社會(huì)志愿服務(wù)視角下的“包容性發(fā)展”①

龔萬達(dá)

社會(huì)志愿服務(wù)視角下的“包容性發(fā)展”①

龔萬達(dá)

以單純經(jīng)濟(jì)增長為發(fā)展導(dǎo)向面臨著貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)保障不足、就業(yè)壓力增大、生態(tài)污染與環(huán)境破壞突出等問題。包容性發(fā)展觀是兼顧所有人尤其是“最不利者”、倡導(dǎo)“人人具有發(fā)展機(jī)會(huì)”、環(huán)境可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，是對單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展的解構(gòu)。以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為宗旨的志愿精神深刻地體現(xiàn)了“包容性發(fā)展”所蘊(yùn)含的一些基本內(nèi)核，是社會(huì)包容度的體現(xiàn)。志愿服務(wù)在實(shí)現(xiàn)“包容性增長”中具有緩解社會(huì)矛盾、彌補(bǔ)社會(huì)保障不足、增加就業(yè)、促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展等功能。

包容性發(fā)展；志愿服務(wù)；社會(huì)發(fā)展

一、問題的提出——單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展面臨的困境

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年—2007年，中國年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)11.65%；2006年、2007年更是達(dá)到了12.7%和14.2%的增長。以目前的狀況，中國GDP如果再保持在兩位數(shù)以上的增長，資源、環(huán)境的壓力會(huì)空前增大，由增長不均衡導(dǎo)致的社會(huì)矛盾也會(huì)更加尖銳。當(dāng)前，我國單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展面臨的困境有以下一些表現(xiàn)。

第一，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾突出。改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)居民收入絕對量都顯著增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了4倍，農(nóng)村居民實(shí)際純收入增長了5倍，但是，不同收入居民階層之間的收入差距也明顯擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民總體收入的基尼系數(shù)在改革開放初期只有0.25，到20世紀(jì)90年代初剛剛超過0.3，〔1〕而到2006年已經(jīng)超過了0.4775?！?〕值得我們重視的并不僅僅是基尼系數(shù)絕對水平的上升，更重要的是基尼系數(shù)上升的速度超過了社會(huì)的承受程度。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《首次中國城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查總報(bào)告》顯示，截至2002年6月底，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%，高收入家庭擁有的財(cái)產(chǎn)是低收入家庭的32倍。貧富差距過大的問題，如果得不到有效遏制，不僅可能葬送已有的發(fā)展成果，而且還有可能引發(fā)新的社會(huì)沖突與矛盾。有學(xué)者研究表明：“收入差距與刑事犯罪率呈現(xiàn)明顯的同周期走勢，兩者存在較高的關(guān)聯(lián)度。我國刑事犯罪率在20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入快速上升通道，經(jīng)歷短暫回落后又從1997年的1.31‰持續(xù)上升到2007年的3.64‰，社會(huì)治安形勢日益嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我國地區(qū)收入差距在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代中期的短暫下降后，1990年后整體處于上升階段，并呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大之勢?！薄?〕

第二，社會(huì)保障不足，老年社會(huì)問題凸顯。我國的社會(huì)保障不足有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，僅僅從我國面臨的老齡化社會(huì)問題，就可以看出社會(huì)保障所面臨的困境。按照國際常用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲及以上的老年人口比重達(dá)到l0%，或者65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，意味著該國或地區(qū)進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)2000年全國第五次人口普查，我國60歲及以上老年人口為1.32億人，占總?cè)丝诘?0.46%；65歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到0.88億人，占總?cè)丝诘?.96%。如果以60歲及以上老年人口比重超過l0%為標(biāo)準(zhǔn)，1999年我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。

據(jù)多個(gè)部門的人口預(yù)測，在未來30-40年里，我國總?cè)丝趯⒗^續(xù)增加到14.5億-15.0億人，60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4億人以上，占總?cè)丝诒戎貙⒊^30%，65歲及以上老年人口規(guī)模將超過3億人，占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^20%，進(jìn)人重度老齡化的時(shí)代?！?〕由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化以及政府職能轉(zhuǎn)變等原因，生活照料、精神慰藉等許多為老年人服務(wù)的事業(yè)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益龐大的老年人群體的需求。

