做大做強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的路徑與對(duì)策分析

薛家林

做大做強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的路徑與對(duì)策分析

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展已成為世界性趨勢(shì)。湖北要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，必須突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。分析了湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和背景,研究結(jié)論表明:湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平較低,產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)體系滯后等。為此，提出了相關(guān)建議和對(duì)策。

湖北?。晦r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；路徑；對(duì)策分析

“湖廣熟，天下足”，湖北是中國(guó)的重要糧倉(cāng)。因此，湖北要與全國(guó)其他農(nóng)業(yè)大省一道，承載特定的使命。新中國(guó)成立之初，人們渴望農(nóng)業(yè)能圓一個(gè)豐衣足食的夢(mèng)想；工業(yè)化起步之時(shí)，農(nóng)業(yè)扛起為共和國(guó)積累資本的重任……如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向，工業(yè)理念的注入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的興起，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的加快，湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新。然而，盡管湖北省已有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與山東、河南、浙江等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，仍存在較大差距，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。充分發(fā)揮湖北的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)湖北的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。

1 做大做強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必要性

1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展已成為世界性趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展伴隨著工業(yè)革命孕育而生。工業(yè)革命后，歐洲建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售的組織體系、市場(chǎng)體系和技術(shù)體系。20世紀(jì)70年代，由于自動(dòng)控制和質(zhì)量管理技術(shù)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)聯(lián)合，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)始向跨國(guó)公司發(fā)展；80年代國(guó)際上出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品頗受消費(fèi)者關(guān)注[1]。 90年代食品質(zhì)量與安全問(wèn)題成為世界范圍內(nèi)討論的熱門(mén)話題，傳統(tǒng)食品也受到醫(yī)學(xué)界的高度重視。目前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視農(nóng)產(chǎn)品加工及其深度利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的貯藏、保鮮、加工放在農(nóng)業(yè)的首位。發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的糧食和50%以上的果蔬實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化轉(zhuǎn)化，工業(yè)食品的產(chǎn)值占到整個(gè)食品產(chǎn)值的80%～90%[2]。全球農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、加工自動(dòng)化、產(chǎn)品品牌化趨勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

1.2 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為資源大省加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要路徑

通過(guò)對(duì)河南、四川、山東、安徽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展大省的學(xué)習(xí)和考察，了解其共同特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：一是高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。各省均制定了本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺(tái)了鼓勵(lì)、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確了一系列優(yōu)惠政策，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為農(nóng)業(yè)大省加快工業(yè)化進(jìn)程的重要路徑。河南食品工業(yè)成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到五分之一。山東省七大支柱產(chǎn)業(yè)中，食品工業(yè)與機(jī)械、化工產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，同列三甲。吉林省副產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)化工業(yè)，成為僅次于汽車(chē)制造的第二大產(chǎn)業(yè)，其增長(zhǎng)速度在25%以上[3]；三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域特色日趨明顯，許多地區(qū)形成了由眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照專(zhuān)業(yè)化分工組成的、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特色縣、特色鄉(xiāng)、特色村和特色園區(qū)。

1.3 湖北已具備打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)省的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

一是資源優(yōu)勢(shì)突出。湖北主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量居全國(guó)前列。水產(chǎn)品產(chǎn)總量全國(guó)第一，“雙低”油菜籽產(chǎn)量全國(guó)第一，稻谷產(chǎn)量全國(guó)第四，棉花產(chǎn)量全國(guó)第五。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)。從總量看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2002年的0.79∶1上升到2009年的1.08∶1；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值3400億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的21.51%[4]；其中食品加工業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。三是科技優(yōu)勢(shì)明顯。湖北是科教大省，農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科研在全國(guó)具有十分重要的地位，在水稻、油菜、生豬、淡水漁業(yè)等領(lǐng)域形成了一批有影響的科技成果。

1.4 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快農(nóng)村工業(yè)化步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑

一是促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。按國(guó)際慣例，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的比值大都在3～5∶1，我國(guó)為1.75∶1，湖北省僅為1.08∶1。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，如果湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由目前的1.08∶1提高到2∶1，每年可多吸收20～30萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力[5]。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)增加就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要現(xiàn)實(shí)意義。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效引導(dǎo)，可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定來(lái)源，也有利于加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

