基于防災(zāi)減災(zāi)的山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃研究
——以松滋市南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例

吳 峻，王鵬程 (長(zhǎng)江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

基于防災(zāi)減災(zāi)的山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃研究
——以松滋市南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例

吳 峻，王鵬程 (長(zhǎng)江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

面對(duì)近年來(lái)山區(qū)小城鎮(zhèn)自然災(zāi)害頻發(fā)造成的巨大損失以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)地位的日益攀升等，需進(jìn)一步明確綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的重要作用，并在總體規(guī)劃層面深入研究防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。以松滋市南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃案例為載體，在總體規(guī)劃層面上，從科學(xué)選址、土地利用規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、防災(zāi)生活圈的規(guī)劃以及GIS在規(guī)劃中的應(yīng)用等方面，針對(duì)如何提高城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，促使山區(qū)城鎮(zhèn)安全、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科學(xué)的發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了探索。

防災(zāi)減災(zāi)；山地小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃

2005年以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)主要是中西部貧困區(qū)，多為高原高寒、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，這些地區(qū)小城鎮(zhèn)的數(shù)量大，地理?xiàng)l件和交通狀況差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)所面臨的困難也更大。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)地位的日益攀升，面對(duì)山區(qū)災(zāi)害的頻發(fā)，應(yīng)更合理的編制總體規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。由于防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃需要深入調(diào)查、研究、評(píng)估，周期較長(zhǎng)，任務(wù)繁重及編制費(fèi)高，多數(shù)小城鎮(zhèn)無(wú)法完成防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制或達(dá)不到應(yīng)有的深度、廣度和合理性[1]。城市總體規(guī)劃應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略高度指導(dǎo)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施，從城鎮(zhèn)災(zāi)害易損分析規(guī)劃層面中的城鎮(zhèn)空間布局、道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃等各方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)提升小城鎮(zhèn)自身在總體規(guī)劃層面上的防災(zāi)減災(zāi)能力，做到城鎮(zhèn)安全、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科學(xué)的發(fā)展。下面，筆者基于南海鎮(zhèn)的地形條件以及防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀，結(jié)合松滋市總體規(guī)劃以及南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃，從用地選址、道路網(wǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、綠地系統(tǒng)以及避難場(chǎng)所規(guī)劃等幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究，以提高南海鎮(zhèn)在總體規(guī)劃層面上的防災(zāi)減災(zāi)能力。

1 南海鎮(zhèn)概況

松滋市是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，災(zāi)害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高。因地質(zhì)條件較復(fù)雜，降雨豐沛，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等因素，在《湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2003～2015年)》中，被劃分為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣(市、區(qū))。南海鎮(zhèn)緊鄰松滋市中心城區(qū)，屬于近郊小城鎮(zhèn)。地勢(shì)地貌較為復(fù)雜，山地、丘陵、平原、湖泊兼有，風(fēng)景秀美，物產(chǎn)豐富。鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)所在地磨盤洲古稱鄖城，楚昭王所筑，孝子宮、劍峰丹鼎等名勝歷史悠久。南海鎮(zhèn)交通便利，江南高速公路、荊洈石一級(jí)公路、254省道皆穿越鎮(zhèn)域，為南海鎮(zhèn)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

南海鎮(zhèn)規(guī)劃(控制)區(qū)高差較大，高程范圍在35.00～45.00內(nèi)的約占總范圍的55%，高程范圍在45.00～55.00內(nèi)的約占總范圍的23%，高程范圍在55.00～70.00內(nèi)的約占總范圍的22%，較大的高差和山地面積更易導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。在《松滋市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2009～2020年)》中，南海鎮(zhèn)被劃分為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

2 總體規(guī)劃

2.1科學(xué)選址、合理規(guī)劃土地利用

首先綜合評(píng)估、分析當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害易發(fā)生地區(qū)，以及災(zāi)害的特點(diǎn)、規(guī)模，有效避開(kāi)災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能威脅到的區(qū)域。南海鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中，充分貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與開(kāi)發(fā)結(jié)合的集約用地原則，高強(qiáng)度、集約化開(kāi)發(fā)適建區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，既要做到遠(yuǎn)離災(zāi)害威脅區(qū)進(jìn)行建設(shè)，也要解決建設(shè)用地緊張問(wèn)題[2]。