第三，就業(yè)壓力增大，社會(huì)潛存著諸多風(fēng)險(xiǎn)。1992年10月召開的黨的十四大，正式提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)正式轉(zhuǎn)向了市場取向的改革。筆者從這一時(shí)間點(diǎn)開始，引用2008年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的1992-2007年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)(單位：千人) 和國有單位在崗職工人數(shù)(單位：萬人)的數(shù)據(jù)，繪制出表1、圖1，以反映我國社會(huì)發(fā)展中的就業(yè)壓力問題。

表1 1992-2007年失業(yè)與國有單位在崗職工人數(shù)

圖1

可以看出，國有單位在崗職工人數(shù)從1992年至2007年呈急劇下降狀態(tài)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷上升，實(shí)際上，這只是體現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，事實(shí)上，未登記的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于登記失業(yè)人數(shù)。再加上我國城鄉(xiāng)每年新增勞動(dòng)力超過2000萬人，同時(shí)廣大農(nóng)村除新增勞動(dòng)力外還存在大量的剩余勞動(dòng)力，這種狀態(tài)將會(huì)持續(xù)很長一個(gè)時(shí)期。以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾大量吸納勞動(dòng)力的國有部門也面臨著裁撤冗員、下崗分流，不能夠再容納過多的勞動(dòng)力。對此，溫家寶總理曾說：“就業(yè)是民生之本。”失業(yè)人數(shù)的大量增加是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。

第四，生態(tài)污染與環(huán)境破壞導(dǎo)致了新的社會(huì)問題出現(xiàn)。改革開放30多年來，中國的國民生產(chǎn)總值的增長速度一直居于世界前列，但這種高速度是建立在高能耗、高投入基礎(chǔ)之上的。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大，粗放型的增長不僅使發(fā)展難以為繼，而且給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。圖2、表2反映的是1995年至2007年13年間工業(yè)廢氣排放總量、國內(nèi)生產(chǎn)總值以及能源消費(fèi)總量的數(shù)據(jù)及圖形變化。這兩個(gè)圖表直觀地顯示了：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求量的持續(xù)增加，污染物的排放量也在同向增長。

值得我們警醒的是：不僅污染物的排放量持續(xù)增加，而且污染事故頻發(fā)。2004年2—3月間發(fā)生的沱江干流特大水污染事故、2005年11月發(fā)生的松花江重大苯污染事件和2009年8月媒體揭露出來的湖南省瀏陽市鎘污染事件等等震驚全國的公害事件，充分說明了污染排放對生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害，而且有污染范圍越來越大、危害越來越嚴(yán)重的趨勢。生態(tài)破壞和環(huán)境污染使我們不得不拿出巨大的成本去重新治理，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活、身體健康帶來極大威脅，更重要的是：因污染產(chǎn)生的社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在逐漸加大。

表2 1995-2007年工業(yè)廢氣排放總量、國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)總量情況

圖2

二、包容性發(fā)展觀：對單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展的解構(gòu)

2011年4月，博鰲亞洲論壇在中國海南舉行。此次年會(huì)把“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”作為主題，旨在通過政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和媒體之間的廣泛對話，進(jìn)一步探討包容性發(fā)展的內(nèi)涵，為亞洲經(jīng)濟(jì)的適時(shí)轉(zhuǎn)型提供前瞻性的思路和引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，包容性的發(fā)展觀是對單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展觀的一種解構(gòu)，同時(shí)，它也試圖去建構(gòu)一種新的發(fā)展方式。

