遼寧中部體育旅游帶構(gòu)建研究

郭長壽，訾風(fēng)琴，黃正憲，王 成

(1.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，遼寧沈陽 110102;2.中國刑警學(xué)院警察技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練部，遼寧沈陽 110854)

遼寧中部體育旅游帶構(gòu)建研究

郭長壽1，訾風(fēng)琴2，黃正憲2，王 成2

(1.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，遼寧沈陽 110102;2.中國刑警學(xué)院警察技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練部，遼寧沈陽 110854)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查研究、邏輯分析等方法，全面分析了構(gòu)建遼寧中部體育旅游帶的支撐條件和主導(dǎo)條件，特別是系統(tǒng)地概括了體育旅游資源，進(jìn)而創(chuàng)立了遼寧中部體育旅游帶，其主要內(nèi)容包括構(gòu)建途徑、軟硬件建設(shè)等。針對影響遼寧中部體育旅游帶構(gòu)建的思想、政策、規(guī)劃、體制等宏觀問題，提出了相應(yīng)對策，旨在為遼寧旅游的可持續(xù)發(fā)展提供積極的參考和借鑒。

遼寧;中部城市群;體育旅游帶;構(gòu)建途徑

1 研究目的

遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)(后改名為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū))成立以來，積極整合各種資源，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局，提高本區(qū)域和遼寧省的競爭力，已經(jīng)成為與長江三角洲、珠江三角洲、京津唐并列的中國著名都市圈，對振興東北老工業(yè)基地具有深遠(yuǎn)的歷史影響。構(gòu)建遼寧中部體育旅游帶，就是以遼寧中部城市群為輪廓和基礎(chǔ)，以籌備和舉辦第12屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面發(fā)展體育旅游事業(yè)，從而推動(dòng)遼寧旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，為遼寧經(jīng)濟(jì)營造全新的增長點(diǎn)，并促進(jìn)遼寧中部城市體育旅游資源的整合、重組和增值。本研究對于遼寧建設(shè)體育強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省，振興東北老工業(yè)基地，開辟旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和空間，均具有不可估量的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以遼寧中部城市群為研究對象，具體包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺和阜新八個(gè)城市。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法 在遼寧省圖書館、沈陽市圖書館、沈陽體育學(xué)院圖書館、中國刑警學(xué)院圖書館查閱政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、旅游學(xué)、體育社會(huì)科學(xué)方面的圖書17部、期刊論文21篇，在中國知網(wǎng)、維普網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)資料庫中查閱有關(guān)論文28篇，為本研究的開展準(zhǔn)備了充分的理論依據(jù)。

2.2.2 調(diào)查研究法 ①問卷調(diào)查。根據(jù)研究內(nèi)容，編制了有關(guān)問卷，制定了相關(guān)指標(biāo)體系。②專家訪談。走訪遼寧省、沈陽市和相關(guān)體育學(xué)院的專家學(xué)者14人，征求了他們對問卷的意見與建議，并相應(yīng)做出修改，最終確定了問卷內(nèi)容。③實(shí)地調(diào)查。選取沈陽、撫順、本溪、營口四市有代表性的旅游景區(qū)，進(jìn)行了考察，獲得了第一手資料。

2.2.3 邏輯分析法 對所研究的問題進(jìn)行了符合邏輯的分析，確保了研究過程的合理性與相關(guān)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 運(yùn)用SPSS 16.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件，對問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)處理，并進(jìn)行了信度、效度檢驗(yàn)，符合要求，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性。

3 構(gòu)建遼寧中部體育旅游帶的支撐條件

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，支撐條件是某區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者某產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，具有自然性、資源性、不可替代性等特點(diǎn)。構(gòu)建遼寧中部體育旅游帶的支撐條件包括自然概況、區(qū)位優(yōu)勢、社會(huì)文化概況和城市發(fā)展水平四方面。

3.1 自然概況

遼寧中部城市群包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八個(gè)城市，以沈陽市為中心。全區(qū)面積75 402平方公里，約占全省總面積的50.95%。2010年總?cè)丝? 359萬，約占全省人口的54.9%。沈陽市是遼寧省省會(huì)和東北中心城市，人口約780萬;鞍山市人口為348萬，撫順市人口為225萬，本溪市人口為155萬，以上四個(gè)城市為特大型城市。營口、遼陽、鐵嶺、阜新均為大城市。城市化率65%。八城市基本位于遼東山地和遼西丘陵之間的遼河平原上，屬大陸性季風(fēng)氣候，擁有耕地185萬公頃，約占全省耕地的48%。

