農(nóng)民增收的瓶頸與化解辦法——以湖北省松滋市為例

覃章艷 (長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025；湖北省松滋市萬(wàn)家鄉(xiāng)政府，湖北 松滋 434214)

農(nóng)民增收的瓶頸與化解辦法——以湖北省松滋市為例

覃章艷 (長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025；湖北省松滋市萬(wàn)家鄉(xiāng)政府，湖北 松滋 434214)

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)的根本問(wèn)題，而農(nóng)民增收問(wèn)題又是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民收入的提高，不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。依據(jù)湖北省松滋市近年來(lái)農(nóng)民的收入及構(gòu)成，分析制約農(nóng)民增收的主要瓶頸，結(jié)果顯示農(nóng)民就業(yè)不充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度不大。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本性轉(zhuǎn)移，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

農(nóng)民增收；瓶頸；化解辦法

農(nóng)民增收問(wèn)題一直是制約我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本問(wèn)題。我國(guó)有70%左右的人口為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們的收入和生活直接關(guān)系到農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”[1]，這是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的重大決策。黨的十七屆三中全會(huì)也提出到2020年農(nóng)民人均純收入要在2008年的基礎(chǔ)上翻一番的戰(zhàn)略措施[2],這也充分體現(xiàn)了現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫性和挑戰(zhàn)性。本研究將以湖北省松滋市的農(nóng)民近年來(lái)的收入現(xiàn)狀為例，來(lái)分析如何促進(jìn)農(nóng)民增收。

1 改革開放以來(lái)松滋市農(nóng)民收入變化分析

1.1 農(nóng)民人均純收入總變化趨勢(shì)分析

改革開放以來(lái)，松滋市農(nóng)民人均收入不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出明顯的階段性，具體增長(zhǎng)數(shù)見表1。從表1可以看出，改革開放以來(lái)松滋市農(nóng)民人均收入按增長(zhǎng)趨勢(shì)大致可以分為5個(gè)階段，不同階段具有不同的特點(diǎn)。第一階段：1978～1985年農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)階段。此階段中，農(nóng)民人均收入由1978年的77元增加到1985年的408元，增長(zhǎng)5.3倍，年均增長(zhǎng)23.2%。但是這一階段的農(nóng)民收入的絕對(duì)額仍然處于非常的水平。第二階段：1986～1990年農(nóng)民收入緩慢增長(zhǎng)階段。此階段中，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)波動(dòng)較大，前三年在500元左右徘徊，后兩年農(nóng)民收入回升。1986～1990年，增長(zhǎng)了58%。第三階段：1991～1997年農(nóng)民收入急速回升階段。此階段農(nóng)民收入出現(xiàn)了強(qiáng)勁的回升趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入1997年比1991年增長(zhǎng)3.1倍，年均遞增15.3%。第四階段：1998～2001年農(nóng)民收入災(zāi)后恢復(fù)增長(zhǎng)階段。1998年松滋市遭遇了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，農(nóng)民人均純收入比97年減少了218元。其后的三年，在政府的扶持和社會(huì)各界的支持下，農(nóng)民收入逐漸恢復(fù)到災(zāi)前水平。第五階段：2002年至今，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)階段。此階段中，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，改革開放以來(lái)，松滋市農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

1.2 農(nóng)民人均純收入橫向?qū)Ρ确治?/p>

1.2.1 縣市區(qū)農(nóng)民純收入對(duì)比

松滋市農(nóng)民收入在荊州市是處于中等水平，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6470元，比上年增長(zhǎng)18.9%，高于荊州市的平均水平，低于荊州區(qū)、沙市區(qū)、公安縣和石首市，而且只是略高于洪湖市(表2)。

表1 1978～2011年松滋市農(nóng)民人均純收入一覽表

表2 荊州市縣市區(qū)農(nóng)民純收入對(duì)比 /元

2005年以來(lái)，荊州各個(gè)縣市區(qū)農(nóng)民的人均純收入呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，松滋市農(nóng)民純收入處于同步增長(zhǎng)狀況，在全荊州市一直處于中等水平。

