中國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量測評與實證分析

王國敏 羅浩軒 趙 波

中國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量測評與實證分析

王國敏 羅浩軒 趙 波

要對各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式進行科學選擇，必須建立科學合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評體系和方法。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標體系可以看出，中國東北地區(qū)從1978年進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“起點階段”，到2007年進入“初步實現(xiàn)階段”，整整花了近30年時間，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，與東部差距較大。今后東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路實現(xiàn)的總體思路是：完善政策支持體系，促進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化；加強農(nóng)田水利設施的建設，創(chuàng)建高效的糧食物流體系；充分發(fā)揮農(nóng)墾經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膬?yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

中國東北地區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；測評體系

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明：一個國家在邁向現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表是取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況?！?〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指特定經(jīng)濟體從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，此過程使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益得到優(yōu)化提高，從而更好地滿足了社會成員對農(nóng)業(yè)多方面的要求。〔2〕可見農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個綜合概念，既是包括動態(tài)發(fā)展的歷史過程，又是由具體的經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面構(gòu)成的多層次、立體化的綜合體系。通過科學合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢進行測評，可以科學客觀的把握該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)有基礎、發(fā)展程度、薄弱環(huán)節(jié)，以及選擇符合東北地區(qū)情的實現(xiàn)模式。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標體系的構(gòu)建

本課題對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測評指標體系和模型的確定是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā)，以農(nóng)村社會發(fā)展為歸屬，突出國家對農(nóng)業(yè)基礎設施特別是水利設施建設的重視，全面考慮指標體系的綜合性、系統(tǒng)性、可比性及數(shù)據(jù)的可獲得性。

(一)指標的選擇及各層次指標權(quán)重的確定

整個指標體系由4項主體指標和21項群體指標構(gòu)成。本課題綜合德爾菲法和層次分析法的優(yōu)點，確定各層次指標的權(quán)重。首先構(gòu)造出主體指標的比較判別矩陣和群體指標的比較判別矩陣。其次，對判別矩陣進行一致性檢驗。最后，計算各主體指標和群體指標的權(quán)重(參見表1)。

表1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系各指標的權(quán)重

(二)數(shù)據(jù)標準化處理

由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標原始數(shù)據(jù)的量綱不同，需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。本課題取群體指標最優(yōu)值為1進行標準化處理，以更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對性、發(fā)展的不平衡性以及動態(tài)變化性的特征。

(三)評價模型的構(gòu)建

其中，Z為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)，反映某一地區(qū)某一階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平，綜合指數(shù)的大小與現(xiàn)代化水平正相關。Wj表示各主體指標的權(quán)重，Yj表示各主體指標的數(shù)值。

Yj=∑WiXi×100

其中，Wi表示各群體指標的權(quán)重，Xi表示各群體指標的標準化數(shù)值。

根據(jù)指標體系和評價模型，可以確定各群體指標的標準值及其相應權(quán)重，然后分層計算主體指標，最后得出綜合指標。從而對某一地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行量化測評，并判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度和所處階段。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的階段劃分

羅斯托認為，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征〔3〕。根據(jù)發(fā)達國家的歷程和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化劃分為準備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段及發(fā)達階段，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度由低到高的動態(tài)發(fā)展過程。在此，本文參照如下標準〔4〕：

表2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程階段劃分

二、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量測評

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平及趨勢分析

圖1 全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)比較(1978—2009)

1978～2009年間，我國東北地區(qū)平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)從30.1774增長到54.6914，年均增長1.94%。改革開放以前，依托雄厚的工業(yè)基礎、良好的自然地理條件以及擁有先進生產(chǎn)管理水平的國營農(nóng)場，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平一直處于全國四大區(qū)域之首。改革開放以后，在“兩個大局”思想的指導下，我國實施了東部沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這種格局逐漸發(fā)生改變。隨著東部地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)資本的積累，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平后來居上。1991年前后，由于東北地區(qū)經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型緩慢，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平讓位于東部地區(qū)排名第二，并在隨后的十年里逐漸拉大與東部的差距。直到2002年，黨的十六大提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”以后，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)才挽住頹勢，跟上了東部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度。