通過(guò)綜合分析南海鎮(zhèn)地形、高程、坡度、地質(zhì)等條件，參照上位規(guī)劃，將用地劃分為禁建區(qū)(生態(tài)敏感區(qū))、限建區(qū)(生態(tài)低敏感區(qū))、適建區(qū)(生態(tài)非敏感區(qū))，用以鎮(zhèn)域空間管制。禁建區(qū)包括基本農(nóng)田、山體林地、水源保護(hù)區(qū)(小南海)等。區(qū)內(nèi)禁止一切建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。限建區(qū)包括一般農(nóng)田、重要基礎(chǔ)設(shè)施周圍區(qū)域、高速公路(江南高速公路、荊洈石一級(jí)公路)、254省道2側(cè)綠化隔離區(qū)域等。限制區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)以及控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施等“生命線”工程的安全運(yùn)行。適建區(qū)包括已建區(qū)范圍以及地質(zhì)條件較好、不受災(zāi)害威脅區(qū)域。區(qū)內(nèi)遵循集約用地原則，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。

2.2合理的道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

圖1 鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

平原地區(qū)方格網(wǎng)道路系統(tǒng)不適合地形復(fù)雜的山區(qū)。南海鎮(zhèn)依山就勢(shì)，順應(yīng)地形的自由式路網(wǎng)不僅能形成良好的道路景觀，同樣可以降低工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本(見(jiàn)圖1)。高速公路、254省道和一級(jí)公路，為南海鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供多個(gè)對(duì)外出入口。道路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)充分利用現(xiàn)狀道路網(wǎng)基礎(chǔ)，規(guī)劃道路寬度適中，在滿足消防環(huán)道的坡度、寬度及轉(zhuǎn)彎半徑等要求的同時(shí)保證車流順暢。改善南海鎮(zhèn)過(guò)境道路2側(cè)“穿糖葫蘆”式布局，減小道路2側(cè)的建筑對(duì)道路的荷載，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)道路運(yùn)輸功能的正常。道路2側(cè)盡量植樹(shù)綠化，營(yíng)造良好行車景觀視線的同時(shí)恢復(fù)因修建道路破壞的生態(tài)環(huán)境[3]。

2.3“生命線”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)環(huán)節(jié)薄弱，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)的影響在國(guó)內(nèi)近幾年重大災(zāi)害中表現(xiàn)尤為突出。作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)的生命線工程，不僅需要提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力以及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，保證其在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠正常發(fā)揮作用，還要從區(qū)域系統(tǒng)的層面上去統(tǒng)籌，科學(xué)合理地對(duì)電力、通信、給水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布局。重要基礎(chǔ)設(shè)施周圍按照限建區(qū)要求，嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)，規(guī)劃為綠化隔離帶，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。從宏觀層面考慮，結(jié)合上位總體規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中注重與相鄰鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

2.4生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

山區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞是導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)的重要因素，而良好的生態(tài)環(huán)境則會(huì)形成區(qū)域發(fā)展的生態(tài)背景，奠定綜合防災(zāi)減災(zāi)空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)基底[4]。南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，從線性景觀、立體綠化、街頭綠地3方面營(yíng)造宜居的生態(tài)環(huán)境，并達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)效果。

1)線性景觀 南海鎮(zhèn)是中國(guó)傳統(tǒng)背山面水的城鎮(zhèn)基本格局，大尺度的山水作為城鎮(zhèn)母體，既是鎮(zhèn)域綠化景觀的生態(tài)基底，也是該鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的“雙刃劍”。鎮(zhèn)域空間管制中，將鎮(zhèn)域內(nèi)山體、湖泊等大地景觀列入生態(tài)敏感區(qū)(禁建區(qū))，作為區(qū)域大環(huán)境加以保護(hù)，進(jìn)一步維持山地大環(huán)境的生態(tài)平衡，減少自然災(zāi)害發(fā)生概率。

2)主體綠化 從景觀規(guī)劃角度分析，山區(qū)要充分利用陡巖、梯道、擋土墻、護(hù)坡等進(jìn)行立體綠化。不僅可以防止水土流失，起到防災(zāi)減災(zāi)效果，還能豐富景觀層次，與南海鎮(zhèn)大地景觀相結(jié)合，形成南海鎮(zhèn)特色的山地城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)[5]。

