沅江市林地功能劃分及其保護(hù)利用探討

張永躍，張新明

（1.湖南省沅江市林業(yè)局，湖南 沅江413100；2.湖南省益陽市林科所，湖南 益陽413000）

1 引言

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基。假如一個(gè)國家沒有林地，就會(huì)失去生態(tài)屏障，也就沒有國土安全，林地關(guān)乎人類生存危機(jī)。因此，劃分林地功能，明確林地保護(hù)利用方向，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、有效控制林地流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要而極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2 林地基本概況

2.1 行政區(qū)劃及人口

沅江市轄11個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個(gè)蘆葦場，總?cè)丝?4.97萬人。

2.2 自然地理?xiàng)l件

沅江市位于湖南省北部，居洞庭湖腹地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)112°14′37″～112°56′20″，北緯28°42′26″～29°11′17″。全市國土總面積193 061.57hm2，占全省國土總面積的0.88%。

境內(nèi)丘、崗、平地貌類型齊全，以平原為主；河網(wǎng)縱橫，河湖相通，共有大小湖泊154個(gè)，每年春夏汛期為水浸皆湖，水落為洲的現(xiàn)象成為沅江一種特殊的地貌；屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候區(qū)；成土母質(zhì)以河湖沉積物為主，另有第四紀(jì)紅色黏土和紫色頁巖風(fēng)化物；土壤共分為水稻土、紅壤、潮土、紫色土4個(gè)土類，9個(gè)亞類，16個(gè)土屬103個(gè)土種；土壤水平分布狀況為西南部的龍虎山地區(qū)主要為第四紀(jì)紅色黏土，北部為河湖沉積物形成的水稻土、潮土，城區(qū)、三眼塘一帶為紫色頁巖形成的紫色土；有高等植物170科512屬863種，陸、棲、脊椎動(dòng)物202種，其中兩棲類7種、爬行類20種，鳥類64種，哺乳類11種，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有9種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有33種。

2.3 林地面積

全市林地面積35 576.20hm2，占全市國土總面積的18.48%。在林地中，有林地21 609.10hm2，灌木林地11 528.80hm2，未成林造林地379.93hm2，苗圃地31.78hm2，無立木林地和其它林地2 026.59 hm2，分別占林地面積的60.74%、0.00%、32.41%、1.07%、0.09%和5.70%。有林地面積最大，灌木林地次之，見圖1。

圖1 林地各地類構(gòu)成

2.4 森林面積

全市森林面積33 130.00hm2，占林地面積的93.12%，森林覆蓋率為17.16%。在森林面積中喬木林地21 558.60hm2，灌木林地面積11 528.80hm2（包括國家特別規(guī)定的灌木林地面積11 520.90 hm2，其它灌木林地面積7.90hm2），竹林地50.50 hm2，分別占森林面積的65.07%、38.80% 和0.15%，喬木林地面積占2／3。

闊葉樹面積30 136.50hm2、占喬木林面積的93.15%，楊樹面積18 557.20hm2、占闊葉樹面積的86.08%；幼齡林面積18 543.06hm2、占 喬 木85.81%；人工林面積34 940.42hm2，天然林面積635.78hm2，分別占林地面積的98.21%和1.79%；國家所有的林地面積156.96hm2，集體所有的林地面積35 419.24hm2，分別占林地面積的0.44%和99.56%；公益林地面積13 890.70hm2，占林地面積的39.04%，全部為重點(diǎn)公益林；商品林地面積21 685.50hm2，占林地面積的60.96%，其中，重點(diǎn)商品林地面積5 300.00hm2，占商品林地面積的24.44%；一般商品林地面積16 385.50hm2，占商品林地面積的75.56%。

2.5 森林公園和自然保護(hù)區(qū)概況

有省級(jí)森林公園1個(gè)，面積2 043.00hm2，自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，面積7.70萬hm2。

3 林地主要特征

沅江市通過實(shí)施長江防護(hù)林體系、防沙治沙、退耕還林、林業(yè)血防、森林碳匯、工業(yè)原料用材林等林業(yè)工程建設(shè)，采取大面積人工造林、大小四旁和“三邊”造林、中幼林撫育、封山育林等措施，加大了森林資源培育力度，森林資源穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市現(xiàn)已建成農(nóng)田防護(hù)林、防浪護(hù)堤林兩大體系和用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林3大基地，形成了多層次、多功能的立體布局。

3.1 農(nóng)田防護(hù)林體系

沅江市自20世紀(jì)70年代利用水杉、池杉和落羽杉即“三杉”，實(shí)施平原綠化工程以來，經(jīng)過幾十年艱苦努力，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林550.00km，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)全覆蓋，構(gòu)成了以農(nóng)田防護(hù)林為主體，河洲防浪林為重要組成部分的網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的平原湖區(qū)生態(tài)模式，成為全國平原湖區(qū)綠化工作的一面旗幟。

3.2 國際濕地自然保護(hù)區(qū)