圖2 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)比較(1978-2009)

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段來看，1978年，我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就已經(jīng)提前進入了“起點階段”，優(yōu)于其他三個地區(qū)，這也從另一個側(cè)面反映了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎雄厚。然而，東北地區(qū)直到2007年才從“起點階段”進入“初步實現(xiàn)階段”，整整花了近30年時間。

從東北地區(qū)各省的情況來看，三省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平趨同。改革開放伊始，三省都剛剛處于“起點階段”上下，直到1998年才真正拉開距離。其中，黑龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)最低，這一時期的增長也相對滯后，吉林波動相對較大，曾一度位居三省之首，但在2001年出現(xiàn)了下滑，隨后在中央的政策扶持下也穩(wěn)步前進?？梢钥闯觯瑬|北地區(qū)增長幅度均在1.8%～2.0%之間，其中遼寧增幅最大，黑龍江增幅最小，但省際間差異不大。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件評價分析

圖3 全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件評價指數(shù)比較(1978-2009)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的主要標志，其投入水平對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響最大，這一指標在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程測評體系的四大指標中所占權(quán)重為0.2404。

東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件一直處于第二的位置，并在1984年左右險些被中部地區(qū)超過。究其原因，主要是因為這一年國家允許農(nóng)民工自帶口糧進城務工，中西部的農(nóng)業(yè)勞動力首先轉(zhuǎn)移，在一定程度上提高了農(nóng)村勞均耕地面積和勞均用電量，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展也使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件得到改善?？傮w來看，1978年至2009年，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平穩(wěn)步提升，平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件指數(shù)從14.3610上升至32.3388，年均增長2.65%，但是其指數(shù)絕對值與東部地區(qū)的差距一直在10點左右。

表3 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件評價指數(shù)(1978—2009)

從這三十年的農(nóng)業(yè)投入條件的增長幅度來看，吉林位于東北地區(qū)之首，黑龍江最低。從每年的投入狀況看，1995年之前黑龍江一直處于三省之首，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，1998年松嫩平原發(fā)生罕見的洪澇災害，使得黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件出現(xiàn)“跳水”，其指數(shù)從1997年的23.2083驟降至1998年的18.9125，此后一直處于吉林、遼寧之后，直到2009年才與遼寧相同。

(三)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價分析

圖4 全國農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力評價指數(shù)比較(1978—2009)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指數(shù)越高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指數(shù)在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價體系中所占的0.1472的權(quán)重就已經(jīng)表明了這一指標的重要性。

東北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在1986年以前，一直處于領先地位。隨著內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和市場化改革的逐漸推進，東部地區(qū)農(nóng)村綜合商品率、勞均農(nóng)業(yè)增加值不斷提高，使得東部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力超過了缺乏市場活力的東北地區(qū)，并在后面的時期差距不斷拉大。1998年以后，由于特大洪澇災害，國有企業(yè)改革等諸多原因，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷下滑，并于2001年出現(xiàn)“跳水”，其評價指數(shù)從2000年的26.8874下降至2001年的22.7229，低于中部地區(qū)2001年的23.9788，列第三位。直到2002年黨的十六大提出“振興東北老工業(yè)基地”以后，中央的政策開始向東北地區(qū)傾斜，東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革加速，其評價指標又于2002年大幅回升至29.5534，再次說明東北地區(qū)有雄厚的農(nóng)業(yè)基礎，但是資源沒有得到有效的配置。此后，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指數(shù)與東部地區(qū)逐漸縮小。從總體來看，1978年至2009年，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在波動中上升，平均農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指數(shù)從15.9606上升至52.7182，年均增長3.93%。

表4 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平評價指數(shù)(1978—2009)

