新農(nóng)村建設(shè)績效檢驗(yàn)及評價——基于對遼寧45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查

張廣勝，鄒順橋，2＊

(1.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110161;2.遼寧省委辦公廳，遼寧 沈陽 110006)

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略推行以來，各地圍繞三農(nóng)發(fā)展中的諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問題積極探索，取得了突出成就，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)?？陀^評價新農(nóng)村建設(shè)的績效，認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對推動今后一段時期農(nóng)村工作具有重要戰(zhàn)略意義。本文以遼寧新農(nóng)村建設(shè)為例，通過實(shí)證分析，檢驗(yàn)該地新農(nóng)村建設(shè)的總體效果，找出新農(nóng)村建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并對未來的農(nóng)村持續(xù)快速健康發(fā)展提出政策建議。

一、新農(nóng)村建設(shè)績效檢驗(yàn)與評估模型構(gòu)建

近年來，在振興遼寧老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化“三大”國家戰(zhàn)略的提振下，遼寧新農(nóng)村建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年，遼寧第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1 915.60億元，按可比價格計算，同比增長6.50%;第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資466.80億元，同比增長22.10%;全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 297元，實(shí)際增長13.80%，比全國平均水平高出1 320元[1]，是歷史上農(nóng)民收入增長最快時期之一。為深入分析近年來遼寧新農(nóng)村建設(shè)情況，筆者通過問卷調(diào)查、個別走訪和資料查閱等方式，對從遼寧東、中、西部選取出的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了有關(guān)調(diào)查，并對一些學(xué)者提出的新農(nóng)村建設(shè)評價模型進(jìn)行了修正和應(yīng)用，對遼寧各地新農(nóng)村建設(shè)的績效做出了評估。

本文在借鑒李樹德和李瑾[2]、何琳[3]、朱孔來[4]、林文等[5]、張磊[6]等學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的20字方針，分別確立五大評價體系——反映生產(chǎn)發(fā)展程度的評價體系和反映生活富裕程度的評價體系、反映鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的評價體系、反映村容整潔程度的評價體系、反映管理民主程度的評價體系。每個評價體系內(nèi)再設(shè)置若干分指標(biāo)(如表1所示)，以期盡可能客觀地反映遼寧各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際。

為了綜合評價的需要，在以上五類指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的五個類指數(shù):生產(chǎn)發(fā)展指數(shù)(Y1)、生活富裕指數(shù)(Y2)、鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)(Y3)、村容整潔指數(shù)(Y4)和管理民主指數(shù)(Y5)，用式子可以表示為:

Y=(Y1，Y2，Y3，Y4，Y5)

式中Y為新農(nóng)村建設(shè)績效評價總指數(shù)。

由于評價指標(biāo)各有不同的經(jīng)濟(jì)含義，帶有不同的計量單位，不便于研究，故對這些指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變成純數(shù)值。標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法有很多，本文針對研究需要，選擇了Z分?jǐn)?shù)法進(jìn)行評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。Z分?jǐn)?shù)經(jīng)常被稱為是標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值。Z可以解釋為X距離平均數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差的個數(shù)，其計算公式是:

其中，X為評價指標(biāo)的實(shí)際值;ˉX為評價指標(biāo)的平均值，其計算式為:

δ為評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，其計算式為:

在以上工作的基礎(chǔ)上，通過逐級合成的思路，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)評價模型:

Y=∑YiWi=∑yijwij·Wi(i=1，2，3，4，5;j=1，2，3，4，……n)

式中，Yi為新農(nóng)村的各項(xiàng)類指數(shù);Wi為新農(nóng)村的各項(xiàng)類指數(shù)的權(quán)重;wij為新農(nóng)村的各項(xiàng)類指數(shù)中各指標(biāo)的權(quán)重;yij為新農(nóng)村的各類指數(shù)中各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，其計算公式為:

Yij=ij－Xij)÷δji

其中，xij為新農(nóng)村的類指數(shù)中各指標(biāo)的實(shí)際值;ij為新農(nóng)村的類指數(shù)中各指標(biāo)的實(shí)際值的平均值;δji為新農(nóng)村的類指數(shù)中各指標(biāo)的實(shí)際值的標(biāo)準(zhǔn)差。

對于各個指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源:一是根據(jù)各地的年鑒;二是通過做工作發(fā)放一些統(tǒng)計表格進(jìn)行實(shí)地統(tǒng)計，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，得出一個相對接近現(xiàn)實(shí)生活的數(shù)據(jù)，再代入公式計算，然后對遼寧各地的新農(nóng)村建設(shè)情況做一評價。

二、新農(nóng)村建設(shè)績效評價的指標(biāo)確定與績效檢驗(yàn)

1.調(diào)研及數(shù)據(jù)處理結(jié)果

為盡量反映遼寧各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，筆者在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北等三大區(qū)域的發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)和落后的農(nóng)村地區(qū)共選取45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研樣本，所有數(shù)據(jù)均為2010年被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。由于“農(nóng)民食物消費(fèi)支出占家庭總消費(fèi)支出比例”、“城鄉(xiāng)居民收入比例差距”、“萬人刑事案件發(fā)案數(shù)”三項(xiàng)指標(biāo)屬于負(fù)向調(diào)查指標(biāo)，即其數(shù)值越高代表新農(nóng)村建設(shè)受到阻力越大，因此在具體計算時取其負(fù)值，這也是計算最終結(jié)果出現(xiàn)負(fù)數(shù)的原因。表中計算結(jié)果為負(fù)值的，表示當(dāng)?shù)卦擁?xiàng)指標(biāo)未達(dá)到所調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合平均水平(不是實(shí)際值的平均值)。

2.關(guān)于各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的賦值

從目前研究情況來看，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要集中在兩大類:一類方法主觀性較強(qiáng)，主要依據(jù)專家的知識、經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，如專家評定法、比較平均法和德爾斐法等等。另一類方法相對說來比較客觀，如美國匹茲堡大學(xué)教授薩蒂提出的層次分析法(簡稱AHP)，這也是目前研究新農(nóng)村建設(shè)績效評價時用得最為廣泛的方法，筆者采取了這種研究方法。

在運(yùn)用AHP分析時，直接運(yùn)用層次分析法軟件，按照說明，將層級完善(各層級構(gòu)建如表1所示)，并建立下級到上級層之間的聯(lián)系。然后對各層之間的指標(biāo)，按照1—9度法進(jìn)行兩兩比較，并按照兩兩比較重要性程度進(jìn)行調(diào)整，使判斷矩陣符合一致性(其值小于0.10)檢驗(yàn)，最后自動得出計算結(jié)果。新農(nóng)村建設(shè)判斷矩陣最大特征根為5.15，一致性比例為0.03，權(quán)重為1，其余如表1所示。

某地新農(nóng)村建設(shè)績效評價公式為:

(i=1，2，3，4，5;j=1，2，3，4，.....n)

根據(jù)公式，帶入相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過Excel計算，得出結(jié)果如表2所示。

表1 遼寧新農(nóng)村建設(shè)績效評價指標(biāo)及權(quán)重

表2 新農(nóng)村建設(shè)各類指數(shù)數(shù)值及綜合評價指數(shù)

續(xù)表

從排名情況看，在綜合評價指數(shù)前10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕指標(biāo)都是正值，說明新農(nóng)村建設(shè)開展的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生活水平自然隨著提高。同時，排名前10鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主三大類指標(biāo)中，都有4—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)為負(fù)值，說明即使新農(nóng)村建設(shè)做得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也亟待加強(qiáng)基層民主管理，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。在綜合評價指數(shù)排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，在生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)上，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有達(dá)到調(diào)查綜合平均值，全為負(fù)值，說明加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)仍是當(dāng)前落后地區(qū)的頭等大事。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有跟上，相應(yīng)農(nóng)民富裕生活也較難談及，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)指數(shù)為負(fù)數(shù)。不過，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)超過了調(diào)查綜合平均值。村容整潔和管理民主兩大類均平分秋色。由此可以看出，新農(nóng)村建設(shè)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平上下工夫。

