事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理存在的問題及對策

胡新春 運城市鹽湖區(qū)財政國庫支付中心

在事業(yè)單位日常運營管理工作實施過程中，加強預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，可以對照事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以及日常運營管理工作的實際，及時發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管控等方面存在的一些不足或缺陷，進(jìn)而更好地提出科學(xué)的管理運營意見，不斷提高事業(yè)單位資產(chǎn)安全管理成效。但是目前事業(yè)單位在預(yù)算和資產(chǎn)管理方面還存在重視度不夠、管控力度不足的問題，不利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，甚至增加了運營風(fēng)險。加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作研究，意義深遠(yuǎn)。

一、事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理的意義

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算和資產(chǎn)管理工作是一項重要的基礎(chǔ)工作，事業(yè)單位的資金主要是依靠國家財政撥款以及行政收費等來獲得，所以通過編制科學(xué)的預(yù)算，加強預(yù)算全面監(jiān)控，并不斷完善資產(chǎn)管理體系，這樣才能更好地踐行國家的政策機制。新形勢下，事業(yè)單位面臨激烈的市場競爭挑戰(zhàn)，國家圍繞財政資金管理等方面也出臺了相關(guān)的政策，提出了完善的監(jiān)管要求。加強事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理，可以更好地結(jié)合國家最新的政策要求并考慮自身的實際發(fā)展需求，加強資金資源的科學(xué)調(diào)配和利用，進(jìn)而實現(xiàn)資源利用最大化，為事業(yè)單位發(fā)展帶來良好的效益。同時，對于事業(yè)單位來說，加強預(yù)算和資產(chǎn)管理，可以更好地從事業(yè)單位科學(xué)持續(xù)發(fā)展的視角，對照改革發(fā)展的目標(biāo)，對預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等方面的情況進(jìn)行全面分析，通過指標(biāo)對比研究，進(jìn)而更好地發(fā)現(xiàn)在運營等方面存在的不足，采取有效的措施來進(jìn)行管控和優(yōu)化，不斷提升事業(yè)單位科學(xué)化管理水平。此外，對于事業(yè)單位來說，加強預(yù)算和資產(chǎn)管理也有助于更好地實現(xiàn)資源的規(guī)劃和統(tǒng)籌配置，進(jìn)而切實保證事業(yè)單位資產(chǎn)資金的安全，并不斷探究保值增值的新模式，推動事業(yè)單位實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、存在的問題

預(yù)算和資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理體系的重要構(gòu)成要素，加強事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理，對事業(yè)單位日常運營和未來發(fā)展都具有重要的意義，但是目前事業(yè)單位在預(yù)算和資產(chǎn)管理工作實施過程中還存在諸多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預(yù)算管理機制不夠完善

目前，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制等過程中，對該項工作不夠重視，往往是由財務(wù)部門來對相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行確定，各個部門的參與度不夠，預(yù)算組織管理體系不夠完善等，相關(guān)管理人員對預(yù)算編制等工作沒有全面的認(rèn)知，在預(yù)算編制指標(biāo)確定的過程中，通常是按照往年的數(shù)據(jù)來作為依據(jù)參考進(jìn)行預(yù)算的編制，預(yù)算編制人員和其他部門人員之間也沒有形成良好的溝通何懼，從而不利于保證預(yù)算編制達(dá)到良好的預(yù)期。

（二）預(yù)算監(jiān)控落實不到位

加強事業(yè)單位預(yù)算管理，需要對照預(yù)算目標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行，提高預(yù)算管控的力度，這樣才能更好地保證各項費用和資源能夠得到控制，但是，目前在具體開展預(yù)算執(zhí)行的過程中，缺乏嚴(yán)格的自律意識，也沒有形成良好的監(jiān)管機制，各個部門之間在預(yù)算支出等方面隨意性較大，尤其是針對預(yù)算費用內(nèi)的支出，很多項目沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審批，甚至出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。在預(yù)算落實的過程中，沒有形成動態(tài)的數(shù)據(jù)分析機制，從而不利于對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控，難以提高預(yù)算控制成效。

（三）內(nèi)部資產(chǎn)管理體系不夠完善

在資產(chǎn)管理的過程中，由于事業(yè)單位的經(jīng)營范圍比較廣，資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容也比較龐雜，因此需要全面加強科學(xué)化信息化管理，這樣才能更好地保證資產(chǎn)規(guī)范有序管理，但是目前事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作沒有得到高度的重視，也沒有結(jié)合實際針對如何提高資產(chǎn)保值增值成效等方面探究科學(xué)的方法和運營模式，在資產(chǎn)動態(tài)化管理等方面相關(guān)的信息技術(shù)支持力度不夠，沒有形成完善的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，不利于為財務(wù)管理人員提供可靠的參考依據(jù)。

此外，目前事業(yè)單位在財務(wù)管理人員素質(zhì)和能力提升等方面沒有投入很多的資金，缺乏深入的調(diào)查研究，針對事業(yè)單位資產(chǎn)管理從配置、處置以及使用和收益管理等方面沒有發(fā)揮財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)引導(dǎo)他們積極探索責(zé)權(quán)利相匹配的管理機制，另外在預(yù)算和資金管理方和資產(chǎn)管理方面風(fēng)險管控機制不完善，沒有充分結(jié)合實際情況，加強風(fēng)險的全面排查和嚴(yán)格監(jiān)控，在風(fēng)險識別、應(yīng)急防范處置等方面敏感性不足，相關(guān)的機制不完善，不利于提高風(fēng)險防范能力，難以推動資產(chǎn)資源實現(xiàn)穩(wěn)定安全管理。