第一，包容性發(fā)展是兼顧所有人尤其是“最不利者”的發(fā)展

馬克思在闡述新社會(huì)的本質(zhì)要求時(shí)，曾這樣說：新社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“人的自由的全面發(fā)展”的社會(huì)，在這一社會(huì)中人們可以“在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！薄?〕恩格斯在致朱·卡內(nèi)帕的信中，通過轉(zhuǎn)述《共產(chǎn)黨宣言》中的一段話來表達(dá)自己對社會(huì)發(fā)展的理解：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！薄?〕諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者肯尼思·阿羅則認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要把人放在優(yōu)先的地位考慮，“我們相信，甚至極其貧窮的國家也能夠提高其最貧苦人民的福利。實(shí)際上，將經(jīng)濟(jì)增長視為目的并無意義，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展就其本質(zhì)而論，在于增進(jìn)每一個(gè)人的自由?！?/p>

因此，要解決單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)問題和矛盾，必須堅(jiān)持包容性的發(fā)展觀，尤其是包容“最不利者”利益的發(fā)展。這就是羅爾斯所言的一種基于“差別原則”的真正的正義。即一種正義的制度，應(yīng)該通過各種社會(huì)安排來改善那些“最不利者”的處境，增加他們的希望，縮小他們與其他人之間的分配差距。這樣，如果一種社會(huì)安排出于某種原因不得不產(chǎn)生某種不平等，那么它只有最大限度地增加最不利者的利益，它才能是正義的。〔7〕

第二，包容性發(fā)展是倡導(dǎo)“人人具有發(fā)展機(jī)會(huì)”的發(fā)展方式

胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會(huì)議上指出：“我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙?！?011年，我國城市發(fā)展中牽涉到社會(huì)公平方面的問題有：(1)農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢，農(nóng)民工的工資和城鎮(zhèn)職工工資比例差距越來越大，2005年比例是1.73，到2008年1.8，2009年是1.9，城鄉(xiāng)差距逐步拉大；(2)城市住房價(jià)格上漲過快，2006—2009年，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳等，住房價(jià)格都過快上漲；(3)城市貧困問題日益突出，城市低保人口比重，從1996—2009年逐漸攀升?！?〕城市發(fā)展尚且如此，更何況鄉(xiāng)村呢？

以往，我們解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題主要采用的是經(jīng)濟(jì)手段，改革開放幾十年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)手段雖然能取得一定的效果，但是，由于弱勢群體不能參與決策過程，他們的利益訴求很難能真正地體現(xiàn)到政策之中去。因此，“包容性發(fā)展理念的應(yīng)有之義正是要消除弱勢群體權(quán)利的貧困和所面臨的社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和公平參與，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體均能參與經(jīng)濟(jì)增長、為之做出貢獻(xiàn)，并由此合理分享增長的成果?！薄?〕

第三，包容性發(fā)展是基于環(huán)境可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展

當(dāng)我們的社會(huì)發(fā)展觀受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即“把自然生態(tài)環(huán)境作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部因素”所左右時(shí)，往往會(huì)忽視自然生態(tài)環(huán)境在社會(huì)發(fā)展中的長期的基礎(chǔ)性作用，由此會(huì)造成一些生態(tài)性災(zāi)難。正如馬克思恩格斯所闡述的，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫?！薄?0〕這些由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的生態(tài)災(zāi)難，對于我們來說，也并不陌生。

馬克思曾指出，勞動(dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。〔11〕生態(tài)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更進(jìn)一步延展了馬克思這一經(jīng)典的理論。這一理論認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面它是受自然生態(tài)因素作用的自然生態(tài)過程，另一方面它也受社會(huì)歷史因素作用的社會(huì)歷史過程，因此，它是這兩個(gè)過程相統(tǒng)一的一個(gè)“自然歷史過程”?！?2〕因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展始終存在著自然的環(huán)境基礎(chǔ)。這一道理，理解起來并不難，而其難點(diǎn)就在于如何用它來指導(dǎo)與踐行我們的社會(huì)發(fā)展觀。在基于對單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展觀反思的基礎(chǔ)上，借助于“包容性發(fā)展”的理念，倡導(dǎo)一種包容生態(tài)與環(huán)境的新社會(huì)發(fā)展觀是時(shí)候了。

