“十一五”以來我國對日蔬菜出口情況及影響因素簡析

冷楊 何濤 陳勛

導讀：“十一五”以來，受日本正式實施“肯定列表制度”及金融危機等因素的影響，我國對日蔬菜出口呈現(xiàn)曲折變化，主要表現(xiàn)為：出口總量及總額探底后回升；各類蔬菜出口量先降后升，結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定；主要產(chǎn)品出口量減多增少；出口均價直線上漲。

日本是我國蔬菜最主要的出口國之一，對日蔬菜出口對我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義?！笆晃濉币詠?，日本實施“肯定列表制度”、全球金融危機及兩國多次遭受嚴重自然災害等因素導致對日出口蔬菜發(fā)生曲折性變化?，F(xiàn)從出口量、出口額、出口種類、主要產(chǎn)品和出口均價等方面，簡析了“十一五”以來我國對日蔬菜出口貿(mào)易情況，并對本時期內(nèi)影響蔬菜出口貿(mào)易的主要因素進行了分析。

1 對日蔬菜出口貿(mào)易情況

1.1 出口量及出口額探底回升，占比止跌企穩(wěn)

“十一五”以來我國對日蔬菜出口量和出口額均呈現(xiàn)探底后回升的過程，前4年年出口量持續(xù)下降，從2005年的170.8萬t降至2009年的113.3萬t，年均下降10.8%，2010年出口量回升，增長16.9%，2011年增長 8.8%，達到 144.0 萬 t，但仍低于 2007年水平；2006年出口額增長6.3%，達到17.3億美元，后連續(xù)2年負增長，年均下降8.7%，2008年跌至14.5億美元，2009年起出口額重回上升軌道，增長3.7%，2010年增長28.7%，達到創(chuàng)紀錄的19.3億美元，2011年增長 17.5%，達到 22.7 億美元（圖1）。

日本連續(xù)多年位居中國蔬菜第一大出口市場，2000年對日出口占全國蔬菜出口量的1/3和出口額的一半以上，但2001年以來，占比不斷下降，貿(mào)易地位削弱，“十一五”的前4年延續(xù)了占比下滑的趨勢，出口量占比下降了11個百分點，2010年以后隨著對日蔬菜出口貿(mào)易復蘇，出口量占比回升；“十一五”以來對日蔬菜出口額占比持續(xù)下降，從36.0%下降到19.3%，2011年基本止住了占比的下滑趨勢，與2010年持平（表1）。

表1 對日蔬菜出口量及出口額在中國蔬菜出口中的比重

1.2 各類蔬菜出口量先降后升，結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定

國家海關(guān)總署統(tǒng)計將出口蔬菜分為鮮冷凍蔬菜、加工保藏蔬菜、干蔬菜和蔬菜種子4個大類。與對日蔬菜出口量相似，鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜對日出口量均先降后升，2006-2009年鮮冷凍蔬菜出口量連續(xù)4年下降，年均下降12.3%，2007-2009年加工保藏蔬菜出口量連續(xù)3年下降，年均下降10.2%，2010-2011年兩者出口量重新實現(xiàn)增長，分別年均增長18.8%和7.7%，但2011年出口量還分別比2005年少 14.7萬 t和11.2萬 t；干蔬菜出口量也是先降后升，但波動幅度較小，“十一五”以來年出口5萬t左右；蔬菜種子出口量變化復雜，“十一五”以來先降后升，2008年出口最多時達528.4 t，比2006年增長1倍多，后又下降至2011年的351.2 t（圖2）。

2007、2008年鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜對日出口額連續(xù)下降，分別年均下降17.2%和4.6%，2009-2011年出口額回升，分別年均增長 19.2%和13.8%；干蔬菜出口額僅2008年小幅下降，蔬菜種子出口額僅2009年小幅下降，其余年份表現(xiàn)為增長（圖3）。雖然也出現(xiàn)了先降后升的變化，但“十一五”以來各類蔬菜出口額全面增長，2011年加工保藏蔬菜、鮮冷凍蔬菜、干蔬菜和蔬菜種子出口額分別為 10.8 億、7.8 億、4.1 億和 585.7 萬美元，分別比2005年增長 40.2%、26.8%、65.7%和 1.2 倍。

