以“三送”工作促“三農(nóng)”發(fā)展的思考

⊙贛州市人民政府副市長(zhǎng) 劉建平

2010年12月份以來(lái)，贛州市委、市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“送政策、送溫暖、送服務(wù)” 工作，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，全市各項(xiàng)工作特別是“三農(nóng)”工作面貌煥然一新。

一、“三送”工作是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的新舉措

(一)“三送”工作是密切干群關(guān)系的有效路徑

1.訴求反映更加暢通 “三送”工作促使干部駐村入戶，采取走訪座談、個(gè)別溝通、慰問(wèn)幫扶、談話宣講等方式走訪群眾、記《民情日記》、設(shè)置民情信箱、建立“民情臺(tái)賬”。據(jù)了解，僅2012年以來(lái)，贛州市通過(guò)“三送”收集群眾訴求、意見(jiàn)16.49萬(wàn)條，受理信訪案件5599件。

2.干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí) “三送”工作促使干部沉下去，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，與群眾打成一片，從一線掌握情況，化解問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事，提高了為民服務(wù)的能力。2012年元旦春節(jié)期間，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)1.4萬(wàn)名“三送”干部開(kāi)展困難群眾走訪慰問(wèn)活動(dòng),走訪慰問(wèn)調(diào)查覆蓋6.61萬(wàn)戶、23.25萬(wàn)人，覆蓋了所有困難群體。

3.干群關(guān)系更加和諧 干部把工作放在“三送”點(diǎn)上，把心思放在群眾身上，變上訪為下訪，變單向灌輸為雙向互動(dòng)，搭建了心與心溝通的平臺(tái)。

(二)“三送”工作是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有力手段

1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) “三送”工作解決了群眾發(fā)展生產(chǎn)的難題，調(diào)動(dòng)了群眾積極性，農(nóng)村加快發(fā)展的活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。2012年上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值121.32億元，同比增長(zhǎng)3.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2244元，同比增長(zhǎng)12.3%。

2.增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 “三送”干部通過(guò)大走訪、大排查等活動(dòng)，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并建立臺(tái)帳，實(shí)行銷號(hào)處理。僅2012年以來(lái)，全市通過(guò)“三送”協(xié)調(diào)處理糾紛2.68萬(wàn)件，解決信訪問(wèn)題4981件。

3.調(diào)動(dòng)了群眾的積極性 “三送”工作尊重民意，問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)落實(shí)幫扶資金，發(fā)揮干部的示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。該項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，全市干部共為群眾辦實(shí)事好事46.39萬(wàn)件，送幫扶慰問(wèn)資金3.66億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶助資金14.94億元，調(diào)動(dòng)了群眾各方投入、參與的積極性。

“三送”工作開(kāi)展以來(lái)，“三送”干部還針對(duì)各地實(shí)際，積極爭(zhēng)取幫扶資金，解決群眾生產(chǎn)生活中的難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合保障水平的提高。

二、以“三送”工作力促新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展

做好新時(shí)期三農(nóng)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，以“三送”工作為總抓手，以深入推進(jìn)全覆蓋常態(tài)化機(jī)制建設(shè)為平臺(tái)，努力在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）敢為人先求突破，創(chuàng)新體制機(jī)制加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，化政策的力量為加快發(fā)展的動(dòng)力，打破地域分界和行政界限，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.編制完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步推開(kāi)的原則，以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)并向農(nóng)村傾斜為目的，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要素市場(chǎng) 按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，促進(jìn)資本、資源、勞力、技術(shù)、信息等要素在基層農(nóng)村的合理配置。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展 加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

4.加快城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)。

（二）緊扣增收謀發(fā)展，培育壯大農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)支柱

1.壯大產(chǎn)業(yè) 緊扣增加農(nóng)民收入的主題，在確保糧食安全的前提下，根據(jù)我市區(qū)域、氣候和地理特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善實(shí)施好臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業(yè)原料林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和煙葉、食用菌、黃雞等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“ 一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”生產(chǎn)。

2.建強(qiáng)基地 按照區(qū)域化、園區(qū)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，著力打造一批有較高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

3.發(fā)展深加工 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、品牌知名度高、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。

（三）立足民生勇?lián)?dāng)，加快促進(jìn)農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展

圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，提升廣大群眾生活幸福指數(shù)，積極主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村民生建設(shè)事業(yè)，幫助農(nóng)村著力做好以下幾件事。

1.積極開(kāi)展政策宣傳，深入開(kāi)展調(diào)查研究，引導(dǎo)基層創(chuàng)新工作方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危舊房土坯房改造工作，確保2012年完成10萬(wàn)戶改造目標(biāo)，至“十二五”年末全面完成改造任務(wù)。

2.針對(duì)部分農(nóng)村用電不正常等問(wèn)題，配合供電部門加快電網(wǎng)改造，到“十二五”年末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的農(nóng)村電網(wǎng)。

3.逐步開(kāi)展現(xiàn)有農(nóng)村公路的等級(jí)提升改造，幫助有條件的村民小組實(shí)現(xiàn)通水泥路的愿望。

4.通過(guò)2年努力，全面解決我市規(guī)劃內(nèi)224.26萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

5.加快完成深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾移民搬遷，加大對(duì)重點(diǎn)村的扶持?！笆濉逼陂g，全面完成省級(jí)扶持1119個(gè)貧困村的整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行連片開(kāi)發(fā)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)每年遞減貧困人口10%以上。

6.深入實(shí)施好“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等項(xiàng)目。

7.全面落實(shí)補(bǔ)助政策，大力提升困難群體生活保障水平；加快完善城鄉(xiāng)低保制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保等等。

（四）著眼穩(wěn)定強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

在原有推行農(nóng)村黨員“定區(qū)聯(lián)戶”機(jī)制、城市社區(qū)黨員“和諧社區(qū)126”機(jī)制、“兩新”組織、“一會(huì)三組”工作模式等基礎(chǔ)上，針對(duì)基層社會(huì)管理服務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究和協(xié)調(diào)管理，提升社會(huì)管理服務(wù)水平，大力促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建。

一是積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑，結(jié)合村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)和村落連片整治，引導(dǎo)基層社區(qū)（小組）推進(jìn)治理機(jī)制建設(shè)，打造農(nóng)村新型社區(qū)。

二是深入推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，幫助農(nóng)村完善基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建強(qiáng)黨支部，發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)頭羊作用，推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，提高基層農(nóng)村民主管理水平。

三是引導(dǎo)基層農(nóng)村創(chuàng)新和完善農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制，暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，妥善化解農(nóng)村矛盾糾紛，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

四是幫助農(nóng)村妥善解決留守兒童、留守婦女、留守老人的實(shí)際問(wèn)題，幫助開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)解決農(nóng)村突出治安問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。