3.2 區(qū)位優(yōu)勢

遼寧中部城市群位于我國東北地區(qū)中南部，瀕臨渤海，是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)、本省南部地區(qū)入關(guān)的必經(jīng)之地，地處東北亞的中心地帶。與全國三大旅游客源地之一的京津唐都市圈相鄰，距三大旅游客源地之二的長江三角洲都市圈空中距離3小時(shí)以內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。尤其是交通優(yōu)勢得天獨(dú)厚:①以沈陽為中心，其他7個(gè)城市散布在距沈陽100公里以內(nèi)的范圍內(nèi)，公路總里程20 350公里。各市之間已經(jīng)建成了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，距離較近的城市1小時(shí)內(nèi)到達(dá)，較遠(yuǎn)的城市2小時(shí)內(nèi)到達(dá)。以高速公路為核心，其他等級(jí)的公路連接成密集的公路網(wǎng)絡(luò)，極大地縮小了城鄉(xiāng)之間的距離。②鐵路總里程2 300公里。各市均有鐵路通過，形成方便、快捷的鐵路網(wǎng)絡(luò)。沈陽是東北地區(qū)最大、最重要、最繁忙的鐵路樞紐，京哈、沈大、沈吉和沈丹等多條鐵路干線交匯于此。目前沈撫城際鐵路(全長61公里)已通車，全程僅耗時(shí)39分鐘。沈陽—鐵嶺等城際鐵路已陸續(xù)動(dòng)工。③擁有國內(nèi)航線近百條、國外航線近40條。沈陽桃仙國際機(jī)場是東北地區(qū)最大的航空港，也是東北亞地區(qū)航空中心之一。④海運(yùn)條件良好。營口港每年的吞吐量達(dá)7 500萬噸以上，已與40多個(gè)國家和地區(qū)的140多個(gè)港口建立海運(yùn)業(yè)務(wù)，2009年吞吐量突破1.76億噸，成為僅次于大連的東北第二大港，在全國位列第十。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，既能夠保證體育旅游流的聚集，又能夠保證體育旅游流的分散、流出，在空間上可以相對從容地分布旅游流。

3.3 社會(huì)文化概況

遼寧中部城市群社會(huì)文化條件優(yōu)越，教育、科研、衛(wèi)生、體育、新聞、出版等單位、設(shè)施和從業(yè)人口均居全國前列。以教育和科研為例，目前擁有高等院校63所，占全省高校總數(shù)的57%，其中東北大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)等全國馳名;擁有各級(jí)各類科研院所近200家，其中有國家級(jí)、省部級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心17家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31家。各類專業(yè)技術(shù)人員超過一百萬，約占全省專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的53%;其中中級(jí)職稱以上者近70萬，約占全省的59%;兩院院士29人。經(jīng)過60多年的努力，目前高校和科研院所已經(jīng)形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)相結(jié)合的立體型科研機(jī)制與體系，完全可以在第一時(shí)間內(nèi)為體育旅游提供足夠的技術(shù)支持和智力支撐。

3.4 城市發(fā)展水平

遼寧中部城市群在歷史上曾經(jīng)是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，在共和國工業(yè)版圖上具有舉足輕重的地位。沈陽的機(jī)器制造、鞍山的鋼鐵、遼陽的石化、撫順和阜新的煤炭工業(yè)舉世聞名。2005年4月7日，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺七市市長簽署《遼寧中部城市群合作協(xié)議》，正式啟動(dòng)遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。2008年8月7日，阜新市加入經(jīng)濟(jì)區(qū)，從此遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)更名為“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”。2010年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國第8個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年，八城市地區(qū)生產(chǎn)總值9 984.7億元，占遼寧省的66.3%，占東北地區(qū)的32.7%。是我國城市化水平最高、經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。截止到2010年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%的目標(biāo)，沈陽、撫順、鐵嶺電話區(qū)號(hào)統(tǒng)一，基本建立和完善了城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域市場一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化，極大地提高了沈陽中心城市的輻射與帶動(dòng)能力，進(jìn)一步提升了對外開放的質(zhì)量和水平。