三、社會(huì)志愿服務(wù)中所內(nèi)涵的價(jià)值理念——包容性

“社會(huì)包容”的反義詞是“社會(huì)排斥”；提倡“社會(huì)包容”就是要消除任何形式的“社會(huì)排斥”，即將所有人包容到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，以共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。包容性發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，即“參與”和“共享”，這也是“社會(huì)包容”的基本含義。只有所有社會(huì)成員能夠“參與”和“共享”時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長才具有積極意義?！?3〕無論是“參與”還是“共享”都必須以“團(tuán)結(jié)”為基礎(chǔ)。對此，哈貝馬斯闡述得很深刻。他認(rèn)為，要想解決矛盾、減少矛盾就“要求把重心從金錢、行政權(quán)力轉(zhuǎn)移到團(tuán)結(jié)上，而金錢、行政權(quán)力和團(tuán)結(jié)這三種資源共同滿足了現(xiàn)代社會(huì)的一體化要求和控制要求。”〔14〕團(tuán)結(jié)作為社會(huì)一體化的力量之一，它存在于社會(huì)成員的交往活動(dòng)中，對此，馬克思曾指出，“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物?！薄?5〕

在現(xiàn)代社會(huì)，志愿服務(wù)既是社會(huì)成員交往活動(dòng)的重要形式之一，也是以“團(tuán)結(jié)”的方式而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)一體化的過程之一?！皥F(tuán)結(jié)”這一語匯，在中國革命與建設(shè)時(shí)期都具有其特定的歷史與社會(huì)內(nèi)涵，今天，當(dāng)我們從哈貝馬斯的著述中再次重溫它時(shí)，我們應(yīng)該賦予它更具現(xiàn)代意義的內(nèi)涵。自20世紀(jì)80年代末，在我國興起的志愿服務(wù)活動(dòng)，以致力于環(huán)保、扶貧、社會(huì)公益等事業(yè)在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大的反響，這一活動(dòng)對于增強(qiáng)“民眾的團(tuán)結(jié)”和“社會(huì)的包容”起到了一定的積極作用。社會(huì)志愿服務(wù)中所內(nèi)涵的價(jià)值理念就是志愿精神。志愿精神是指一種慈善主義與利他主義的精神，是個(gè)人或團(tuán)體依其自愿意志和興趣，本著幫助他人與服務(wù)社會(huì)的宗旨，不求私利和報(bào)酬的社會(huì)理念?！?6〕志愿精神的內(nèi)涵是“奉獻(xiàn)、友愛、互助與進(jìn)步”，它是以無償服務(wù)、助人為樂為基本特征的。筆者認(rèn)為，志愿精神深刻地體現(xiàn)了“包容性發(fā)展”所蘊(yùn)含的一些基本內(nèi)核，它是社會(huì)包容度的體現(xiàn)，或者說，社會(huì)志愿服務(wù)的廣度與深度體現(xiàn)著社會(huì)包容的程度。

第一，對于志愿服務(wù)興起的具體時(shí)間，研究者們沒有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但研究者們對于志愿服務(wù)興起于工業(yè)革命之后是沒有疑義的。工業(yè)革命的發(fā)軔使經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐漸成為全球各國經(jīng)濟(jì)制度的主流，由此傳統(tǒng)文化、生活方式及社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了劇烈的變遷，其特征之一就是勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)。無論中外，傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系大都是以血親為紐帶的，市場經(jīng)濟(jì)制度的建立與勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)使人與人之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這一關(guān)系遠(yuǎn)離了血親的溫情而變得隔閡和冷漠。在志愿精神的鼓舞之下，不論是志愿者還是受助者，都可以增強(qiáng)對他人的信心從而使社會(huì)更和諧。因此，志愿精神和志愿服務(wù)的興起超越了種族、貧富和文化的差異，使不同群體的社會(huì)成員能共享平等之愛，使不同背景的社會(huì)成員能團(tuán)結(jié)起來，以提供更多的交流機(jī)會(huì)，使人際間的關(guān)懷成為常態(tài)，以減少市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)固有的疏離感。

