人口流動下的農(nóng)村幼兒教育的財政支持理論與途徑

徐敏麗

（江南大學(xué)商學(xué)院、江南大學(xué)江南發(fā)展研究院 江蘇 無錫 214122）

1 財政支持農(nóng)村幼兒教育的理論分析

因為幼兒教育存在外部性以及市場失靈，同時實現(xiàn)教育公平，農(nóng)村幼兒教育應(yīng)該得到財政支持。

1.1 外部性理論

外部性是指一項經(jīng)濟(jì)行為附帶地對外觀者形成影響，而旁觀者獲得利益或承受成本并沒有反映到市場價格中，就出現(xiàn)了外部性。農(nóng)村幼兒教育的社會邊際收益大于私人邊際收益，為實現(xiàn)私人利潤最大化，私人會根據(jù)私人的邊際收益=邊際成本，來確定供應(yīng)量，但其社會效益最大化的產(chǎn)量為社會的邊際收益=邊際成本時所確定的產(chǎn)量，此時社會最優(yōu)產(chǎn)量是大于私人的最優(yōu)產(chǎn)量。因而，幼兒教育服務(wù)屬于外部性很強(qiáng)的社會服務(wù)，追求社會利益的政府理應(yīng)為社會所獲得的外部性收益付費，這為政府支持教育服務(wù)供給提供了基礎(chǔ)。

1.2 幼兒教育市場失靈理論

引起幼兒教育市場失靈主要原因是由于信息不對稱帶來的幼教市場質(zhì)量與數(shù)量逐漸的下降。信息不對稱必定導(dǎo)致信息擁有方為牟取自身更大的利益而使交易的另一方的利益受損，出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。在農(nóng)村教育市場，賣方比買方擁有更多的信息，買方出價給定情況下，為了攫取最大化利潤，教育低質(zhì)量產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，買方的市場信心逐漸喪失，最后導(dǎo)致市場萎縮。農(nóng)村幼兒家長往往缺乏專業(yè)知識，無法分辯托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，教育的收益很難短期完全顯現(xiàn)，這些都會直接影響家長對幼兒教育價值的判斷，從而影響他們的選擇行為。

1.3 公平理論

公平包括起點的公平、實質(zhì)的公平和結(jié)果的公平。對于不公平更應(yīng)該有適當(dāng)?shù)木葷?jì)和補(bǔ)償。羅爾斯認(rèn)為，公平并非絕對的平等，而是包容了差異和充分顧及社會下層人民利益的平等。羅爾斯認(rèn)為應(yīng)盡力通過某種補(bǔ)償或再分配使某一社會的所有成員都處于平等地位。亞里士多德就曾提出“矯正主義”的思想。英國法學(xué)家韋德曾精辟地指出，“權(quán)利依賴救濟(jì)”。教育財政公平應(yīng)包括基礎(chǔ)教育資源的享用公平，在考慮個體、制度、空間差異時救濟(jì)(或補(bǔ)償)公平兩個部分，而補(bǔ)償或救濟(jì)是弱勢群體應(yīng)該享有的保護(hù)性公平，是對公共資源的一種必要再分配。

1.4 財政投資對幼兒教育作用機(jī)制

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森在分析貧窮的原因時指出：“收入的差別最主要是由擁有財富的多寡造成的。和財產(chǎn)差別相比，個人能力的差別是微不足道的。較低層的或工人階層的父母常常無法負(fù)擔(dān)子女進(jìn)優(yōu)秀商學(xué)院或醫(yī)學(xué)院所需要的費用，這些子女就被排除在整個高薪職業(yè)之外?！泵绹笨_來納大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維和布勞（David M.&Blau）解釋了政府的財政投資調(diào)控幼兒教育市場的作用機(jī)制。沒有政府的財政投入幼兒教育靠自身的市場運作只能處于低投入，低產(chǎn)出的惡性循環(huán)。而有了政府財政支持幼兒教育，教育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量都得以提高，幼兒教育行業(yè)吸引了高素質(zhì)的人才，兒童獲得良好的基礎(chǔ)教育服務(wù)，為此，教育投資的回報率大大提高了。

2 我國農(nóng)村幼兒教育財政的體制分析

2.1 農(nóng)村幼兒教育供給分析

農(nóng)村許多地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，小學(xué)向人口集中地搬遷，各學(xué)校之間的間隔拉大。小學(xué)附屬的幼兒園班隨之減少，造成農(nóng)村幼兒園和學(xué)前班的大面積減少。近些年來的并鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)浪潮，以及財政體制的變革，使得農(nóng)村幼兒供給主體的發(fā)生了變化，幼兒園由公立為主體逐漸向私立轉(zhuǎn)變。財政支持幼兒教育的資金主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，很難以得到上級財政的轉(zhuǎn)移支付，另外，縱向、橫向的財政資金分散，很難實現(xiàn)資源的有效整合。由于財力支持不足，公立幼兒園質(zhì)量、數(shù)量下降，導(dǎo)致幼兒園市場供需矛盾加劇，致使民辦幼兒園成了賺錢的行當(dāng)。很多民營機(jī)構(gòu)紛紛開始為謀利辦園，這使公立幼兒園市場更加的蕭條。