4 構(gòu)建遼寧中部體育旅游帶的主導(dǎo)條件

4.1 世界級(jí)、國家級(jí)旅游資源

從表1的比例分析，遼寧中部城市群世界級(jí)與國家級(jí)旅游資源并不突出，但它們集中在狹小的75 402平方公里面積內(nèi)，其含金量較高。如其中的“世界自然文化遺產(chǎn)”，全國僅有38處，遼寧省也只有6處，遼寧中部城市群就占據(jù)5處，比例相當(dāng)驚人。這5處“世界自然文化遺產(chǎn)”分別是沈陽故宮、清永陵、清福陵、清昭陵和本溪高句麗五女山山城。再如“國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，占全國比例很小，但若以遼寧中部城市群的歷史文化底蘊(yùn)來衡量，這個(gè)比例其實(shí)并不低;遼寧省國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位共52處，遼寧中部城市群占50%，從另一個(gè)角度說明了問題。此外，遼寧中部城市全部屬于“國家級(jí)旅游城市”，比例為100%，在全國名列前茅，是旅游資源實(shí)力的有力證據(jù)。

表1 遼寧中部城市群世界級(jí)與國家級(jí)旅游資源分布

4.2 A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)

由表2可知，遼寧中部城市群A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)分布的特點(diǎn)是兩頭小、中間大，最多的旅游風(fēng)景區(qū)為3A級(jí)。旅游風(fēng)景區(qū)是旅游資源的主要載體，是旅游產(chǎn)業(yè)的終端，也是體育旅游的舞臺(tái)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，與全國其他城市群相比，遼寧中部城市群A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)數(shù)量僅次于長江三角洲、京津唐和珠江三角洲地區(qū)，所以發(fā)展體育旅游的潛力是比較樂觀的。

表2 遼寧中部城市群A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)分布

4.3服務(wù)性資源

星級(jí)酒店和旅行社，屬于旅游服務(wù)性資源，前者主要解決旅游者“住”的問題，后者主要解決旅游者“游”的問題。在旅游活動(dòng)“食、住、行、游、購、娛”六大要素中，“住”和“游”無疑是第一層次的要素。由表3可知，遼寧中部城市群星級(jí)酒店的數(shù)量比較充足，基本可以滿足滿足旅游者的需求，特別是旅游旺季的需求。需要提出的是，星級(jí)酒店的質(zhì)量亟待提高，以吸引追求高品位、高水平消費(fèi)的國外旅游者和國內(nèi)高收入過夜旅游者。旅行社是旅游業(yè)的第一窗口，從數(shù)據(jù)可知，遼寧中部城市群旅游社主要經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，國際旅行社數(shù)量不夠。此外，“旅游強(qiáng)縣(市、區(qū))”主要反映地方政府對旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度和發(fā)展速度，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)為服務(wù)資源，而遼寧中部城市群旅游強(qiáng)縣(市、區(qū))數(shù)量雖然比較可觀，表明地方政府已經(jīng)將發(fā)展旅游列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑，但仍有一定的提升空間。

表3 遼寧中部城市群星級(jí)酒店、旅行社和旅游強(qiáng)縣(市、區(qū))現(xiàn)狀

4.4 體育旅游資源

按照目前通用的體育旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，遼寧中部城市群擁有的體育旅游資源見表4。水體、山體旅游資源是遼寧中部城市群體育旅游的主陣地。如撫順紅河谷風(fēng)景區(qū)的漂流項(xiàng)目，每年有65萬旅游者光顧;本溪大雅河風(fēng)景區(qū)的漂流項(xiàng)目，每年可接待大約60萬旅游者。值得注意的是，沈陽、鞍山常年舉辦中超聯(lián)賽、CBA聯(lián)賽，但有關(guān)部門沒有抓住商機(jī)，喪失了利用重要體育賽事開展觀光旅游的絕佳機(jī)遇。

表4 遼寧中部城市群體育旅游資源分布

開發(fā)民族體育旅游資源是發(fā)展體育旅游事業(yè)的重要舉措。滿族是遼寧中部城市群人口最多的少數(shù)民族，全國現(xiàn)有15個(gè)滿族自治縣，遼寧中部城市群就占了5個(gè):新賓、清原、本溪、岫巖和桓仁，撫順地區(qū)則是滿族發(fā)源地。此外，蒙古族、錫伯族、朝鮮族和回族也是遼寧中部城市群的主要少數(shù)民族。由表5可知，這5個(gè)兄弟民族的體育旅游項(xiàng)目眾多，以濃郁的民族特色為基礎(chǔ)，集文化性、知識(shí)性、趣味性、安全性于一體，能夠給旅游者帶來觀賞的魅力和參與的樂趣。目前遼寧中部城市群十分注意民族體育旅游資源的開發(fā)、拓展，如利用撫順滿族風(fēng)情節(jié)、千山國際旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)舉行少數(shù)民族體育表演;沈陽市修建了“沈陽隕石山滿族民俗村”，設(shè)立滿族體育項(xiàng)目。