從地區(qū)分布來看(僅從調(diào)查結(jié)果分析)，排名前10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遼南地區(qū)有8個，中部地區(qū)有2個。排名后10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遼西地區(qū)有4個，中部地區(qū)有5個，遼南地區(qū)有1個。總體看，新農(nóng)村建設(shè)程度大體上反映了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，如果用數(shù)學(xué)符號表示，可大致表示為:遼南地區(qū)＞遼中地區(qū)＞遼東地區(qū)＞遼西北地區(qū)。

三、結(jié)論及相關(guān)建議

從新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容看，“20字方針”的五個方面完成情況總體來看屬于中上水平，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到了綜合平均水平以上。具體看:

在生產(chǎn)發(fā)展類指標(biāo)中，一是各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距較大，只有44.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)指標(biāo)為正值，說明農(nóng)村各地生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，遼南地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)速度和質(zhì)量都走到了前列，因此，需要遼寧沿海和腹地實(shí)現(xiàn)良性互動，不斷擴(kuò)大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射力和帶動力。同時，還要注意發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)中的不發(fā)達(dá)地方，以實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)、整體進(jìn)步。二是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收入占比較高。53.3%的被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)指標(biāo)為正值，說明當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，積極發(fā)展與城市配套的設(shè)施農(nóng)業(yè)、配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。三是從事非農(nóng)業(yè)人員的比重較低。只有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)指標(biāo)為正值。外出務(wù)工人員收入是提高農(nóng)民家庭收入的重要途徑，為此，政府應(yīng)及時提供有價值的用工信息，有條件的地區(qū)應(yīng)該通過舉辦培訓(xùn)班、夜校等方式，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民外出務(wù)工的能力。四是耕地灌溉畝數(shù)不高、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力不足。這可能與遼寧南部、東部和西北部的山區(qū)較多有關(guān)。在遼寧，中部地區(qū)和遼北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，應(yīng)著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，在當(dāng)前人多地少、外出務(wù)工人員不斷增多的情況下，尤其要注意整合農(nóng)村土地資源，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

在生活富裕類指標(biāo)中，一是農(nóng)民的恩格爾系數(shù)還是偏高。這項(xiàng)指標(biāo)為正值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40%，說明大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的食物支出占生活消費(fèi)支出的比例偏高。改變這種狀況，一方面需要提高農(nóng)民收入水平，另一方面需要引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提倡合理消費(fèi)，多在教育上投資，多在提高技能上花錢。二是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。68.90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)指標(biāo)為正值，說明城鄉(xiāng)居民收入差距拉大不是個別現(xiàn)象，還需要政策的傾斜、資金的投入、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民自身努力等方方面面協(xié)同推進(jìn)，以期逐漸彌合。三是新農(nóng)合參合率較高，這一指標(biāo)正值接近了70%，但農(nóng)村養(yǎng)老保險比例偏低，其指標(biāo)正值為42%，這可能與農(nóng)民自身的認(rèn)知度、基層政府的宣傳力度和農(nóng)戶家庭收入水平等綜合因素有關(guān)，急需加大宣傳力度，多為群眾做解釋性工作，教會農(nóng)民算賬，讓農(nóng)民主動為自己將來投保。