第二，國內(nèi)外的許多研究表明，大部分的志愿服務(wù)是發(fā)生在鄰里和社區(qū)互助基礎(chǔ)之上的。據(jù)徐中振1998年的調(diào)查顯示，在上海居民參與志愿活動(dòng)的人中，67%以上的人參與鄰里互助，33%參與社區(qū)志愿活動(dòng)。從意愿上來看，88%以上的人愿意參與鄰里互助。尤其是我國的社區(qū)志愿服務(wù)就是以鄰里互助活動(dòng)為主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。Brian O’ Connell在談到美國志愿者的起源時(shí)，曾經(jīng)說過，“我們進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)一片空白的國度。我們有機(jī)會(huì)一切從頭開始。對大多數(shù)人來說，破天荒第一次，家族等級制度不見了。這里沒有加在人們頭上幾百年的法律和習(xí)俗的枷鎖，我們惟有相互依賴。沒有了家族和控制人們的傳統(tǒng)。正如記者兼社會(huì)評論家馬克斯·勒納所說的，美國通過成為—個(gè)‘志愿者的國度’，解決了我們的依賴和聚居問題。這些新的組織成為我們社會(huì)化和共同生活的網(wǎng)絡(luò)?！薄?7〕

第三，志愿服務(wù)既可以提供大量的人力資源又可以通過捐贈(zèng)等形式提供大量的物質(zhì)資源，使一些因社會(huì)變革而產(chǎn)生的問題得到補(bǔ)救、預(yù)防及解決，為新制度的正常運(yùn)行贏得時(shí)間；它還能夠通過協(xié)調(diào)各階層的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，緩解各種社會(huì)矛盾，避免社會(huì)震蕩、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。對于社會(huì)成員個(gè)人而言，在參與志愿服務(wù)的實(shí)踐中，社會(huì)成員的精神境界得到了升華，人格得到了完善。而且，某些技能型的志愿服務(wù)為志愿者提供了促進(jìn)知識掌握和技能擴(kuò)展的實(shí)踐機(jī)會(huì)；同時(shí)，志愿精神內(nèi)化于社會(huì)成員的心靈之中，其結(jié)果就是使社會(huì)成員共同進(jìn)步。

弗朗西斯·福山通過比較高信任度和低信任度社會(huì)之后，認(rèn)為，在“高信任的社會(huì)”里，志愿組織遍布社會(huì)。人們在志愿組織中學(xué)會(huì)合作與信任，社會(huì)信任范圍超越血親關(guān)系，超越家族之外，到達(dá)社區(qū)乃至更大的社會(huì)范圍內(nèi)。他說：“如果缺乏起碼的非正式的信任感，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活是很難設(shè)想的?！覀兺J(rèn)為最低限度的信任和誠實(shí)是理所當(dāng)然的，它們已滲透進(jìn)日常的經(jīng)濟(jì)生活中，而且對經(jīng)濟(jì)生活的順利運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用?！薄?8〕從這些論述中，我們可以清晰地看出“包容-信任-志愿”這三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與契合性。

四、弘揚(yáng)志愿服務(wù)達(dá)致中國社會(huì)的包容性發(fā)展

一方面，政府提供的公共服務(wù)不可能滿足所有階層的需要，而市場也因其固有的缺陷會(huì)“失靈”，因此，必須借助于社會(huì)志愿組織的力量，以更大程度地滿足民眾的需求；另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型中所產(chǎn)生的新的社會(huì)階層與力量也希望通過組織的力量來表達(dá)自己的利益訴求。在這種情況下，志愿服務(wù)在中國社會(huì)的包容性發(fā)展中，就具有了一定的作用。