表5 遼寧中部城市群少數(shù)民族代表性傳統(tǒng)體育項(xiàng)目

5 遼寧中部體育旅游帶體系主要內(nèi)容

5.1 構(gòu)建途徑

5.1.1 擴(kuò)大“銀色旅游”規(guī)模 所謂“銀色旅游”，指的是以冰雪、溫泉旅游項(xiàng)目為主的冬季體育旅游，現(xiàn)已成為中部城市群旅游業(yè)的主要特色之一，也是遼寧旅游業(yè)的品牌項(xiàng)目。沈陽的棋盤山冰雪大世界滑雪場、東北亞滑雪場和白清寨滑雪場，遼陽的弓長嶺滑雪場，均已能夠接待高、中、低各個(gè)層次的旅游者，可以提供滑雪、爬犁、雪地摩托車等體育旅游項(xiàng)目。一年一度的“沈陽國際冰雪節(jié)”，已經(jīng)成為東北冬季旅游的重點(diǎn)節(jié)目。鞍山的湯崗子溫泉、遼陽的湯河溫泉初具規(guī)模，本溪的水洞溫泉、阜新的天水谷溫泉正在開發(fā)中，均有康復(fù)、理療、療養(yǎng)等功效。在保持老景區(qū)、老項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各市的具體情況陸續(xù)上馬新的項(xiàng)目，在“銀色旅游”上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，還要呈集群效應(yīng)，為游客提供更多的選擇。

5.1.2 因地制宜，開發(fā)水體、山體體育旅游資源 依托現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)開發(fā)體育旅游項(xiàng)目，是比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的選擇，同時(shí)也有利于為體育旅游的發(fā)展壯大積蓄經(jīng)驗(yàn)。首先應(yīng)利用水體旅游資源，如沈陽的棋盤山水庫、臥龍湖水庫、渾河，撫順的大伙房水庫，本溪的水洞、觀音閣水庫、桓仁水庫、關(guān)門山水庫，遼陽的湯河水庫，鐵嶺的清河水庫，營口的鲅魚圈海面，開發(fā)漂流、游泳、探險(xiǎn)、沖浪等項(xiàng)目。其次，利用山體旅游資源開發(fā)體育旅游項(xiàng)目，如在沈陽的棋盤山、鞍山的千山、遼陽的龍峰山、本溪的關(guān)門山上開展登山、森林探險(xiǎn)、攀巖、狩獵等活動(dòng)。

5.1.3 突出特色，科學(xué)合理地布局休閑娛樂項(xiàng)目 高爾夫、保齡球、瑜伽、健美操等休閑娛樂型體育旅游項(xiàng)目，重在健身、陶冶情操，深受中產(chǎn)階級(jí)以上階層的喜愛，同樣也能吸引可觀的旅游者。目前中部城市在這個(gè)領(lǐng)域的投資較大，但收益和產(chǎn)出不盡人意，癥結(jié)在于沒有創(chuàng)造出自己的特色，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目全國各大城市均已具備，一些中小城市也已上馬，要在橫向比較中脫穎而出，贏得游客的青睞，就必須辦出特色，以自己無可爭議的競爭力來拔得頭籌。需要指出的是，休閑娛樂項(xiàng)目在品種、級(jí)別等方面應(yīng)科學(xué)合理布局，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量，堅(jiān)決避免項(xiàng)目雷同，以防止旅游資源的浪費(fèi)。

5.1.4 以賽事促觀光 中部城市是我國競技體育發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是賽事相對比較頻繁的地域，如沈陽常年舉辦足球中超、中甲聯(lián)賽，鞍山常年舉辦籃球CBA、WCBA聯(lián)賽，撫順、本溪舉辦乒乓球俱樂部超級(jí)聯(lián)賽。沈陽還曾舉辦過亞洲足球世界杯十強(qiáng)賽、北京奧運(yùn)會(huì)足球小組賽。2013年的第12屆全運(yùn)會(huì)，將為中部城市提供更多的大型賽事。對于體育旅游來說，體育賽事無疑是培育實(shí)力、積累經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大輻射力和提高知名度的絕佳機(jī)遇，因此需要毫不猶豫地把握和經(jīng)營，以賽事促觀光，以觀光帶賽事，豐富體育旅游產(chǎn)品種類。