在鄉(xiāng)風(fēng)文明類指標(biāo)中，一是文化教育消費(fèi)在消費(fèi)總支出占比中偏低。這一指標(biāo)的正值僅為37.8%，即使是排名前10鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，也有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)為負(fù)值，說明農(nóng)村地區(qū)人們對文化教育的消費(fèi)還沒引起足夠的重視。尤其是在今天就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻的形勢下，“讀書無用論”重新抬頭，如果不采取措施強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)教育差距勢必會越拉越大，這應(yīng)該引起高層決策者的高度關(guān)注。二是萬人刑事案發(fā)率不容忽視，這一指標(biāo)正值達(dá)到了被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60%。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其案發(fā)率越高，這一現(xiàn)象在遼南地區(qū)比較突出。因此，地方政府在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，一定要注意抓社會治安，保護(hù)好來之不易的改革開放新成果。三是農(nóng)村廣播電視覆蓋率較高，這一指標(biāo)正值接近被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%。加強(qiáng)輿論建設(shè)，正確引導(dǎo)農(nóng)民，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會條件下顯得尤為必要和重要。要密切結(jié)合遼寧“三網(wǎng)融合”推進(jìn)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，讓農(nóng)民與信息社會時代同步。

在村容整潔類指標(biāo)中，一是農(nóng)村道路路面硬化率提高，該項(xiàng)指標(biāo)正值接近被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70%。近幾年尤其是2010年以來，遼寧不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，各地的公路、鐵路和港口等建設(shè)日新月異，遼寧的“村村通”工程早已實(shí)現(xiàn)，這為農(nóng)民致富打下了通向外面世界的大門。二是通電村比重很高，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)尤其是沿海省份的農(nóng)村地區(qū)，基本上實(shí)現(xiàn)了100%通電。通電以后，以前需要通過劈柴生火做飯、取暖，現(xiàn)在用電就可以部分或全部替代，這也為村容整潔提供了方便條件。三是農(nóng)戶飲用自來水比率不是很高，其正值只占被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56%，在被調(diào)查的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)此項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值。即便位列前10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，也有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶飲用自來水指標(biāo)為負(fù)值，說明農(nóng)村地區(qū)許多地方農(nóng)民還是靠人力取水，其衛(wèi)生條件和方便性需要進(jìn)一步提高。四是森林覆蓋率指標(biāo)不是太好，尤其需要注意的是，在排名前10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，甚至有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值，而一些排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些指標(biāo)反而表現(xiàn)良好。這更說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)這對矛盾，目前還沒有得到很好調(diào)和，如果不調(diào)整現(xiàn)有的惟GDP論，恐怕還得為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出更多的環(huán)境代價。

在管理民主類指標(biāo)中，排名前10和排名后10鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)指標(biāo)分別有5項(xiàng)、6項(xiàng)負(fù)值，情況都差不多。一是村干部民主選舉產(chǎn)生率，僅有11%的被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)為正值。這說明基層民主政治制度建設(shè)亟待加強(qiáng)，要努力提高農(nóng)民的參政意識，把自己心目中能帶領(lǐng)大家共同致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”選出來，而不是上級的任命和“空降”。二是村民自治率較為低下，在45個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)此項(xiàng)指標(biāo)為正值。說明村民的話語權(quán)缺失，很少或沒有其利益代表者，這就勢必在政治、經(jīng)濟(jì)和社會中容易處于劣勢，使其利益受損，需要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民有更多的機(jī)會發(fā)出自己的聲音，不斷增強(qiáng)政治參與度。三是村務(wù)公開和干部融洽程度表現(xiàn)良好，這與前兩項(xiàng)指標(biāo)形成明顯反差。僅從數(shù)字分析看，在民主選舉村干部很低的情況下，群眾對村務(wù)公開還很滿意，且干群關(guān)系還十分和諧，出現(xiàn)這種情況有兩種可能:要么村干部的自身素質(zhì)很高，能帶領(lǐng)大家共同致富，所以深得群眾信任;要么就是群眾政治冷漠，事雖關(guān)己，長久如此，也只得高高掛起。不過從管理民主類總指數(shù)看，有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占被調(diào)查總數(shù)的48.9%)的測評數(shù)值為負(fù)數(shù)，這說明后一種情況的可能性較大。無論如何，都說明在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層民主管理的整體水平都亟待提高，尤其是要注意培養(yǎng)和扶持農(nóng)民們的政治參與熱情。

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