15美元帶來的“特別收益”

○ 文／本刊記者 吳 清

15美元帶來的“特別收益”

○ 文／本刊記者 吳 清

●上調(diào)石油特別收益金起征點，對石油公司和消費者而言都是利好。 供圖/CFP

石油特別收益金起征點上調(diào)，對石油公司利好明顯，但其建議的清費改稅建議暫難施行。

經(jīng)過幾個月的熱議，上調(diào)石油特別收益金起征點（俗稱“暴利稅”）的消息終于塵埃落定。近日，中國石油和中國石化兩大石油公司均發(fā)布了其于2012年1月5日收到國家財政部關(guān)于提高石油特別收益金起征點的通知。

依照通知，2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點從40美元/桶提高至55美元/桶。起征點提高15美元/桶后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。據(jù)此，中石油、中石化2012年將少繳300億~400億元的特別收益金。

調(diào)整幅度低于預(yù)期

雖然是1月5日發(fā)布的公告，但此次起征點上調(diào)可追溯到2011年11月1日，即資源稅改革在全國范圍內(nèi)推行的當天。因此輿論認為，此舉是為緩解資源稅改革后石油公司稅收負擔(dān)的增加而來。

對此，中國石油規(guī)劃總院陳建榮在接受記者采訪時表示：“這時候相應(yīng)提高石油收益金起征點是必然的、合理的。首先，近些年來，各種設(shè)備、人工成本不斷上升，油田開采的難度越來越大，開采成本不斷提升。其次，人民幣相對美元的匯率在不斷上升，導(dǎo)致石油收益大幅縮水；最后，2011年11月開始實施的資源稅讓幾大石油公司石油開采的利潤大幅減少?！?/p>

資料顯示，美元指數(shù)在2006年3月27日為90.07，截至2012年1月4日已跌至80.08，縮水了11.09%。油價方面，2006年以前，國際原油價格處于相對低位，曾長期徘徊于20美元/桶，而目前國際原油價格則飆至以100美元計價的時代。

隨著國際油價的高企，石油公司繳納的特別收益金也屢創(chuàng)歷史記錄。根據(jù)公告，2011年上半年，中石油繳納特別收益金510億元，中石化是112億元，中海油是172億元。

事實上，從2011年6月1日新疆資源稅改革試點之后，中石油便多次在公開場合表示，在征收資源稅之后，政府應(yīng)對油氣特別收益金起征點進行調(diào)整。資源稅改革提出后不久，兩大石油公司再次建議國家調(diào)整資源稅費制度，改變“稅”“費”并存的情況。此前媒體報道，中石油、中石化兩大石油公司已向國家相關(guān)部門提交報告，申請將特別收益金起征點提高至70美元/桶，相較而言此次調(diào)整后的55美元顯然還相差甚遠。

“70美元/桶只是理想預(yù)期，這次兩大公司應(yīng)該是基本滿意的。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，在抵消資源稅帶來的負面影響外，國家顯然適當考慮了近年來石油開發(fā)成本上升的實際，并給予了一些額外補償。

對于此次上調(diào)，知名財經(jīng)評論員余豐慧或許可以代表另外一部分公眾的看法。他認為，博弈到最后還是三大石油公司取得了完勝。

盈利空間明顯回升

“完勝”的說法并不是空穴來風(fēng)。分析認為，此次調(diào)整后對石油公司特別是中石油利好明顯。

此前市場盛傳石油特別收益金起征點上調(diào)時，海通證券就測算，如果石油特別收益金起征點從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，中石化、中石油少繳的特別收益金對每股收益的貢獻分別為0.07、0.09元，基本抵消資源稅改革對兩家公司每股收益的不利影響。

大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島分析師認為，2011年11月1日啟動的資源稅改革會使中國石油企業(yè)在2011年到2012年度盈利降低2%~11%，但此次上調(diào)起征點無疑對國內(nèi)油企是重大利好，其盈利水平有望回到2011年11月之前的水平。

花旗銀行則進一步發(fā)布報告稱，受該政策影響，中國石油獲益最大，預(yù)計未來一年將增加利潤達16%。中國石化為9.9%，中海油為9.5%。

然而，有輿論認為，此次調(diào)整主要是有利于石油公司石油開采收益的增加，而這部分收益來自中央財政。所以，這只是中央財政和石油公司間的收益再分配。因此，各界普遍認為這次調(diào)整后對石油市場和消費者不會產(chǎn)生直接影響。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在此次調(diào)整后第一時間在其微博上稱：“已經(jīng)收取了資源稅，重復(fù)收稅不合理，最終都是消費者賣單，還是少一點稅好！”在他看來，資源稅和特別收益金有重復(fù)收稅之嫌，并會最終轉(zhuǎn)嫁給消費者。所以理論上，此次調(diào)整對消費者存在潛在利好。

清費立稅暫難行

其實無論此次特別收益金怎么調(diào)整，都屬于臨時性收費，相較于資源稅等稅收的長期性、穩(wěn)定性、明確規(guī)范性而言，問題頗多。所以，近年來，清費改稅的呼聲在石油開采領(lǐng)域越來越大。

2011年3月，中石油業(yè)績上海發(fā)布會上，中石油財務(wù)總監(jiān)周春明稱：“資源類稅費需要重新梳理、合并?，F(xiàn)在公司上游業(yè)務(wù)的稅費包括石油特別收益金、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等有重疊之處?！?011年11月資源稅改革推進之際，石油公司重提改變“稅”“費”并存、功能重疊、管理體制分割的現(xiàn)狀。石油公司的態(tài)度很明確，建議取消特別收益金，納入資源稅管理。

對此，一些專家并不認同。林伯強表示，其實不存在稅收重疊的情況，因為這幾種稅費是互相補充的。目前國內(nèi)的資源稅費是在5%~10%，而國際上比較通常的稅率是在10%~20%，即使各國的資源開發(fā)成本等條件有差異，但也能反映一些基本差別。石油特別收益金等實際上是彌補資源稅征不足的部分。此外，油價波動性強，石油特別收益金正好可以發(fā)揮它的靈活調(diào)節(jié)作用。

同時，石油特別收益金是在上游利潤相當豐厚的情況下，防止其獲得暴利。目前財政部通過對石油開采企業(yè)征收特別收益金，主要用于對下游煉油行業(yè)和弱勢群體進行補貼，屬于中央財政；而資源稅則是為了彌補資源輸出地的資源和環(huán)境損失，屬于地方稅種，兩者性質(zhì)完全不同。

“目前改稅稅率難定，而且由于各地情況不同，變特別收益金為資源稅下放地方可能會造成地區(qū)分配不公，也不利于中央調(diào)控。”西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授付志宇表示。不過他認為在財政充足的情況下，適當讓利地方未嘗不可，從成本考慮不要另立稅種，盡量在現(xiàn)有框架內(nèi)調(diào)整。

由此看來，清費改稅雖然是一個趨勢，但目前條件尚不成熟。

● 供圖/CFP