濕地被稱為“地球之腎”，南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)區(qū)以其特有的地理位置和豐富多彩的生態(tài)環(huán)境，孕育、保存了大量的珍稀生物物種，因而被譽(yù)為我國乃至整個(gè)亞洲的濕地生物寶庫。2002年1月，南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)區(qū)被國際濕地組織和中國政府列入《國際重要濕地名錄》。在整個(gè)水域環(huán)抱中，全市有大小湖洲146個(gè)、湖泊64處、湖泊水面14 800.00hm2，湖洲總面積60 061.58hm2、占全市總面積的31.11%，名符其實(shí)的水天浩渺，蘆蕩萬頃。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該處現(xiàn)已保護(hù)有維管束植物88科、262屬、412種，其中蕨類植物10科、14種，裸子植物77科、248屬、396種以及100余種近50萬只珍禽候鳥和魚類提供了棲息繁衍的優(yōu)良環(huán)境。

3.3 工業(yè)原料用材林基地

近年來，沅江市將林業(yè)作為一項(xiàng)富民強(qiáng)市、振興地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，通過采取政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、典型帶路、完善服務(wù)、加大科技支撐等措施，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力營造以楊樹為主要造林樹種的工業(yè)原料用材林基地，楊樹造林面積達(dá)到100 000.00多hm2（含四旁植樹），活立木蓄積量達(dá)到600.00萬m3，為泰格林紙業(yè)集團(tuán)沅江紙廠及江鉆湘中木業(yè)等10多家企業(yè)提供充足的原材料。

3.4 百里黃金水果帶

在沅江市的西南部丘崗地帶，有約1萬hm2的經(jīng)濟(jì)林，素有“百里黃金水果帶”之稱，主要有以柑橘為主的小水果和以油茶為主的食用、藥用經(jīng)濟(jì)林。

4 林地功能劃分及保護(hù)利用方向

4.1 湖南沅江龍虎山省級(jí)森林公園功能區(qū)

4.1.1 功能區(qū)基本情況

該區(qū)域林地面積1 847.00hm2，占全市林地面積的5.19%；森林面積1 847.00hm2，占全市森林面積的5.57%；公益林面積1 847.00hm2，占該區(qū)域林地面積100.00%；該區(qū)域內(nèi)無商品林。以崗地、丘陵地貌為主，成土母質(zhì)為第四紀(jì)紅色粘土，氣候適宜，土質(zhì)肥沃，具有林木生長的良好條件。公園內(nèi)林木蔥郁，物種繁多，森林覆蓋率高，自然生態(tài)環(huán)境保存較好。包括新灣鎮(zhèn)龍虎山森林公園，國土面積2 053.00hm2，占全市國土總面積的1.06%。

4.1.2 保護(hù)利用方向

該功能區(qū)明確為禁止開發(fā)區(qū)。應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、因地制宜、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，發(fā)展資源環(huán)境；結(jié)合景觀景點(diǎn)建設(shè)，大力栽植垂柳、桃樹及其它景觀綠化樹種；以公園為中心，向四周輻射，倡導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和森林資源的有效保護(hù)。

4.2 南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)功能區(qū)

4.2.1 功能區(qū)基本情況

該區(qū)域林地面積9 304.26hm2，占全市林地面積的26.15%；森林面積9 304.26hm2，占全市森林面積的28.08%；公益林地面積9 304.26hm2，占本區(qū)域林地面積的100.00%。以河灘、島嶼為主；成土母質(zhì)為河湖沉積物，區(qū)域內(nèi)土地肥沃，氣候溫暖濕潤，四季分明，生長各種濕地植物，鳥類、魚類較多，生物多樣性程度較高，屬南洞庭湖濕地核心保護(hù)區(qū)。包括南洞庭湖蘆葦場和漉湖蘆葦場的核心區(qū)和緩沖區(qū)，國土面積69 533.33hm2，占全市國土總面積的36.01%。

4.2.2 保護(hù)利用方向

該功能區(qū)明確為禁止開發(fā)區(qū)。濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和世界上生產(chǎn)力最高、人類重要的生存環(huán)境之一。在湖邊栽植水生植物，洲灘的四周栽植樹形優(yōu)美、根系發(fā)達(dá)、護(hù)堤防浪功能強(qiáng)的金絲垂柳、杞柳、楓楊等樹種，改善濕地水資源和野生動(dòng)物的棲息地環(huán)境，減少城市發(fā)展對(duì)濕地環(huán)境的干擾和破壞，將其打造成健康的濕地、潔凈的水源、原生態(tài)的河流。

4.3 西南部經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

4.3.1 功能區(qū)基本情況

該區(qū)域林地面積10 432.09hm2，占全市林地面積的29.32%；森林面積9 057.38hm2，占全市森林面積的27.34%；商品林地面積10 432.09hm2，占該區(qū)域林地面積的100.00%。為丘崗地貌，成土母質(zhì)為第四紀(jì)紅色黏土，立地條件較好，土壤肥沃，氣候溫和，是多種經(jīng)濟(jì)植物生長的理想環(huán)境，主要有柑橘、楊梅、蘋果、桃子、棗、梨子等小水果以及油茶、茶葉、杜仲等食用、藥用經(jīng)濟(jì)林樹種。