從東北地區(qū)各省情況看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似、區(qū)位因素大體相同，三省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指數(shù)基本相當，其發(fā)展趨勢在波動中上升，其中遼寧省最為平穩(wěn)，黑龍江農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指數(shù)波動最為劇烈，1983年以前一直在13點左右徘徊，到1984年突然上升至18.0740。究其原因，主要是因為1984年糧食商品化改革提高了黑龍江農(nóng)村綜合商品率，由此帶來評價指數(shù)的大幅攀升。由于農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“國家隊”，所以黑龍江的農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家的宏觀經(jīng)濟狀況有很大的相關性。1992年，黑龍江的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指數(shù)又出現(xiàn)了大幅度提高，從1991年的19.9208提高到1992年的25.8017，隨后又于1993年回歸到20點左右的水平。這主要與那一時期中央政府貨幣投放過量，導致經(jīng)濟過熱，并出現(xiàn)高通貨膨脹有極大的關系。之后，中央政府采取了一系列的措施穩(wěn)定物價，發(fā)展糧食生產(chǎn)，并于1993年有效的調(diào)控了經(jīng)濟。1998年，松嫩平原發(fā)生特大洪澇災害，黑龍江作為重災區(qū)，其農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力在隨后的幾年持續(xù)下滑，這種勢頭在2002年十六大以后才得到有效遏制。

(四)農(nóng)村社會發(fā)展水平評價分析

圖5 全國農(nóng)村社會發(fā)展水平評價指數(shù)比較(1978—2009)

農(nóng)村社會發(fā)展水平這一指標在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合測評體系中的權(quán)重為0.5479。農(nóng)村社會發(fā)展水平越高，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的布局就越合理。

表5 東北地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展水平評價指數(shù)(1978—2009)

東北地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展水平在1999年以前一直位居全國首位，但在隨后的時期與東部地區(qū)的差距逐漸拉大，也是在2002年黨的十六大以后才有了好轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會發(fā)展水平評價指數(shù)中，農(nóng)村居民家庭人均純收入和農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況所占的比重最高。改革開放以來，東北地區(qū)由于國有經(jīng)濟比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理，城市化進程緩慢，導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后，同時，東北地區(qū)高校密集程度低于東部地區(qū)，教育發(fā)展相對滯后。這些因素最終導致了1999年東北與東部農(nóng)村社會發(fā)展水平格局的逆轉(zhuǎn)。但是從長期來看，東北地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展水平還是穩(wěn)中有升，從1978年的39.4585上升至2009年的65.0228，年均增長1.62%。

從東北地區(qū)各省的狀況來看，三省上升的趨勢大致相同，并出現(xiàn)“你追我趕，交替領頭”的局面。其中，吉林的農(nóng)村社會發(fā)展水平波動較大，改革開放之初，一直位于三省末尾，其指數(shù)為38.3948，1984年以后上升勢頭迅猛，當年就超過了黑龍江位居第二，并在1986年超過遼寧位居三省之首。其原因主要為1984年以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，吉林國有經(jīng)濟所占的比重相對于另外兩省較低，包袱較輕，該省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1984年后與全國一樣得到了較快的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快的過程中，吉林城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村信息化水平得到飛速發(fā)展，伴隨而來的農(nóng)民收入提高使得農(nóng)村恩格爾系數(shù)也不斷下降。然而，其勢頭于1998年達到頂峰，其指數(shù)為56.1109，此后不斷下滑，并在2003年跌入底谷，隨后雖然出現(xiàn)穩(wěn)步上升，但一直位于三省末尾。其中，醫(yī)療改革使得吉林千人擁有醫(yī)務人員數(shù)出現(xiàn)較大幅度下滑，從1998年的0.7147人下降到1999年的0.6225人，2001年的0.5805人，影響了該省的農(nóng)村社會發(fā)展水平。但從長期來看，吉林的評價指數(shù)還是一個攀升過程。長期看來，遼寧省農(nóng)村社會發(fā)展水平增長最快，不過三省差距不大。

(五)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件評價分析

圖6 全國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件評價指數(shù)比較(1978—2009)