5.1.5 節(jié)慶搭臺(tái)，體育唱戲 舉辦節(jié)慶是增強(qiáng)旅游的競爭力的重要途徑，可以以最小的成本贏得最大的旅游乘數(shù)效應(yīng)，是世界旅游業(yè)廣為青睞和推廣的發(fā)展模式。目前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市的旅游節(jié)慶已經(jīng)形成內(nèi)容豐富多彩、時(shí)空分布均勻、產(chǎn)品親和力強(qiáng)的體系，沈陽國際旅游節(jié)、國際冰雪旅游節(jié)、臥龍湖觀鳥節(jié)，撫順滿族風(fēng)情國際旅游節(jié)，遼陽廣佑寺佛教文化旅游節(jié)，鞍山千山國際旅游節(jié)、國際玉佛文化旅游節(jié)、南果梨節(jié)，本溪楓葉節(jié)，鐵嶺民間藝術(shù)節(jié)、生態(tài)休閑旅游節(jié)、清河國際旅游節(jié)，營口望兒山母親節(jié)、海濱溫泉節(jié)、紅酒溫泉節(jié)，阜新蒙古貞敖包文化旅游節(jié)、籃球節(jié)，跨越春夏秋冬四個(gè)季節(jié)，蘊(yùn)含著深邃的地域文化風(fēng)情，對國內(nèi)外游客的吸引力是不言而喻的。有些節(jié)慶，如沈陽國際冰雪旅游節(jié)、阜新籃球節(jié)，本身就是體育旅游的節(jié)日;有些節(jié)慶，如本溪楓葉節(jié)、鞍山千山國際旅游節(jié)、鐵嶺生態(tài)休閑旅游節(jié)，體育旅游的成分較大，可以因勢利導(dǎo)地經(jīng)營;其余節(jié)慶雖然與體育旅游有一定距離，但完全可以深入發(fā)掘，從而培育出體育旅游的生長點(diǎn)。

5.1.6 返璞歸真，加大少數(shù)民族傳統(tǒng)體育開發(fā)力度 遼寧是滿族發(fā)源地，以此為核心，深入挖掘5個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的健身、娛樂、表演、競賽功能，使之成為體育旅游新的增長點(diǎn)。首先要通過少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)活動(dòng)來開發(fā)，如每年七八月份蒙古族的“那達(dá)慕”大會(huì)，每年元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)朝鮮族的聚會(huì)等。其次，要與已有的風(fēng)景區(qū)結(jié)合起來開發(fā)。本溪滿族自治縣的關(guān)門山、九頂鐵剎山風(fēng)景區(qū)，岫巖滿族自治縣的藥山風(fēng)景區(qū)，是滿族聚集地。阜新蒙古族自治縣的海棠山風(fēng)景區(qū)，是蒙古族聚集地。這些地方少數(shù)民族體育項(xiàng)目多、體育人文資源豐厚，完全可以因勢利導(dǎo)地規(guī)模性開發(fā)。

5.2 軟環(huán)境保障措施

5.2.1 建立健全高效率、高水準(zhǔn)的政策、規(guī)劃機(jī)制 作為宏觀調(diào)控的主導(dǎo)者，政府的地位和作用無疑是強(qiáng)勢的，政府間的協(xié)調(diào)、合作無疑是非常必要的。首先，要從大局出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)共同執(zhí)行的體育旅游政策，為體育旅游確立大政方針，并適時(shí)修補(bǔ)、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游決策一體化。其次，要制定統(tǒng)一的中部體育旅游帶發(fā)展規(guī)劃，明確各自的職責(zé)，優(yōu)勢互補(bǔ)，求同存異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游規(guī)劃一體化。再次，八城市要經(jīng)常舉行調(diào)研、磋商活動(dòng)，及時(shí)檢討政策、規(guī)劃，以及相關(guān)地方法律法規(guī)的運(yùn)行情況。如出現(xiàn)問題，則可及時(shí)提出修正措施，并督促盡快實(shí)施，以確保體育旅游帶能夠不偏離政策和規(guī)劃確定的方向。

5.2.2 建立健全高速度、高標(biāo)準(zhǔn)的信息傳導(dǎo)機(jī)制 信息對于旅游業(yè)的重要性、必要性是毋庸置疑的，體育旅游帶的建設(shè)同樣不能缺失信息的傳導(dǎo)。高速度、高標(biāo)準(zhǔn)的信息傳導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)該包括體育旅游信息的制作、傳播、搜集、分類處理、分析、反饋等方面，其范圍除沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧省外，還應(yīng)包括東北和國內(nèi)其他地區(qū)、東北亞諸國和五大洲其他國家。旅游業(yè)主管單位和中介機(jī)構(gòu)，務(wù)必要重視體育旅游信息的開發(fā)工作，將其作為不可或缺的業(yè)務(wù)納入管理范圍，才能快捷、及時(shí)、全方位、全天候地處理和傳播有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游信息一體化，為體育旅游帶建設(shè)創(chuàng)造暢通的信息環(huán)境。