第一，志愿服務(wù)可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾

有研究發(fā)現(xiàn)，越是在社會(huì)變動(dòng)較大的時(shí)期，志愿服務(wù)的作用越發(fā)凸顯出來；而在社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，社會(huì)福利機(jī)制的作用較大，志愿服務(wù)只發(fā)揮輔助作用。志愿服務(wù)本身不能消除社會(huì)的貧富分化，但是，志愿服務(wù)可以緩解因貧富差距拉大而引發(fā)的社會(huì)矛盾，并可以為新體制的正常運(yùn)行、新政策的成效顯現(xiàn)贏得時(shí)間?，F(xiàn)階段，中國志愿服務(wù)的內(nèi)容與社會(huì)主義初級階段的基本特征是密切關(guān)聯(lián)的，即開展得較多的是為弱勢群體提供的志愿服務(wù)。志愿者對弱勢群體的服務(wù)，讓他們感覺到了生活的希望；志愿者與受助者的交流溝通，使處于弱勢地位的受助者能把自己的不滿和苦悶傾訴出來；因此，志愿者通過合理的精神疏導(dǎo)減少了導(dǎo)致社會(huì)沖突的各種潛在因素。

對此，一些地方政府逐漸發(fā)現(xiàn)并重視志愿組織在社會(huì)服務(wù)各領(lǐng)域的積極作用，并轉(zhuǎn)移了一些政府職能讓志愿組織來承擔(dān)。比如，深圳市委、市政府在義工聯(lián)設(shè)立了“社情民意信息點(diǎn)”，通過志愿組織獲取社會(huì)熱點(diǎn)信息，以作為黨政決策的參考。廣州市番禺區(qū)政府將原來由統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的貧困人口基本狀況，移交給志愿組織承擔(dān)。〔19〕由于政府的決策機(jī)構(gòu)通過志愿組織獲得了更及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，這對于預(yù)測社會(huì)危機(jī)事件、避免社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

第二，志愿服務(wù)可以部分地彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足

社會(huì)保障是一個(gè)范圍很廣的范疇，有硬件上的資金需求，也有軟件上的其他需求。比如，社會(huì)弱勢群體更多需要的是“資金”+“人性化的服務(wù)”的資助方式，像親情慰藉、鄰里照顧、心理疏導(dǎo)等。這些需求僅僅有充足的資金是無法直接實(shí)現(xiàn)的，必須借助于社會(huì)志愿服務(wù)的參與。例如，蘇州市胥江社區(qū)一批上了年紀(jì)的孤寡、空巢老人，由于年老體弱不能干體力活，滿屋子堆放著一件件臟衣服。社區(qū)在走訪調(diào)查中了解到這個(gè)特殊情況后，利用辦公樓西側(cè)一個(gè)小內(nèi)院，搭起玻璃鋼棚，建成“助老洗衣房”，并將周二、周五定為“助老洗衣日”，由社區(qū)低保戶志愿者和黨員志愿者義務(wù)幫老人洗衣，他們已經(jīng)堅(jiān)持了兩年多?！?0〕這一活動(dòng)充分體現(xiàn)了志愿服務(wù)在軟性社會(huì)保障方面的功能與作用。

對此，國家民政部在2008年度發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中提出：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，構(gòu)建社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。截至2008年底，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)35632個(gè)，床位234.5萬張，收養(yǎng)各類受助人員189.6萬人。全國共有綜合性社區(qū)服務(wù)中心9873個(gè)；街道社區(qū)服務(wù)中心10798個(gè)；居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站30021個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.2萬個(gè)，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.9萬個(gè)?！?1〕這些機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，30.4萬個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織功不可沒。

第三，志愿服務(wù)活動(dòng)本身可以增加一些社會(huì)就業(yè)

在薩拉蒙對全球36個(gè)國家公民社會(huì)部門的研究中，有這樣的發(fā)現(xiàn)：在其他情況均等的情況下，公民社會(huì)組織的全職工作人員越多，志愿者人數(shù)也越多，反之亦然?！?2〕根據(jù)《2008中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國在志愿組織中的就業(yè)人口只有456.85萬人，分布在38.69萬個(gè)組織中，僅占當(dāng)年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口29350萬人的1.56%。根據(jù)薩拉蒙的研究，如果我們假設(shè)：我國的志愿組織就業(yè)能從目前的1.56%提升到36國平均水平的4.4%，即增長2.82倍，那么，就可以再創(chuàng)造出834.55萬個(gè)就業(yè)崗位。發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)，既可以滿足社會(huì)弱勢群體的需求也可以增加社會(huì)就業(yè)，這是我們需要重新認(rèn)識的一個(gè)現(xiàn)象。