2 做大做強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已有較快發(fā)展，但與先進(jìn)省份相比，問(wèn)題較多，差距較大。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量與先進(jìn)地區(qū)水平有很大差距,特別是從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，2009年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為3400億元，只占全國(guó)的3.1%，不到河南的一半，相當(dāng)于廣東、浙江、江蘇的1/4，只有廣東的1/7。二是地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從湖北來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展快；武漢城市圈農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展快，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群較鄂西城市圈發(fā)展快。從荊州來(lái)看，江南3縣市與江北3縣市發(fā)展也不平衡。三是企業(yè)規(guī)模小。湖北最大的龍頭企業(yè)稻花香集團(tuán)，年銷(xiāo)售收入還不到30億元，而河南雙匯集團(tuán)年銷(xiāo)售收入達(dá)到300多億元[6]。四是原料基地配套能力差。由于湖北省的種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)、品種和質(zhì)量與龍頭企業(yè)的需求存在著一定的差距，生產(chǎn)的原料專(zhuān)業(yè)化需求與農(nóng)民以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)、供貨的矛盾還很大。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次低

總體上看，中小企業(yè)和家庭作坊較多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，處于低水平循環(huán)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品精深加工率(二次以上加工)在80%左右，我國(guó)在30%左右，湖北省在20%左右，荊州在10%左右。近年來(lái)省內(nèi)雖然出現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及加工制品，但還沒(méi)有享譽(yù)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的知名品牌。“2009中國(guó)500最具價(jià)值品牌”中，全國(guó)有40 個(gè)食品品牌入選，鄰省的河南、安徽都有多個(gè)食品品牌入選，湖北省只有稻花香一家入選[6]。

2.3 創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是運(yùn)用現(xiàn)代科技開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品80%為初加工，技術(shù)含量不高，原材料浪費(fèi)多，附加值偏低。二是企業(yè)缺乏自身的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)基地，尤其缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是加工技術(shù)裝備差距比較大。湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)裝備85%還處于20世紀(jì)70～80年代的世界平均水平，14%左右處于20世紀(jì)90年代水平，只有1%左右達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平[7]。四是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣不夠充分。湖北省在水產(chǎn)品、油料等領(lǐng)域取得的科研成果居全國(guó)領(lǐng)先，但由于研究和運(yùn)用利益機(jī)制的不完善，其成果為外省所用，而該省并未“近水樓臺(tái)先得月”。

2.4 服務(wù)體系建設(shè)滯后

主要表現(xiàn)為：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后；技術(shù)推廣體系不健全；信息化建設(shè)尚待加強(qiáng)；財(cái)政金融的支持力度不強(qiáng)；市場(chǎng)和生產(chǎn)秩序還需整頓。

3 做大做強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對(duì)策建議

大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合、改善軟環(huán)境與夯實(shí)硬環(huán)境相結(jié)合，努力提高市場(chǎng)化水平，提高湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)把湖北建成中部乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)省。

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化、整合項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃

借助“十二五”規(guī)劃編制之機(jī)，科學(xué)、合理、可行地規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在具體規(guī)劃上，注意制定好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，使3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接配套、相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。一是在制定農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，合理確定核心層的龍頭企業(yè)，確定重點(diǎn)支持對(duì)象，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品及品牌狀況、技術(shù)及管理水平、增值及成長(zhǎng)性等因素，促進(jìn)形成全國(guó)有影響的企業(yè)集團(tuán)。二是在制定農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，合理確定所依托的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),依據(jù)湖北農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)、加工基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景、同行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，對(duì)稻谷、棉花、油菜、水產(chǎn)品等湖北優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。三是在制定農(nóng)產(chǎn)品加工地區(qū)規(guī)劃時(shí)，合理確定核心層、緊密層及松散層企業(yè)的地區(qū)分布，依據(jù)功能分區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工優(yōu)勢(shì)、供銷(xiāo)半徑等因素，明確湖北省農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的相對(duì)集中區(qū)，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)布局，改變目前遍地開(kāi)花、資源不共享、信息不暢通、運(yùn)作不規(guī)范的狀況。

3.2加快推動(dòng)糧食、棉花、油料、水產(chǎn)4個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)重組，構(gòu)建有巨大帶動(dòng)作用的大型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

借鑒湖北省煙草、冶金等行業(yè)重組經(jīng)驗(yàn)，重組優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是以國(guó)寶橋米集團(tuán)、中匯米業(yè)集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，整合糧食主產(chǎn)縣(市)的加工能力和儲(chǔ)備資源，培育國(guó)有資本參股的大型水稻加工集團(tuán)。二是將紡織工業(yè)向江漢平原轉(zhuǎn)移，借助荊州紡織循環(huán)印染工業(yè)園，在武漢市與江漢平原之間建設(shè)一個(gè)大型紡織工業(yè)園區(qū)，與周邊的仙桃、天門(mén)、潛江、荊門(mén)共同打造全省最大的紡織工業(yè)聚集區(qū)。三是依托長(zhǎng)江、漢江流域及江漢平原“雙低”菜籽和棉花主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立加工專(zhuān)用原料基地；以新元糧油和湖北浪油集團(tuán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建雙低油菜為主的優(yōu)質(zhì)食用油和油脂深加工大型龍頭企業(yè)。四是支持德炎、武漢梁子湖、湖北三五醇、外婆家等龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資參股水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立湖北在國(guó)內(nèi)水產(chǎn)加工領(lǐng)域的重要地位。