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否可持續(xù)，是否注重生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件指數(shù)在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合測評體系中的權(quán)重為0.0646。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件評價指數(shù)由森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)成災率和沼氣使用率三個群體指標加權(quán)得到。其中森林覆蓋率的權(quán)重最大，占72.58%，其他兩項僅占10%左右。由于東北地區(qū)自然條件得天獨厚，森林覆蓋面積廣大，因此東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件在全國始終排在首位。然而，我們也要看到1985年到1988年的一段時期里，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件出現(xiàn)下滑，并被東部地區(qū)超過。這主要是因為這一時期遼寧省的森林覆蓋面積大幅減少，從1983年的0.3978下降到0.1886，拖了東北地區(qū)的后腿。但從長期來看，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件評價指數(shù)仍然有所提高，從1978年的42.6660上升到2009年的54.6589，年均增長0.80%。

表6 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件評價指數(shù)(1978—2009)

從分省來看，1984～1988年遼寧、吉林農(nóng)村資源環(huán)境評價指數(shù)大幅下降，1999～2003年兩省又經(jīng)歷了較大波動；黑龍江由于森林覆蓋面積廣大，又是我國商品糧基地，其農(nóng)村資源環(huán)境狀況在東北三省中最佳?？傮w而言，由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境再生與恢復的復雜性，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)都有波動，其中遼寧波動最為強烈。

三、東北地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行評價的目的之一就是認清地區(qū)農(nóng)業(yè)的資源稟賦特點。 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦的特點是：相對于勞動力而言，耕地面積廣闊，土地資源豐富；坐擁世界三大黑土帶之一的東北平原，有機質(zhì)含量高，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地；組織化水平高的農(nóng)墾經(jīng)濟規(guī)模大，有利于技術(shù)推廣和形成規(guī)模效應。

我們認為，今后東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路實現(xiàn)的總體思路是：完善政策支持體系，促進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化；加強農(nóng)田水利設施的建設，創(chuàng)建高效的糧食物流體系；充分發(fā)揮農(nóng)墾經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膬?yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(—)完善政策支持體系，促進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化

東北地區(qū)是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢就在糧食生產(chǎn)。同時，東北地區(qū)還擔負著我國糧食安全的重大責任，根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020)》，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的東北區(qū)承擔新增糧食產(chǎn)能任務301億斤的任務，占全國新增產(chǎn)能的30.1%。因此，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先必須是糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化。對此，我們提出以下幾點建議：

首先，要加大種糧補貼力度。自2004年以來，我國出臺了糧食政策，迅速遏止了糧食生產(chǎn)滑坡的勢頭，并通過影響種植面積促進了產(chǎn)量的增長，但是“農(nóng)民增收”的目標沒有實現(xiàn)?！?〕為了實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化、穩(wěn)定糧食播種面積，中央的農(nóng)業(yè)投入還要繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大農(nóng)業(yè)“四項補貼”的力度，地方政府的政策要結(jié)合銀行貸款，建立“糧食銀行”，采取諸如糧食抵押貸款、根據(jù)產(chǎn)量累進補貼等方式，提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積。

其次，要加強糧食生產(chǎn)的機械化水平。東北地區(qū)人口密度相對較低，2008年黑龍江省農(nóng)村人均耕地達11.16畝，居全國之首。〔6〕但是，由于氣候寒冷等因素，糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)搶種、搶收的任務繁重。因此，不僅要在農(nóng)業(yè)機械總動力上提高，還要由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代化農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)變。一是要實現(xiàn)水旱全方位機械化，重點推進水稻的機械化；二是要加強諸如玉米收獲、水稻插秧、深松作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)機械裝備的配置；三是要向糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化發(fā)展方向延伸，產(chǎn)前主要包括種子清選、精選、包衣、包裝等，產(chǎn)后除清選和精選以外，還有烘干、包裝、儲藏等。另外，還可以通過扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社一類的組織，集體擁有農(nóng)機具參與作業(yè)?；蛘哂烧徺I農(nóng)機具，展開對農(nóng)民的租賃業(yè)務。

再次，要促進糧食精深加工水平。要引導企業(yè)在糧食精深加工方面的研發(fā)。地方政府可以通過設立扶持企業(yè)在糧食精深加工研發(fā)活動的技術(shù)創(chuàng)新基金，對達到研發(fā)型條件的企業(yè)，享受稅收減免、人才引進、補貼出國考察等優(yōu)惠政策；對于政府所立的精深加工項目，給予研發(fā)資金的70%以上的補貼；對符合精深加工支持方向的企業(yè)自立項目同樣給予30%-50%不等的研發(fā)經(jīng)費補貼。