(2)松滋市與全國(guó)、全省及市州農(nóng)民年人均純收入對(duì)比 2005年以來(lái)松滋市同全國(guó)、全省一樣，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，2006年以前其與全國(guó)、全省相比還是存在差距。但2007年，松滋市農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過(guò)了全省的平均水平。特別是2008年至今，松滋市農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)、全省的平均水平。最近幾年，松滋市與荊州市的農(nóng)民人均純收入水平差不多已經(jīng)持平(圖1，根據(jù)《荊州統(tǒng)計(jì)年鑒》[3]整理得出)。

圖1 松滋市農(nóng)民人均收入狀況比較

1.3 農(nóng)民人均純收入來(lái)源分析

1.3.1 農(nóng)民人均純收入來(lái)源構(gòu)成

農(nóng)民的收入來(lái)源主要可分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。現(xiàn)階段，絕大部分縣區(qū)的農(nóng)民收入來(lái)源主要表現(xiàn)為家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入(表3)。

表3 2008～2011年松滋市農(nóng)民純收入構(gòu)成變化趨勢(shì)

從2011年松滋市農(nóng)民人均純收入的來(lái)源看，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占其主導(dǎo)地位，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入4187元，占54%。該市農(nóng)民人均工資性收入3074元，占農(nóng)民人均純收入的比重為40%。其財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重較小，分別占農(nóng)民人均純收入的比重為1%和5%，但增長(zhǎng)速度很快，這是國(guó)家近年來(lái)惠農(nóng)政策的體現(xiàn)。由此可見，家庭經(jīng)營(yíng)純收入和工資性收入對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義。

1.3.2 松滋市農(nóng)民人均純收入構(gòu)成發(fā)展變化趨勢(shì)

近年來(lái)，松滋市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件,從工資性、家庭經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性4個(gè)方面千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，全市農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

(1)工資性收入大幅增長(zhǎng)，但剩余勞動(dòng)力就業(yè)仍不充分。松滋市農(nóng)民的工資性收入從2008年的1872元增長(zhǎng)到2011年的3074元，增加1202元，增長(zhǎng)64.2%。其中：在本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)得到收入增加589元，增長(zhǎng)1.2倍；外出從業(yè)得到收入增加596元，增長(zhǎng)44.3%。雖然松滋市農(nóng)民的工資性收入在不斷增長(zhǎng)，但其數(shù)額仍然較低，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)仍有待加強(qiáng)，這也說(shuō)明了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)仍不充分。

(2)家庭經(jīng)營(yíng)純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。2011年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入4187元，比2008年增加1327元，增長(zhǎng)46.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)人均純收入增加1230元，增長(zhǎng)43.4%，第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)最快，四年增長(zhǎng)58.1%，牧業(yè)收入增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)13.9%。雖然2011年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)人均純收入124元，比2008年增加97元，增長(zhǎng)3.6倍，但是第二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)仍然很低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度也有待提高。

以對(duì)外合作起家的中海油，是改革開放的“海上特區(qū)”和“工業(yè)特行”，是中國(guó)企業(yè)“走出去”的先行者。從“四大”到海外求學(xué)再到跨國(guó)公司，直到加入中海油，我在這里找到了職業(yè)與興趣的銜接點(diǎn)與融合點(diǎn)，擁有了讓我興奮和熱愛的事業(yè)。

(3)財(cái)產(chǎn)性收入高速增長(zhǎng)，但其貢獻(xiàn)率不高。財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)自利息、租金、土地占用補(bǔ)償、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的收入。2011年松滋市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均57元，比2008年增加了51元，增長(zhǎng)8.5倍，雖然其增幅如此之高，但其對(duì)農(nóng)民的貢獻(xiàn)率較低。

(4)轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)，但政策扶植力度仍不夠。2011年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入352元，比2008年增加205元，增長(zhǎng)1.4倍。松滋市農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加主要是農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷完善，但其他各項(xiàng)惠農(nóng)措施在農(nóng)村實(shí)施的力度仍有待加強(qiáng)。

2 制約松滋市農(nóng)民增收的瓶頸分析

從松滋市農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析中可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，松滋市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，這種農(nóng)民增收的良好局面是過(guò)去絕無(wú)僅有的。但按照黨的十七屆三中全會(huì)確定的到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)任務(wù)，2020年松滋市農(nóng)民人均純收入應(yīng)達(dá)到9766元，年均要增收407元。就目前的發(fā)展情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。所以，深入尋找制約農(nóng)民增收的瓶頸,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收,仍然是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。在對(duì)松滋市農(nóng)民收入現(xiàn)狀的深入探討分析中，筆者總結(jié)出了如下幾個(gè)制約松滋市農(nóng)民增收的瓶頸。