3.3 狠抓項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”

圍繞湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較優(yōu)勢(shì),大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”。一是加大招商引資力度，積極承接沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。二是依托重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，鼓勵(lì)縣市區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。三是狠抓項(xiàng)目落實(shí)，將一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

3.4 壯大龍頭企業(yè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品精品名牌

啟動(dòng)“百家龍頭企業(yè)培育工程”。加大扶持力度，重點(diǎn)培育100家規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成集群效應(yīng)，提高湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合、兼并、重組，形成不同層次、不同類(lèi)別、帶動(dòng)能力強(qiáng)、覆蓋面積大的龍頭企業(yè)群體。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和HACCP(生產(chǎn)過(guò)程危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)過(guò)程控制)、ISO9001認(rèn)證，加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效安全的農(nóng)產(chǎn)品。加大宣傳推介和營(yíng)銷(xiāo)力度，提高市場(chǎng)影響力。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織與省內(nèi)和國(guó)際國(guó)內(nèi)大型連鎖超市進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。高度重視食品安全，全力打響“湖北食品”安全綠色品牌，努力使“湖北食品”成為放心食品、安全食品、誠(chéng)信食品、環(huán)保食品的品牌和標(biāo)志，真正讓“湖北造”食品香飄四海，由“國(guó)人廚房”向“世界餐桌”邁進(jìn)。

3.5 建好基地，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)

充分發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)指導(dǎo)和支持原料基地建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，企業(yè)支持農(nóng)民的方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快原料基地的建設(shè)。一是要加速土地流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，推動(dòng)原料基地建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。二是切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保加工原料安全。引導(dǎo)、教育企業(yè)和農(nóng)民樹(shù)立“基地興、企業(yè)興、農(nóng)民興”的理念，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)，對(duì)基地建設(shè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、規(guī)范化管理，確保加工原料安全。三是要推廣優(yōu)良品種，建立一批優(yōu)質(zhì)種苗基地，提高良種覆蓋率，從根本上提高加工產(chǎn)品的品質(zhì)，提高產(chǎn)地和產(chǎn)品的知名度。四是要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)安排農(nóng)田水利、土地治理、交通電力、新技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，要與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成支持基地建設(shè)的合力，不斷提高基地的綜合生產(chǎn)能力。

3.6 實(shí)施積極的財(cái)政扶持政策，建立產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

一是調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模大、發(fā)展快的縣(市)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度適當(dāng)增加，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的積極性。二是爭(zhēng)取把農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模大的縣(市)納入增值稅改革試點(diǎn)范疇，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是加大財(cái)政支持力度，建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，加強(qiáng)績(jī)效管理。重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速擴(kuò)張，培植和組建一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開(kāi)發(fā)為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。四是注入財(cái)政資金，引入社會(huì)資本，組建農(nóng)業(yè)投資公司?？煽紤]有意介入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)出資一部分，由財(cái)政性資金注入一部分，引導(dǎo)社會(huì)性資本投入一部分，將農(nóng)產(chǎn)品加工上市企業(yè)的國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等途徑籌備資本金，共建湖北省農(nóng)業(yè)投資公司。由投資公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)全省有資源優(yōu)勢(shì)、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)參股投資、跟蹤扶持、在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是借鑒豫蒙經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)上市融資，做強(qiáng)做大主業(yè)。六是減免農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整合過(guò)程中的所有費(fèi)用。對(duì)于著眼于做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模的企業(yè)重組，發(fā)生的行政性收費(fèi)一律減免；對(duì)于必須支付的中介服務(wù)性收費(fèi)，由財(cái)政予以補(bǔ)貼。

總之，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是湖北建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、打造促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的必要手段，是功在千秋的偉業(yè)。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的高度，站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，下大力氣促進(jìn)湖北省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，就會(huì)起到牽動(dòng)全局的作用，就會(huì)為建設(shè)新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

[1]王文亮，杜方嶺.國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀及啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2008,(9):11-12.

[2]陳廣金,易靜華.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].科技致富向?qū)? 2007,(12):23-24.

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[6]湖北省政府.湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011)[EB/OL]. http://www.hbagri.gov.cn/tabid/64/InfoID/31000/frtid/62/Default.aspx,2011-10-19.

[7]崔文華.升值中國(guó)農(nóng)業(yè)——中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL]. http://www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=27073, 2010-08-09.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.02.014

F307.5

A

1673-1409(2012)02-S045-04

2012-01-19

薛家林(1976-)，男，湖北松滋人，碩士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。