最后，適當鼓勵糧食出口。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、蒙古、朝鮮與韓國、朝鮮隔海相望，是未來東北亞區(qū)域貿(mào)易的核心。因此，可以在糧食增產(chǎn)的基礎上根據(jù)國際糧價和國內(nèi)糧食市場供給狀況制定相應的糧食出口調(diào)控策略：利用好國際國內(nèi)兩個市場，當國際糧價高企、國內(nèi)糧食倉儲過剩的情況下，可提高糧食出口退稅率，增加糧食出口補貼，鼓勵糧食企業(yè)出口，促進糧農(nóng)增收；當國際糧價下跌，或者國內(nèi)糧食供給不穩(wěn)定時，則降低出口退稅率乃至限制出口，穩(wěn)定國內(nèi)糧價。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設 ，創(chuàng)建高效的糧食物流體系

正如《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020)》中指出的那樣，制約東北地區(qū)糧食生產(chǎn)的主要因素在于農(nóng)田水利設施的滯后。究其原因，一是當?shù)卣畬τ谛钜痰裙こ掏度氩蛔?；二是由于“兩工”取消以后，原本主要依靠農(nóng)民籌資投勞開展的農(nóng)田水利建設活動受到較大影響。同時，東北北部長達半年的凍結(jié)期使路面結(jié)霜容易造成糧食運輸車輛難以前行，低溫作業(yè)造成農(nóng)民凍傷。特別是近幾年來，東北地區(qū)糧食連年增產(chǎn)，“北糧南調(diào)”的任務緊迫，給運輸部門造成了極大的壓力。因此，為確保糧食安全，一方面要根據(jù)中央的有關政策，對農(nóng)田水利設施的建設；另一方面要努力提高東北地區(qū)商品糧運力，創(chuàng)建高效的糧食物流體系。

第一，配合國家糧食增產(chǎn)計劃，對制約農(nóng)田水利建設的關鍵問題提出相應對策。地方政府可以在結(jié)合本地區(qū)實際情況的基礎上出臺相應的農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃，或者通過招投標的方式，與高校、科研院所聯(lián)合，制定方案。要著重建設田間水利工程。針對農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，可以通過建設農(nóng)田末端渠系配套系統(tǒng)，提高有效灌溉率。對于標準農(nóng)田建設，主要目標是田成方、土成型、能排能灌，并且要對標準農(nóng)田的土壤有機質(zhì)含量、熟土厚度和年農(nóng)作物生產(chǎn)能力進行明確界定。這就要求實施田間排灌、田型調(diào)整、田間提灌、田間道路建設和地力建設五大措施并舉。在此基礎上與農(nóng)耕農(nóng)藝措施相結(jié)合，穩(wěn)定提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

第二，強化組織推動，確保農(nóng)田水利設施建設的有序進行。由黨政主要領導負總責，任命各事項主管領導專線抓；農(nóng)業(yè)局、水利局、財政局、土地局齊抓共管，參加各事項的領導小組，負責協(xié)調(diào)各部門之間的關系；每項任務力爭分工明確、責任到人，并把農(nóng)田水利建設納入實際考核內(nèi)容，全程跟蹤督辦、嚴格考核獎懲。

第三，努力提高東北地區(qū)商品糧運力，創(chuàng)建高效的糧食物流體系。東北地區(qū)糧食商品化率較高，但儲藏和運輸?shù)然驹O施普遍老化，物流環(huán)節(jié)較多、水運潛力開發(fā)不足、信息化建設滯后。為提高東北地區(qū)商品糧運力，確保糧食安全，必須首先要加強東北電氣化鐵路糧食運輸大通道建設；其次，為增強集聚效應，可以在糧食主產(chǎn)區(qū)中心城市建立大型糧食批發(fā)和期貨市場，以及大型糧食企業(yè)物流與加工園區(qū)；再次，大力開發(fā)水路潛力，建立以大連為核心，營口、葫蘆島、秦皇島等沿海城市為節(jié)點的糧食物流樞紐和路鐵海大通道；最后，通過建立農(nóng)業(yè)綜合管理信息服務系統(tǒng)，構(gòu)筑一個開放型、多層次的糧食物流網(wǎng)絡體系。