5.2.3 建立健全高層次、高質(zhì)量的市場保障機(jī)制 首先，要建立和完善價(jià)格機(jī)制，統(tǒng)一定價(jià)、調(diào)價(jià)、議價(jià)，從制度上杜絕“價(jià)格戰(zhàn)”的發(fā)生和擴(kuò)展，使得體育旅游價(jià)格成為調(diào)控產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，并在公平、公正、公開的前提下保證各城市的利益，從而形成良性競爭的格局。其次，要建立和完善稅收機(jī)制。享受一定的稅收優(yōu)惠政策是體育旅游企業(yè)求之不得的要求，但從實(shí)際情況來看，如果長期將稅收優(yōu)惠視為企業(yè)經(jīng)營的一種重要手段，很可能會(huì)使經(jīng)營者滋長惰性心理和依賴思想，反而不利于企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，從政府宏觀調(diào)控的視角觀察，任何幅度的稅收優(yōu)惠既不能無限期存在，也不能無限額增長，所以對于政府和體育旅游經(jīng)營者而言，穩(wěn)定、適度、科學(xué)的稅收機(jī)制一旦確立并不斷完善，對于雙方管理都是一種保障和促進(jìn)。再次，要建立和完善信貸機(jī)制。體育旅游帶的建設(shè)與金融業(yè)有密切的關(guān)系。要擴(kuò)大再生產(chǎn)，旅游企業(yè)就需要從銀行獲得貸款;做大做強(qiáng)后，則需要進(jìn)入股市，廣泛吸納社會(huì)游資;此外，還可以從證券、債券等渠道引入資金。

5.3 硬環(huán)境保障措施

5.3.1 提升住宿檔次，滿足國際游客的需要 國際游客指外國游客和海外華人。接待國際游客，可以增加外匯收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，接待一名外國游客相當(dāng)于出口4臺(tái)電視機(jī)。來到中國旅游，國際游客需要將所持的本國貨幣換為人民幣，而旅游的換匯成本只有貿(mào)易換匯成本的2/3，相當(dāng)合算。對于旅游業(yè)而言，接待國際游客能夠產(chǎn)生極為可觀的無形出口效應(yīng)，且不受貿(mào)易保護(hù)主義的干擾和阻撓，不存在貿(mào)易壁壘和出口限額的限制，因此是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上佳選擇。但國際游客普遍收入高、知識(shí)廣、經(jīng)驗(yàn)多，對飲食、住宿等物理?xiàng)l件比較挑剔，不容易滿足。遼寧中部城市群目前有星級(jí)酒店357家，其中五星級(jí)7家、四星級(jí)34家，而沈陽市就有五星級(jí)酒店5家、四星級(jí)酒店21家，比較集中，應(yīng)盡快在其他城市建設(shè)四星級(jí)以上的酒店。此外，為國際游客服務(wù)的大型旅游社也主要集中在沈陽市，顯然不利于其他城市相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的開展，急需重新布局。

5.3.2 完善交通設(shè)施，最大限度降低國內(nèi)外游客的出行成本 遼寧中部城市群是我國綜合交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，出行條件已經(jīng)居全國前列。對于游客而言，出行成本包括時(shí)間成本、道路安全成本兩個(gè)部分，既要時(shí)間短，又要保證人身安全，所以完善體育旅游帶所涉及的景區(qū)、景點(diǎn)交通設(shè)施，是目前的重中之重。完善八城市間、城市與景區(qū)景點(diǎn)間的高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路建設(shè)，全面開通城市間的城際鐵路、城際巴士，特別是旅游專線、旅游巴士等，既是降低游客出行成本的戰(zhàn)術(shù)性舉措，也是加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)競爭力的戰(zhàn)略途徑。沈陽—撫順城際鐵路已經(jīng)建成通車;沈陽—鐵嶺、沈陽—本溪、沈陽—遼陽—鞍山、沈陽—新民——彰武—通遼城際鐵路正在施工;沈陽—撫順城際巴士已經(jīng)開通，沈陽—本溪、沈陽—遼陽、沈陽—鞍山城際巴士正在籌備;這些線路將推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化建設(shè)，也將對體育旅游帶建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。