圖1 2005-2011年中國對日蔬菜出口量和出口額

圖2 2005-2011年中國對日蔬菜出口大類年出口量變化

從結(jié)構(gòu)上看（圖4），中國對日出口以鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜為主的結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，兩者出口量之和占對日蔬菜出口總量的95%以上。如前所述，“十一五”期間鮮冷凍蔬菜出口量跌幅較大，2007-2009年加工保藏蔬菜超過鮮冷凍蔬菜成為第一大出口種類，2010年起隨著鮮冷凍蔬菜出口量的大幅增長，重新回歸第一大出口種類；干蔬菜年出口量占3%～4%，在鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜出口處于低谷的2008年和2009年，干蔬菜占比最高曾達4.3%。對日蔬菜種子出口量占比一直不足千分之一。

1.3 主要產(chǎn)品出口量減多增少

2005年對日出口量在5萬t以上的13個主要蔬菜產(chǎn)品中出口量減少的多、增加的少（表2）。鮮或冷藏的洋蔥、冷凍未列名蔬菜、其他制作或保藏的冷凍蔬菜及什錦蔬菜、其他非醋制作的未冷凍蔬菜及什錦蔬菜罐頭4個產(chǎn)品2011年出口量高于2005年，分別增長43 029.7、7 270.2、15 137.4 和4 581.7 t；其余9個產(chǎn)品出口量不同程度下降，除水煮竹筍罐頭因2007年中國海關(guān)進出口數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品細目調(diào)整而撤銷外，出口量負增長2萬t以上的產(chǎn)品達到7個，包括∶西谷莖髓、鮮或冷藏的菜花及硬花甘藍、鹽水的其他蔬菜及什錦蔬菜、鮮或冷藏的胡蘿卜及蘿卜、姜和其他冷凍豆類蔬菜，其中西谷莖髓和鮮或冷藏的菜花及硬花甘藍出口量分別下降99.2%和99.9%，基本退出了日本市場。2011年還有未列名非醋制作的未冷凍蔬菜及什錦蔬菜和非用醋制作的酸竹筍、其他竹筍罐頭等2個產(chǎn)品出口量大于5萬t，其中，未列名非醋制作的未冷凍蔬菜及什錦蔬菜2011年出口量比2005年增長11 506.1 t，非用醋制作的酸竹筍、其他竹筍罐頭是2007年中國海關(guān)進出口數(shù)據(jù)庫細目中新增的產(chǎn)品，可看作水煮竹筍罐頭調(diào)整后的產(chǎn)品。

圖3 2005-2011年中國對日蔬菜出口大類年出口額變化

圖4 2005-2011年中國對日蔬菜出口大類比重變化

1.4 出口均價直線上漲

“十一五”以來對日蔬菜出口均價直線上漲，2011年達 15 74.8 美元/t，比 2005年上漲 64.9%，年均漲幅8.7%。對日蔬菜出口均價始終高于中國蔬菜出口均價，2009年高出57.6%，近兩年隨蔬菜出口整體價格升高，差距縮小，2011年高出30.5%（圖5）。

2 影響因素分析

2.1 技術(shù)性貿(mào)易措施

于2006年5月29日正式實施的“肯定列表制度”（Positive List System）是世界上最為龐大和嚴格的一套殘留限量標準體系，既是保護日本消費者健康的食品質(zhì)量管理制度，也是阻礙農(nóng)產(chǎn)品進口的技術(shù)性貿(mào)易措施，使中國蔬菜出口遭受巨大損失，是“十一五”以來抑制中國對日出口的主要因素之一。

①違規(guī)案例多發(fā)抑制出口 據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)發(fā)布的被日本扣留食品信息，蔬菜違規(guī)案例在“肯定列表制度”實施后的前幾年大幅增加，使蔬菜對日出口風險增大，蔬菜出口明顯受挫，出口額大幅減少，后隨著中國應對措施的逐步完善和熟化及出口蔬菜質(zhì)量安全水平提高，違規(guī)案例逐步減少，促進對日蔬菜出口額重新回到增長軌道（圖6）。