(三)發(fā)揮農(nóng)墾經(jīng)濟的引領示范作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)墾經(jīng)濟在帶動本區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上有巨大潛力。在農(nóng)業(yè)部《關于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導意見》中，明確指出“發(fā)揮黑龍江農(nóng)墾等墾區(qū)的示范引領作用”。近年來，黑龍江墾區(qū)實施了“場縣共建”的戰(zhàn)略，通過場縣共建小城鎮(zhèn)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。我們建議：

第一，加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，促進中小型龍頭企業(yè)發(fā)展。按照國際標準，企業(yè)要具備競爭力，其科研投入的費用要占到企業(yè)銷售收入的5%。而農(nóng)墾區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)費用明顯不足，只占企業(yè)銷售收入的0.1%,甚至低于中國500強企業(yè)的平均水平1.24%?！?2〕因此，建議合并和關閉一批生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只是簡單加工、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的企業(yè)；農(nóng)墾總局設立墾區(qū)科技開發(fā)基金，重點針對有重大經(jīng)濟或社會效益的科技開發(fā)項目給予資金支持。同時，重點扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性較好的企業(yè)，主要是為中小龍頭企業(yè)的成長提供良好的制度環(huán)境。

第二，促進農(nóng)民與龍頭企業(yè)合作關系的發(fā)展。東北地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作的初級形式是“代耕制”，是較為松散的合作模式。在有條件的地區(qū)，龍頭企業(yè)可以與農(nóng)民采取“固定分成制”，即不僅對農(nóng)民的耕地進行代耕，還要對農(nóng)產(chǎn)品進行收購、銷售和加工，農(nóng)民不用投入，農(nóng)場按每畝地平均收益一次性付給農(nóng)民。農(nóng)民與農(nóng)墾龍頭企業(yè)合作的最終模式是“托管制”,即是以村或鄉(xiāng)為單位，把土地全部交由農(nóng)墾龍頭經(jīng)營，農(nóng)墾龍頭付給農(nóng)民租金。這樣不僅能使農(nóng)民從土地上解放出來專心務工，提高工資性收入；同時還能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、資本投入的集約化，更好的發(fā)揮農(nóng)墾地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平高的特點，提高農(nóng)墾企業(yè)的資本利用率。

第三，建立符合區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的基地。目前，“場縣共建”往往限于農(nóng)墾周邊地區(qū)，其輻射力度較小；無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，“場內(nèi)”“場外”相差巨大。因此，各地農(nóng)墾總局要加強與其他市、縣的合作，走出去“布點”投資。在“布點”過程中，必須符合區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，從而建立具有競爭力的基地。同時，要著力扶持在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)或銷售環(huán)節(jié)有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

〔1〕 嚴書翰.中國和平發(fā)展過程中經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)型〔M〕.中央黨校出版社,2007.10.

〔2〕 高帆.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、資本深化與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高〔J〕.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2010，(2).

〔3〕 羅斯托.經(jīng)濟成長的階段——非共產(chǎn)黨宣言〔M〕.北京:商務印書館,1962.

〔4〕 徐星明,楊萬江.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程評價〔J〕.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2000，(5):276-282.

〔5〕 張紅玉.我國糧食補貼政策研究〔M〕.立信會計出版社,2010.

〔6〕 黑龍江省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊.黑龍江統(tǒng)計年鑒2009〔M〕.中國統(tǒng)計出版社,2009.

【責任編輯：李曉南】

F303.3

A

1008-9187-(2012)04-0110-08

國家社科基金重點項目“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實現(xiàn)模式研究”(08AJY003)

王國敏， 四川大學政治學院教授，博士生導師；

羅浩軒，四川大學政治學院博士生；

趙波，四川大學政治學院博士生，四川 成都 610065。