2.2 農(nóng)村幼兒教育需求分析

農(nóng)村幼兒教育的需要數(shù)量下降。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)同時將孩子也帶入了城鎮(zhèn)，總體農(nóng)村幼兒教育人數(shù)下降。也有很多父母進(jìn)城打工，將兒童留在農(nóng)村，怎樣提高留守兒童教育質(zhì)量，依然是農(nóng)村教育市場中最為棘手的問題。在城鄉(xiāng)差別拉大，貧富懸殊的情況下，我國至今沒有幼兒教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

2.3 農(nóng)村幼兒教育的財政體制變化

農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)根本無法納入各級政府的財政預(yù)算。相對于城市普通市民家庭的兒童，農(nóng)村兒童根本得不到財政支持。農(nóng)村義務(wù)教育管理重心上移到縣、區(qū)后，財政收入也基本上被縣財政收取，農(nóng)村幼兒教育依然讓鄉(xiāng)、區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)是不現(xiàn)實的，因此幼兒教育就失去了資金支持，目前農(nóng)村幼兒教育很大的比重是依靠民營機(jī)構(gòu)來提供。我國農(nóng)村幼兒教育的財政支持力度小，投入結(jié)構(gòu)不合理，很不利于社會的和諧發(fā)展。

3 有效提供農(nóng)村幼兒教育的途徑

3.1 國外經(jīng)驗的借鑒

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為政府職能的優(yōu)先順序和戰(zhàn)略重點都會反映到財政支出安排上。借鑒國外對幼兒教育的支持途經(jīng)，為發(fā)展我國農(nóng)村幼兒教育提供借鑒。國外支持教育途徑主要有3種：

第一種，選擇是政府直接投資方式。一方面，以政府支出為主，兒童家庭保護(hù)為導(dǎo)向，設(shè)計出了以兒童家庭為基礎(chǔ)的幼兒教育財政補(bǔ)助體系，主要在西北歐高福利國家實行；另一方面，以政府支出為主，兒童入學(xué)為導(dǎo)向，財政支出的對象主要是社會幼兒教育的提供者，托幼機(jī)構(gòu)或者社區(qū)，在英國、法國實施。

第二種，選擇是政府與民間協(xié)作，通過父母的工作單位實現(xiàn)。美國與加拿大等國，幼兒的財政資助，有部分按父母的收入水平通過財稅系統(tǒng)按比率支付。意大利和比利時則分別規(guī)定，雇主必須以0.1%和0.05%的職工工資總支出水平為依據(jù)為0～3歲兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費支持。稅式兒童補(bǔ)貼，即國家通過財稅系統(tǒng)的減稅、退稅和稅前預(yù)留等措施，給兒童提供補(bǔ)助的一種形式。美國采用了低收入家庭累進(jìn)退稅和高收入家庭累退退稅方式，隨收入增加或減少退稅比率，并且通過稅法來管理。

圖1 不同財政支持支持機(jī)制對比

第三種，以民間投入為主，兒童入學(xué)為導(dǎo)向，韓國和亞洲的許多國家，以市場與社會投入為基石，推行教育服務(wù)市場化操作。

3.2 建立財政資金直達(dá)機(jī)制

圖1中左圖與右圖的對比，左圖中縣、鄉(xiāng)財政支出的路徑長，財政資金使用效率低下，而右圖建立財政資金直達(dá)機(jī)制，直接使得資金到達(dá)補(bǔ)貼對象減少在分級財政流動中的損失，提高財政資金的使用效率。各級教育和財政部門間相互貫通的財政投資體制。為保證幼兒教育財政經(jīng)費自由流動，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。國家教育部和財政部門應(yīng)設(shè)立幼兒教育專項資金，該資金應(yīng)可在省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政與教育部門直接流動。幼兒教育歸屬到基礎(chǔ)教育體制，財政部門統(tǒng)籌經(jīng)費，確定各級政府對幼兒教育財政撥款的承擔(dān)比例，各部門單位對幼兒教育承擔(dān)的份額也須以法律的形式穩(wěn)定下來。

加強(qiáng)幼兒教育財政投資決策的科學(xué)化、民主化管理，建立幼兒入學(xué)資助體系和轉(zhuǎn)移支付制度，重點扶持的公辦園要優(yōu)先招收貧困兒童，規(guī)定公辦園中貧困兒童所占的比例，對貧困兒童實行學(xué)費減免政策。對進(jìn)入私立園中的貧困兒童實行個人及其家庭補(bǔ)助，保障他們最基本的入學(xué)機(jī)會和就學(xué)條件。政府引導(dǎo)民間資金進(jìn)入幼兒教育市場，引入市場競爭機(jī)制，運用市場的運行方式和管理方式，提高幼兒教育財政經(jīng)費的使用效率。

［1］蔡迎旗,馮曉霞.論中國幼兒教育財政投資體制的重構(gòu)[J].教育研究與實驗，2006(2).

［2］Neil Gilbert Paul Terre, 社會福利政策導(dǎo)論[M].黃晨熹,周燁,劉紅，譯.上海：華東理工大學(xué)出版社，2003.

［3］蔡迎旗,馮曉霞.政府財政投資幼兒教育的合理性比：來自國外的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].比較教育研究，2007(4).