第四，志愿服務(wù)活動(dòng)可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

民間組織中最活躍的環(huán)保組織，已成為推動(dòng)中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其一，截至2005年底，我國共有各類環(huán)保民間組織2768家；其二，90.8%的學(xué)生環(huán)保社團(tuán)、75.7%的自發(fā)組成的環(huán)保民間組織、63.6%的國際環(huán)保組織駐大陸機(jī)構(gòu)和55.2%的由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織，在過去一年中均發(fā)起或組織過一次以上的環(huán)保志愿活動(dòng)；其三，2005年，全國2768家環(huán)保民間組織共計(jì)組織動(dòng)員參與各類環(huán)?；顒?dòng)的志愿者達(dá)857萬人次?！?3〕這些數(shù)據(jù)都顯示了，志愿服務(wù)活動(dòng)在促進(jìn)環(huán)保事業(yè)上的積極作用。

2003年8月，國家發(fā)改委在北京主持召開《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》審查會(huì)，會(huì)議通過了怒江中下游兩庫十三級梯級開發(fā)方案，該工程比三峽工程規(guī)模還要大。環(huán)?？偩钟泄賳T以怒江是中國僅存的兩條原生生態(tài)河之一為由，堅(jiān)決反對，但沒有效果。在“綠家園志愿者”、“云南大眾流域”等多個(gè)民間環(huán)保志愿組織的積極影響下，越來越多的學(xué)者、媒體參與到“反對怒江建壩”的呼吁中來。2004年2月，主張建壩的國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》未獲通過，溫家寶總理對規(guī)劃的批示是“對這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策?！杯h(huán)保志愿組織的活動(dòng)和聲音影響了中央政府的決策，這在中國還是第一次?！?4〕“怒江建壩事件”成為了中國志愿組織參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個(gè)標(biāo)志性的事件，它也成為一個(gè)具有里程碑意義的公眾參與政府決策的事件。

總之，在中等收入的“拉美陷阱”、以權(quán)力支撐財(cái)富的“西班牙幻影”、創(chuàng)新乏力的“日韓困境”等世界性發(fā)展難題凸顯之時(shí)，中國的“單純經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展”也引起了國人的反思與憂慮，就在這時(shí)，“包容性發(fā)展”進(jìn)入了我們的視界，它既強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)與其他發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。那么，如何實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的“包容性發(fā)展”，應(yīng)該具有多重的路徑選擇；其中，我們黨的“十六屆六中全會(huì)”和“十七大”加以專門強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)志愿服務(wù)”，可以為中國社會(huì)“包容性發(fā)展”之路的探索發(fā)揮積極而有效的作用。

〔1〕劉國光.2004年：中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.20.

〔2〕龔志民，胡志軍.基尼系數(shù)計(jì)算的誤差估計(jì)與中國居民收入差距分析〔J〕.統(tǒng)計(jì)研究，2010.(3).

〔3〕史晉川，吳興杰.我國地區(qū)收入差距、流動(dòng)人口與刑事犯罪率的實(shí)證研究〔J〕.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2010.(1).

〔4〕李本公.中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預(yù)測〔M〕.北京：華齡出版社， 2007.17.

〔5〕馬克思恩格斯全集：第25卷〔M〕.北京:人民出版社, 2001.924-927.

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〔9〕蔡榮鑫. 包容性增長：理論發(fā)展與政策體系〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010.(12).

〔10〕 〔15〕馬克思思格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.383，532.

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〔12〕劉思華.生態(tài)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理〔M〕.北京：人民出版社，2006.196.

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〔責(zé)任編輯：正 惠〕

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1008-9187-(2012)02-0014-06

①通訊作者，劉祖云，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇 南京 210095。

國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”(11amp;ZD070)

龔萬達(dá)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站博士后研究人員，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院科研處講師，江蘇 南京 210095。