強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益——吉安市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀與思考

⊙吉安市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì) 龍曉明 劉永華

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成效明顯

吉安市自2000年實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法以來，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持日常性管理與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各類違法案件的查處力度，有力地打擊了各種違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，營(yíng)造了良好的依法治農(nóng)環(huán)境

這些年來，吉安市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)始終把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，常抓不懈，持之以恒。

通過一系列的宣傳活動(dòng)，大大提高了農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)，也大大地提升了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法形象，基本解決了農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體不明等問題，營(yíng)造了良好的依法治農(nóng)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為

十年來，市、縣二級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門每年都要根據(jù)全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神和六部委農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)，以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處種子的假冒偽劣、未審先推，農(nóng)藥的套證、冒證、含量不夠，肥料的成分不足、假冒登記證，獸藥的含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范，飼料和飼料添加劑的有效成分不夠、添加違禁藥品等違規(guī)違法行為。十年來，全市共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員8萬余人次，檢查企業(yè)28000個(gè)（次），整頓市場(chǎng)5800個(gè)（次），抽查農(nóng)資產(chǎn)品2萬余個(gè)，查處違法案件8000余起，查獲假冒偽劣和不規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品1100萬余公斤，貨值5000余萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近3億元。

（三）認(rèn)真履行漁政管理職能

漁政管理工作是吉安市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作中的一項(xiàng)重要管理職能，肩負(fù)著保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、為全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航的重要使命。

（1）進(jìn)一步加大了水生野生動(dòng)物的保護(hù)力度。

（2）開展了漁業(yè)資源人工增殖放流工作。

（3）開展了以打擊非法捕撈作業(yè)為目的的專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過整治,全市漁業(yè)生產(chǎn)捕撈秩序明顯好轉(zhuǎn)，漁業(yè)資源也得到了有效的保護(hù)。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法目前面臨的問題

多年來，吉安市的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作無論是體系建設(shè)，還是執(zhí)法成效一直處于江西省的領(lǐng)先地位，為吉安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，特別是在2004年，吉安市的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，還獲得農(nóng)業(yè)部的表彰，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進(jìn)單位。但是，近年來，由于種種問題，制約了吉安市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)行政管理要求

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作純屬行政管理工作，應(yīng)納入公務(wù)員序列。目前，除市支隊(duì)被列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位外，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都屬事業(yè)單位，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政只給工資不給工作經(jīng)費(fèi)，大都靠有限罰款通過財(cái)政返還來維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且財(cái)政返還比例較低且參差不齊。

（二）多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，給企業(yè)造成較大壓力

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，上級(jí)沒有對(duì)口單位，對(duì)下面執(zhí)法項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取影響很大，自身的建設(shè)困難較多。主管部門內(nèi)部執(zhí)法單位多，缺乏協(xié)調(diào)，存在單位與單位之間因?yàn)槔骊P(guān)系而相互內(nèi)耗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。農(nóng)業(yè)部門雖為農(nóng)資打假牽頭單位，但在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，難以協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)等部門的工作，造成市場(chǎng)監(jiān)管混亂，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，給企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者造成較大壓力及負(fù)擔(dān)。

（三）執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

雖然我們每年都要對(duì)執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，但仍然存在少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)和個(gè)別執(zhí)法人員從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。個(gè)別執(zhí)法大隊(duì)一年下來拿不出幾件象樣的案子，影響執(zhí)法工作。