較優(yōu)勢。

4.結語

農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系雖然發(fā)展迅速，但是尚處于發(fā)展的起步階段，與其他社保業(yè)務經辦體系之間還存在很大的差距，我們只有不斷地總結現(xiàn)有已經發(fā)展起來的農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系的實際經驗和發(fā)展中存在的問題并予以解決，才能保證農村已征地農轉非人員社保業(yè)務經辦體系快速健康發(fā)展。

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