5.3.3 加大城市一體化力度 八城市中，沈陽與撫順距離最近，因此“沈撫同城化”是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前為止，兩市全面實(shí)施的“交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、旅游同線、市場同體、環(huán)境同治、服務(wù)同線”戰(zhàn)略已初見成效。其中的“旅游同線”，就是“沈撫旅游一體化”戰(zhàn)略的簡稱。兩市共同制定旅游優(yōu)惠政策，共同開發(fā)旅游資源，共同推出旅游線路，互相推薦旅游產(chǎn)品，聯(lián)合營造旅游品牌，優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益同享，為建立無障礙旅游區(qū)奠定了軟硬件基礎(chǔ)。2008年，兩市分別接待游客5 204萬人次和1 228萬人次;旅游總收入分別為410億元和98億元，所占份額為遼寧省的1/3，可見“沈撫同城化”已是大勢所趨，并且為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市間的合作提供了范例。

5.3.4 發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建體育旅游設(shè)施基地 體育旅游需要大量的機(jī)械、電子、化纖、鋁合金等設(shè)備。如果長期依賴國外進(jìn)口，例如滑雪工具、服裝，則會(huì)形成旅游成本居高不下的后果，并且容易造成因產(chǎn)地供貨不及時(shí)而耽誤旅游進(jìn)程的后果;如果長期依賴國內(nèi)其他地區(qū)供應(yīng)，雖然成本相對比較低廉，但產(chǎn)品的實(shí)用性、適用性不理想。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國裝備造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，原材料工業(yè)、鋼鐵、石油化工工業(yè)等也居全國前列，因此應(yīng)該充分發(fā)揮本區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及科技開發(fā)、生產(chǎn)的優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)體育旅游設(shè)施的本地化，著力打造體育旅游設(shè)施基地。

6 影響遼寧中部體育旅游帶構(gòu)建的宏觀問題與解決對策

6.1 宏觀問題

6.1.1 思想觀念問題 根據(jù)本課題組的訪談和實(shí)地調(diào)查，從管理思想上來看，大多數(shù)旅游管理者、經(jīng)營者對體育旅游都不夠重視，有人甚至是第一次聽說。35%的人對體育旅游的概念、內(nèi)涵、模式表示一定的質(zhì)疑，認(rèn)為沒有必要提出這個(gè)名詞，完全可以合并到其他旅游方式中;40%的人將休閑旅游與體育旅游混為一談;27%的人認(rèn)為即使存在體育旅游行業(yè)，如冰雪旅游，由于成本高、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)出少，經(jīng)營舉步維艱，所以其前景也不容樂觀。75%的受訪者認(rèn)為如果政府能夠給予一定的政策傾斜和資金扶持，才會(huì)考慮上馬體育旅游項(xiàng)目，否則沒有必要承受較高的經(jīng)濟(jì)投入和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)開發(fā)體育旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者，認(rèn)為自己的經(jīng)營行為主要是按照市場規(guī)律運(yùn)作，只要投入小、見效快就立即操作;一旦遇到困難或風(fēng)險(xiǎn)，就立刻轉(zhuǎn)向，從無長期經(jīng)營的想法。

6.1.2 政策問題 85%的受訪者，對體育旅游帶建設(shè)可能遇到的政策問題表示質(zhì)疑，集中表現(xiàn)為對政府行為的不信任。他們認(rèn)為無論上馬什么旅游項(xiàng)目，各級(jí)政府在口頭上均表示大力支持，出臺(tái)了工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠措施，但在實(shí)際工作中能夠兌現(xiàn)的不多。尤其是旅游企業(yè)在景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)中遇到一些問題，向政府求助時(shí)，一些政府工作人員互相推諉，甚至不予理睬，耽誤了建設(shè)。最重要的是，一方面沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市政府和旅游主管部門由于種種原因的制約，至今沒有在體育旅游的立項(xiàng)、開發(fā)、保障等方面制定相關(guān)政策及配套措施，使得體育旅游的開展尚未具備強(qiáng)有力的組織支持和政治支撐，一方面各旅游機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營者對政策的理解就是傾斜、優(yōu)惠、方便，因此體育旅游政策方針問題成為“夾生飯”，自然無益于體育旅游帶的構(gòu)建。

6.1.3 規(guī)劃問題 規(guī)劃是黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的宏觀性文本，是指導(dǎo)實(shí)踐的計(jì)劃書和“方向盤”。由于是新生事物，各級(jí)政府尚未把體育旅游的內(nèi)容載入規(guī)劃中，沒有明確具體的發(fā)展目標(biāo)、步驟、規(guī)模等，使得體育旅游帶的發(fā)展在政策層面無章可循、無法可依。目前已有個(gè)別景區(qū)、景點(diǎn)上馬了體育旅游項(xiàng)目，卻沒有規(guī)劃指導(dǎo)，處于混沌管理狀態(tài)。因?yàn)樯婕暗襟w育旅游帶建設(shè)的全局性問題，所以規(guī)劃問題決不能等閑視之，應(yīng)該在短期內(nèi)盡快解決。