2.1 就業(yè)不充分是影響農(nóng)民增收的資源性根源

現(xiàn)階段，農(nóng)村有著豐富的勞動(dòng)力資源，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，但是在這個(gè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，各種問(wèn)題層出不窮。一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，限制了他們的就業(yè)選擇。2008年，對(duì)松滋市100戶農(nóng)村住戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不識(shí)字或識(shí)字很少的占1.3%，小學(xué)和初中程度的分別占到了21.68%和65.05%，而高中及以上程度的僅占11.97%。在對(duì)他們“是否參加培訓(xùn)”進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的僅占14.56%，而85.44%的農(nóng)民都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。被調(diào)查者中，有61.49%屬于“農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力”，只有36.87%屬于“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力”。由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和技術(shù)技能較低，絕大多數(shù)都不具備專業(yè)技術(shù)，這也在一定程度上大大的限制了他們的就業(yè)范圍。阻礙了剩余勞動(dòng)力的充分合理就業(yè)。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平低，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平都低于世界平均水平。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了很多貢獻(xiàn)，但其分布混亂，布局不合理，規(guī)模也需要進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都使得他的就業(yè)容量減少，對(duì)勞動(dòng)力的吸引也越來(lái)越弱[4]。2008年，松滋市共有農(nóng)村人口65.87萬(wàn)人，但其外出勞動(dòng)力總量只有18.62萬(wàn)人。可見，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力資源沒(méi)有得到充分合理的利用是制約農(nóng)民增收的資源性瓶頸。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低是影響農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)性根源

松滋市農(nóng)產(chǎn)品雖然豐富，但是其加工能力相對(duì)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松滋市僅有6家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)[5]，且龍頭企業(yè)規(guī)模小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定位不高，對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)力不大。2008年，松滋市100家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)20家，大部分流動(dòng)資金缺乏，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)品附加值偏低，銷路沒(méi)有完全打開，特別是松滋市生豬、水產(chǎn)品，還沒(méi)有成型的加工企業(yè)，產(chǎn)品基本上是傳統(tǒng)的鮮銷活賣，一旦遇上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的大起大落。此外，松滋市加工工業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)聯(lián)度較低，沒(méi)有形成真正的利益共同體，農(nóng)民僅僅是價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，卻無(wú)法分享加工、運(yùn)銷增值產(chǎn)生的利潤(rùn)，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中增收效果很不明顯。雖然松滋市也投入大量的人力、物力和財(cái)力集中開發(fā)龍頭產(chǎn)業(yè)，并形成了一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步履艱難，雖然有加工企業(yè)，但缺少形成規(guī)模的龍頭企業(yè)，且其服務(wù)體系也不健全，這些都影響了農(nóng)民增收。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低是制約農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品商品率不高是影響農(nóng)民增收的市場(chǎng)性根源

由于松滋市整體加工企業(yè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有高附加值，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品較多，缺乏深加工高附加值農(nóng)產(chǎn)品。加之，很多農(nóng)民缺乏組織化和標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。松滋市現(xiàn)在只有危水牌黃鱔、八寶棉、上明牌松滋柑桔等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品制定且實(shí)施了統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)產(chǎn)品的種(養(yǎng))仍然具有粗放性和隨意性，特別是農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量和質(zhì)量仍然具有不確定性，所以，松滋市的農(nóng)產(chǎn)品難以走上區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品最終要么不能成為商品，要么就低價(jià)出售。此外，松滋市農(nóng)業(yè)的品牌少且品牌不夠響，拓展市場(chǎng)能力也不強(qiáng)。這些都影響了農(nóng)民增收。所以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品商品率低是制約農(nóng)民增收的市場(chǎng)化瓶頸。