表2 2005-2011年中國對日主要蔬菜出口產(chǎn)品的出口量

圖5 蔬菜出口均價變化

圖6 違規(guī)案例數(shù)量變化與出口額變化對照

②強化檢驗檢疫措施重創(chuàng)出口 日本對具有高違法性的進口食品實施“命令檢查”和加強“監(jiān)控檢查”措施，同一產(chǎn)品在同一化學品含量檢測中連續(xù)2次超標即被實施 “命令檢查”，檢查率提高到100%，加強“監(jiān)控檢查”一般將檢查率提高到30%或50%?！翱隙斜碇贫取睂嵤┖笾袊斎帐卟嗽谕P(guān)檢驗中的農(nóng)殘超標次數(shù)增加，導致檢驗檢疫措施明顯強化。據(jù)福建WTO/SPS-TBT咨詢服務網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，從“肯定列表制度”實施到2008年底，中國蔬菜被實施了23項“命令檢查”和73項“監(jiān)控檢查”。受“命令檢查”措施困擾的主要是食用菌、豆類和蔥蒜類蔬菜，受“監(jiān)控檢查”的主要是豆類、綠葉菜類、蔥蒜類和食用菌類蔬菜。

遭受“命令檢查”及“監(jiān)控檢查”措施的蔬菜，自檢成本上升，通關(guān)檢查率提高及時間延長，農(nóng)殘超標風險增大，貨款回收延緩，出口量重挫。受“命令檢查”和“監(jiān)控檢查”困擾的主要蔬菜出口量全部負增長，且跌幅較大，“肯定列表制度”實施后的第二個12個月與實施前相比，韭菜、銀耳、香菇、青蔥、豌豆和胡蘿卜與蘿卜出口量均減少一半以上，其中受影響最大的韭菜完全退出了日本市場（表3）。

③技術(shù)性貿(mào)易措施削弱中國蔬菜競爭力 不斷強化的技術(shù)性貿(mào)易措施削弱了中國蔬菜輸日競爭力∶一是“肯定列表制度”實施后蔬菜質(zhì)檢項目增加，中國蔬菜企業(yè)需為自檢付出更加昂貴的檢測費用，削弱了成本低廉這一最重要的競爭優(yōu)勢；二是中國蔬菜頻繁遭受“命令檢查”和“監(jiān)控檢查”，尤其是食用菌、豆類等蔬菜的“命令檢查”和“監(jiān)控檢查”措施長時間無法解除，導致蔬菜受檢及通關(guān)時間延長，縮短了鮮蔬菜的貨架期，使蔬菜品質(zhì)競爭力下降；三是日本媒體對中國食品安全問題一向十分關(guān)注，“肯定列表制度”實施后中國蔬菜違規(guī)案例數(shù)量激增，加上日本媒體的渲染，使日本消費者對中國蔬菜安全信心下降，阻礙了中國蔬菜在日本的銷售。

表3 遭遇強化檢查措施的主要蔬菜產(chǎn)品出口情況

2.2 金融危機

金融危機對對日蔬菜出口可能存在兩方面影響∶一方面，金融危機導致日本經(jīng)濟增長率連年低水平運行，“十一五”以來除2009年之外，日本年經(jīng)濟增長率均低于3%，2008年還出現(xiàn)過負增長，減少了日本對進口蔬菜的消費需求，抑制了中國對日出口；另一方面，日本土地資源稀缺，無法滿足自身蔬菜需求，對進口蔬菜依賴度較高，因此，長期的經(jīng)濟低迷將更加削弱日本民眾消費高價本地蔬菜的能力，轉(zhuǎn)而選擇食用相對便宜的中國蔬菜，促進我國對日蔬菜出口。

2.3 其他因素

“十一五”以來，對對日蔬菜出口產(chǎn)生正面影響的因素還包括∶一是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和措施的影響，近年來，中國政府高度重視菜籃子工程建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作，加大了標準化蔬菜基地建設扶持力度，加強了蔬菜基地尤其是備案蔬菜出口基地的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升了蔬菜生產(chǎn)能力和蔬菜質(zhì)量安全水平，對對日蔬菜出口有良好的促進作用；二是突發(fā)的大地震及海嘯、核泄漏等災害影響了日本東北部地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)及日本消費者對本地產(chǎn)品的信心，加劇了日本對中國蔬菜的需求，核污染事件給中國蔬菜開拓日本市場提供了一個良好的契機。負面因素主要有∶2006年以來，人民幣相對于美元已升值20%以上，對我國出口貿(mào)易造成一定抑制；2009年以后，國內(nèi)蔬菜供應存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是蔥、姜、蒜等部分蔬菜品種的內(nèi)銷價格偏高，對出口積極性造成一定影響。