三、發(fā)展建議

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理的程序有效性，更好地為事業(yè)單位發(fā)展夯實基礎(chǔ)，建議從以下幾個方面來進(jìn)行探索研究：

（一）提高重視度，加強制度體系建設(shè)

無論是開展預(yù)算管理還是資產(chǎn)管理，都需要事業(yè)單位予以高度重視，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入研究國家相關(guān)的政策，并結(jié)合自身的具體情況建立完善的管理制度體系，這樣才能保證預(yù)算和資產(chǎn)管理活動穩(wěn)定有序開展，切實提高工作開展的規(guī)范性。為此，一方面要建立完善的預(yù)算管理體系，針對預(yù)算的編制以及執(zhí)行和反饋等各個方面，制定明確的操作規(guī)程和管理手冊，引導(dǎo)各個崗位的人員全面參與到預(yù)算管理全過程中，明確各個崗位在預(yù)算管理工作實施過程中的具體權(quán)責(zé)利等，加強相關(guān)考核機制的建設(shè)，從而嚴(yán)格保證預(yù)算管理工作有序規(guī)范開展。另一方面，要加強內(nèi)部資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，從資產(chǎn)的使用到配置和處置等各個環(huán)節(jié)，形成完善的管理制度和清晰的工作導(dǎo)向，從而引導(dǎo)全員能夠嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的制度要求，做好各個環(huán)節(jié)的工作，形成完善的管理臺賬，保證資產(chǎn)管理活動有序開展。

（二）加強全過程監(jiān)督

針對預(yù)算管理方面，要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)予以高度重視，要改變單純地參照往年度數(shù)據(jù)資料來進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)確定的情況，要充分考慮年度業(yè)務(wù)發(fā)展實際數(shù)據(jù)變動情況，結(jié)合事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)以及工作重點，從系統(tǒng)化長遠(yuǎn)化的視角合理確定預(yù)算編制的目標(biāo)以及相關(guān)的指標(biāo)，對預(yù)算草案進(jìn)行及時擬定，并通過經(jīng)過層層審查等方式來確定預(yù)算的具體目標(biāo)和相關(guān)的指標(biāo)，通過正式預(yù)算文件下發(fā)的方式，更好地提高預(yù)算編制和實施的嚴(yán)肅性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強全面監(jiān)督，既要引導(dǎo)各個部門和各個崗位的人員對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行全面掌握，同時要完善相關(guān)的監(jiān)管機制，設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門，對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行實時的監(jiān)督，通過定期開展數(shù)據(jù)的比對分析和工作調(diào)度等，找出預(yù)算執(zhí)行方面存在的一些不足或者風(fēng)險，提出切實有效的整改意見，保證預(yù)算執(zhí)行到位。針對資產(chǎn)管理方面要深入加強資產(chǎn)管控，通過借助信息化系統(tǒng)，完善資產(chǎn)管理信息化機制，對信息資產(chǎn)變動等各方面的情況形成動態(tài)的模型，借助信息技術(shù)等對資產(chǎn)管理、使用以及配置和變動等方面的情況進(jìn)行全面了解，利用條形碼或二維碼技術(shù)建立資產(chǎn)數(shù)字身份系統(tǒng)，從而更好地幫助資產(chǎn)從盤查到使用等實現(xiàn)智能化管理，更好地優(yōu)化資源配置。

（三）強化風(fēng)險管控

在事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理工作過程中，要加強風(fēng)險的排查和全面監(jiān)控，要從加強資產(chǎn)管理預(yù)算管理和其他業(yè)務(wù)管理深度融合的視角，對可能存在的一些風(fēng)險或者是危機等進(jìn)行全面排查，可以借助專家的力量，對預(yù)算和資產(chǎn)管理以及事業(yè)單位業(yè)財融合等各方面的工作開展情況進(jìn)行全面監(jiān)控，以此為基礎(chǔ)找出存在的風(fēng)險，加強綜合審計監(jiān)督，從而更好地降低風(fēng)險，提高科學(xué)管理效能。

此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理工作，不斷提高財務(wù)管理人員的職業(yè)化素養(yǎng)。資產(chǎn)和預(yù)算管理工作的開展都需要財務(wù)管理人員的積極參與，他們的職業(yè)技能和素養(yǎng)決定了預(yù)算和資產(chǎn)管理工作的實施質(zhì)量，為此應(yīng)當(dāng)全面加強隊伍建設(shè)，不斷建立科學(xué)完善的培訓(xùn)管理機制，強化對財務(wù)管理人員考核監(jiān)督，加強職業(yè)道德體系建設(shè)，從而更好地提高他們的工作責(zé)任心，強化廉政風(fēng)險防控防范，切實提高預(yù)算和資產(chǎn)管理性能。

總之，對于事業(yè)單位而言，加強預(yù)算和資產(chǎn)管理，需要結(jié)合實際，完善相關(guān)的制度體系，強化過程監(jiān)控，不斷探究科學(xué)的管理模式，發(fā)揮財務(wù)管理人員能動性來進(jìn)行全面探究，這樣才能更好地提升管理成效。