首先，國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在松滋市沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施。近年來(lái)，雖然國(guó)家制定了一系列的惠農(nóng)措施，但在實(shí)施的過(guò)程中由于各種原因，這些惠農(nóng)政策仍未落到實(shí)處，只給了農(nóng)民一定的實(shí)惠，讓農(nóng)民自救。其次，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性和完整性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格政策，導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)大，影響農(nóng)民收入。再次，現(xiàn)行土地政策，特別是農(nóng)村士地流轉(zhuǎn)機(jī)制很不完善，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，單位產(chǎn)品成本高，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，也很不利于與國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)接軌，難以支撐農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。最后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重不高。此外，金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榉N種限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等方面的貸款投放嚴(yán)重不足，這也導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無(wú)法及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊。由此可見，對(duì)農(nóng)業(yè)扶持不夠是制約農(nóng)民增收的政策性瓶頸。

3 化解阻礙農(nóng)民增收的辦法建議

3.1 努力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民就業(yè)水平

第一，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。一方面，要鼓勵(lì)輸出地與輸入地進(jìn)行聯(lián)合，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)合的多層次技能培訓(xùn)體系，使農(nóng)民有能力根據(jù)市場(chǎng)需求與自身發(fā)展的需要隨時(shí)隨地參加培訓(xùn)。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，把職業(yè)技能培訓(xùn)和非技能綜合素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，從而提高農(nóng)民的就業(yè)水平。第二，要加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。不僅要逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)叵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力。還要不斷調(diào)整城鎮(zhèn)化政策，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理集聚，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就近吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種環(huán)境, 保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。為了保障進(jìn)城農(nóng)民工享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì),各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管, 保證城鎮(zhèn)企業(yè)不以任何理由歧視、排斥農(nóng)民, 逐步使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和城市的居民享有平等的權(quán)利,使得農(nóng)民能夠在城市里安居樂(lè)業(yè)，從而為推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

第一，要加大招商引資力度，壯大龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊密圍繞生豬、油菜、柑橘等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及重要農(nóng)業(yè)資源，描準(zhǔn)大企業(yè)和大品牌，通過(guò)招商引進(jìn)各種農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。第二，要打造農(nóng)業(yè)特色板塊，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。既要穩(wěn)定發(fā)展糧棉油等重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要做大做強(qiáng)生豬、柑桔等特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。第三，要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提升農(nóng)民的組織化程度，積極培植以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷為主的各類中介組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民大膽的闖市場(chǎng)、銷產(chǎn)品，盡一切可能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民的收入。

3.3 加快推進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率

第一，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。2012年是農(nóng)業(yè)科技年，所以要加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,保證資金投入的數(shù)量。此外，鼓勵(lì)高校,特別是專業(yè)性農(nóng)業(yè)院校,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重視程度，將科研重點(diǎn)放在目前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技性難題上，通過(guò)科技不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。第二，要提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過(guò)程中，不斷加快推進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和商品率。第三，要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)該加快制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)監(jiān)督體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的步伐，通過(guò)推行這些標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能逐步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，最終不斷提高農(nóng)民的收入水平。

3.4 持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)扶持力度

第一，要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。響應(yīng)中央一號(hào)文件的精神，2012年要持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入，確保增量和比例都有大幅提高。第二，要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度。既要提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平，又要加大良種補(bǔ)貼力度[6]。通過(guò)各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，提高國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民種糧的信心。第三，要持續(xù)貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)提供可靠保障。2011年，松滋市農(nóng)民以國(guó)家政策性補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到352元，僅占農(nóng)民人均純收入的4.5%，這個(gè)比例還有待提高。所以，2012年松滋市要認(rèn)真抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，通過(guò)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)直接性補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程的實(shí)施，讓農(nóng)民切實(shí)感受到實(shí)惠，最大限度的提高農(nóng)民收入。

[1]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://www.china.com.cn/17da/node_7032458.htm .2007-10-24.

[2]中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)公報(bào)[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2008-10-12(1).

[3]荊州市統(tǒng)計(jì)局.荊州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[4]劉 霞.淺議影響農(nóng)民增收的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)考古，2010，(6)：103-105.

[5]荊州市經(jīng)貿(mào)委. 國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單(荊州市)[EB/OL].http://www.jzsec.gov.cn/main/ 2012-2-18.

[6]中共中央,國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-02/01/c_111478116.htm.2012-2-1.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.02.011

F323.8

A

1673-1409(2012)02-S034-05

2012-01-20

覃章艷(1978-)，女，湖北松滋人，碩士生，研究方向?yàn)椤叭r(nóng)問(wèn)題”。