包括三眼塘鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)、慶云山街道辦事處、瓊湖街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等3個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)辦事處1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國土面積26 529.99hm2，占全市國土總面積的13.74%。

4.3.2 保護(hù)利用方向

該功能區(qū)明確為除瓊湖街道辦事處、慶云山街道辦事處和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，三眼塘鎮(zhèn)、萬子湖鄉(xiāng)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)外，其余均為限制開發(fā)區(qū)。該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林成塊狀發(fā)展，規(guī)模大，效益好，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。盡快建立聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)合作組織，爭取國家的重點(diǎn)扶持，以求進(jìn)一步的穩(wěn)步發(fā)展；加強(qiáng)培育管理和科技投入，提高單位面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；對(duì)部分低效經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行更新改造，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種，逐步實(shí)施品種改良。

4.4 北部農(nóng)田防護(hù)林功能區(qū)

4.4.1 功能區(qū)基本情況

該區(qū)域林地面積2 739.44hm2，占全市林地面積的7.70%；森林面積1 687.49hm2，占全市森林面積的5.09%；公益林地面積2 739.44hm2，占該區(qū)域林地面積100.00%。為農(nóng)田、平原地貌，成土母質(zhì)為河湖沉積物，土質(zhì)肥沃，農(nóng)民以耕種水稻、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，森林植被除農(nóng)田防護(hù)林外，森林覆蓋率較低。

包括南大膳鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、陽羅鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、茶盤洲鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)，國土面積78463.87hm2，占全市國土總面積的40.64%。

4.4.2 保護(hù)利用方向

該功能區(qū)明確為限制開發(fā)區(qū)。該區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)范的農(nóng)田林網(wǎng)；結(jié)合各地的路網(wǎng)改造、村莊綠化、道路綠化、荒灘荒地造林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，在綠化好現(xiàn)有村莊、道路、河渠、塘壩的同時(shí)，按照農(nóng)村綠色家園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取新建、延伸、連接等方式，形成“路相通、渠相連、林成網(wǎng)、家更美”的新格局。

4.5 蒿竹河工業(yè)原料用材林功能區(qū)

4.5.1 功能區(qū)基本情況

該區(qū)域林地面積11 253.41hm2，占全市林地面積的31.63%；森林面積11 233.87hm2，占全市森林面積的33.91%；；商品林地面積11 253.41hm2，占本區(qū)域林地面積的100%。湖洲在地貌學(xué)上被稱之為“潮間帶”地貌，成土母質(zhì)為河湖沉積物，具有分布集中、區(qū)位條件好、土壤肥沃、綜合開發(fā)潛力大等特點(diǎn)，是重要的后備林地資源。近幾年，充分利用灘涂及溝、港、渠等土地資源，大力發(fā)展楊樹，屬沅江市蒿竹河沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

包括泗湖山、新灣、南大、共華、三眼塘、南嘴、茶盤、萬子湖鄉(xiāng)、南洞庭、漉湖等7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)蘆葦場，國土面積16 481.38hm2，占全市國土總面積的8.54%。

4.5.2 保護(hù)利用方向

為限制開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的撫育管理，提高經(jīng)營強(qiáng)度和林分質(zhì)量；加大工業(yè)原料用材林生產(chǎn)基地建設(shè)力度，大力發(fā)展以楊樹為主要樹種的速生豐產(chǎn)用材林和楊樹無節(jié)良材基地建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材產(chǎn)品的需求；建立和完善集體林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，做好金融服務(wù)，促進(jìn)分散的、小塊的林地、林木向懂經(jīng)營、善管理的市場主體流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式。

5 結(jié)語

（1）森林資源穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。沅江市近幾年加大了森林資源培育力度，森林資源穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市現(xiàn)有林地面積35576.20hm2，占全市國土總面積18.48%，森林覆蓋率為17.16%。建成了農(nóng)田防護(hù)林、防浪護(hù)堤林兩大體系和用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林3大基地，形成了多層次、多功能的立體布局。

（2）凸顯平原湖區(qū)特色。在5個(gè)功能區(qū)中丘崗地區(qū)的湖南沅江龍虎山省級(jí)森林公園功能區(qū)和西南部經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，共計(jì)只占全市國土總面積的14.80%；而平原湖區(qū)的南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)功能區(qū)、北部農(nóng)田防護(hù)林功能區(qū)和蒿竹河工業(yè)原料用材林功能區(qū)，共計(jì)占全市國土總面積的85.20%。

（3）保護(hù)與利用矛盾突出。國務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與林地供給的矛盾越來越突出，特別是主城區(qū)周邊地區(qū)，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)，占用征用林地需求量將會(huì)與日俱增。

［1］國家安全局.全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）.［EB／OL］.［2011-12-24］.http：／／baike.baidu.com／view／4463060.html.

［2］陳國瑞.廈門市林地保護(hù)利用規(guī)劃研究［J］.林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2006（1）：37～38.

［3］蔡志林，張新明.平原湖區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)原則與方法探討［J］.綠色科技，2011（7）：37～38.