3)街頭綠地 山地小城鎮(zhèn)彎曲、起伏、依山就勢(shì)的自由式道路系統(tǒng)，易形成不適合建筑布局的街頭“三角地段”。在南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃中根據(jù)這一特點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)綠地空間布局，將“三角地段”規(guī)劃為街頭綠地和街頭廣場(chǎng)，作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)的避難場(chǎng)所以及美化生活環(huán)境。

2.5防災(zāi)生活圈、避難場(chǎng)所的規(guī)劃

圖2 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖

1)避難場(chǎng)所 從近年災(zāi)害破壞情況分析，災(zāi)害及其連鎖反應(yīng)的破壞力會(huì)超過(guò)預(yù)期，避難場(chǎng)所的規(guī)劃愈加重要。學(xué)校占地面積大且空曠，應(yīng)當(dāng)把學(xué)校建設(shè)成區(qū)域最大的安全場(chǎng)所和避難空間，并從整體上提高其綜合防災(zāi)減災(zāi)能力[6]。南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃中教育機(jī)構(gòu)占地4.1公頃，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠容納大量人流，從而發(fā)揮作為大型避難場(chǎng)所的作用。不適合建筑布局的“三角地段”規(guī)劃為綠地和廣場(chǎng)，作為小型避難空間，并起到災(zāi)害隔離作用。

2)防災(zāi)生活圈 學(xué)習(xí)日本防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南海鎮(zhèn)用地布局形態(tài)，依托較大避難場(chǎng)所，建立3個(gè)獨(dú)立的防災(zāi)生活圈(圖2)。防災(zāi)生活圈基本自成體系，有相對(duì)獨(dú)立的城鎮(zhèn)職能，遇到災(zāi)害能夠基本完成防災(zāi)自救。各防災(zāi)生活圈之間設(shè)有寬闊的綠化帶和道路，作為災(zāi)害隔離帶[7]。

2.6統(tǒng)籌規(guī)劃消防設(shè)施用地

南海鎮(zhèn)總體規(guī)劃中將學(xué)校、廣場(chǎng)、綠地規(guī)劃為疏散、避難場(chǎng)所，并將鎮(zhèn)政府兼做防災(zāi)減災(zāi)指揮中心[8]。將南北向、東西向2條主干道作為消防通道，并與松滋市消防設(shè)施有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮南海鎮(zhèn)作為近郊小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)南海鎮(zhèn)與松滋市的資源共享，加強(qiáng)松滋市的輻射能力。

2.7應(yīng)用GIS

我國(guó)小城鎮(zhèn)分布廣泛，利用GIS強(qiáng)大的分析功能，可以為地形復(fù)雜的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供技術(shù)支持。GIS通過(guò)柵格網(wǎng)疊加分析對(duì)規(guī)劃用地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和選址，在抗震規(guī)劃和防洪規(guī)劃中的應(yīng)用尤為明顯[9]。GIS的災(zāi)害模擬功能，對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃后的城鎮(zhèn)進(jìn)行災(zāi)害影響的模擬分析，可以有針對(duì)性地調(diào)整城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要建筑、消防站點(diǎn)的規(guī)劃布局,提出建設(shè)和改造的防災(zāi)要求與措施[10]。隨著科技的進(jìn)步，GIS應(yīng)在規(guī)劃編制上發(fā)揮更多作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

從“十一五”規(guī)劃中的快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化到“十二五”規(guī)劃中注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，小城鎮(zhèn)安全、生態(tài)成為小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)?；诳傮w規(guī)劃的防災(zāi)減災(zāi)模式，即通過(guò)對(duì)土地利用、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、避難場(chǎng)所等的科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合GIS在小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用，使總體規(guī)劃發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能。這不僅能進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，還可以指導(dǎo)未編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的安全發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，使小城鎮(zhèn)以安全、生態(tài)、可持續(xù)的科學(xué)模式發(fā)展。

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[編輯] 洪云飛

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.02.034

TU984.1

A

1673-1409(2012)02-N103-03

2011-11-04

吳峻(1972-)，男，1995年大學(xué)畢業(yè)，碩士，副教授，現(xiàn)主要從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃方面的教學(xué)與研究工作。

王鵬程(1989-)，男，2010年大學(xué)畢業(yè)，碩士生，現(xiàn)主要從事城市規(guī)劃方面的研究工作。