6.1.4 體制問題 第一，旅游資源多頭管轄。由于歷史原因，各市的人文旅游資源，或歸文物部門管理，或歸園林部門管理，或歸旅游部門管理，或由各級(jí)政府管理，形成條塊分割的局面，為地方保護(hù)主義的滋生蔓延提供了溫床。第二，旅游開發(fā)多管齊下。為了追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)別占有旅游資源的單位，在沒有開發(fā)資質(zhì)和資格的前提下，隨意開發(fā)，盲目經(jīng)營，不但違反了國家政策方針和法律法規(guī)，而且破壞了珍貴的旅游資源。有些旅游資源具有不可再生的特點(diǎn)，一旦遭受損失，就無法再回復(fù)到原生態(tài)。第三，旅游管理多家染指。在利益的驅(qū)使下，有些管理部門，甚至一些無管理權(quán)限的單位，都紛紛插手管理旅游景區(qū)、景點(diǎn)，政出多門，致使經(jīng)營者無所適從。

6.2 解決對策

6.2.1 更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為體育旅游帶構(gòu)建營造良好的思想環(huán)境 解放生產(chǎn)力的前提，是解放思想。體育旅游在我國是新生事物，在國際旅游體系中卻早已成為重要分支。以中歐的瑞士為例，這個(gè)國土面積僅有41 285平方公里、人口僅有770.02萬(2009年)的“袖珍”國家，發(fā)展體育旅游是其既定的國策之一，僅滑雪一個(gè)項(xiàng)目，每年平均接待游客1 500萬人次、創(chuàng)匯70億美元。因此從經(jīng)濟(jì)意義上來講，體育旅游業(yè)無疑是無煙的“提款機(jī)”。此外，與其他旅游模式一樣，體育旅游能夠增加外匯收入、促進(jìn)貨幣回籠、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、加速落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;與其他旅游模式不同的是，體育旅游可以最大限度地鍛煉參與者的身體，增強(qiáng)體質(zhì)，舒緩都市人沉重的心理壓力，改善冷漠、無情的人際關(guān)系，健身、健心、健腦、健智，已經(jīng)上升為一種優(yōu)異的社會(huì)文化行為和健康的生活方式。因此，對于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的沈陽市、鞍山市而言，將體育旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)是應(yīng)有的題中之義;對于其他6個(gè)城市而言，將體育旅游視為龍頭產(chǎn)業(yè)更是正確的選擇。應(yīng)該看到，體育旅游帶的建設(shè)是一項(xiàng)長期而聚居的工程，投入的成本高、開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營探索期長、回報(bào)率不穩(wěn)定，短期內(nèi)很可能只見社會(huì)效益不見經(jīng)濟(jì)效益，甚至長期經(jīng)營也未必能摸索出良性的生財(cái)之道，但無論如何發(fā)展體育旅游的理念不能改變、構(gòu)建體育旅游帶的信念不能動(dòng)搖、以體育旅游帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的觀念不能放棄，使得體育旅游帶構(gòu)建始終具備堅(jiān)實(shí)而長久的思想基礎(chǔ)。

6.2.2 圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線構(gòu)建體育旅游一體化體制①體育旅游規(guī)劃一體化。首先，規(guī)劃必須由八個(gè)城市相關(guān)部門共同參與、共同制定，將各城市的有關(guān)情況、指標(biāo)、指數(shù)等客觀而全面地反映上來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)平衡，在充分尊重各方利益的前提下達(dá)成共識(shí)，并細(xì)化為量化指標(biāo)等寫入文本。其次，規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、可持續(xù)性，基期至少要在十年以上，所確定的目標(biāo)、部署、路徑等一經(jīng)正式敲定，就決不能輕易修改，更不能局部或全局推翻，否則其原則性、嚴(yán)肅性將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。再次，對各市的旅游資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，將低水平的重復(fù)性項(xiàng)目擋在規(guī)劃外，從源頭制止重復(fù)上馬背后的地方保護(hù)主義行為，確保經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市體育旅游發(fā)展的一致性、協(xié)調(diào)性。②體育旅游政策與信息一體化。政策一體化，不但可以制約個(gè)別城市的自由主義行為，防止無序競爭和見利忘義行為的發(fā)生，而且可以有效地檢查規(guī)劃的正確性，將政府的監(jiān)管作用、服務(wù)職能發(fā)揮到位。信息一體化是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。體育旅游帶的信息機(jī)制，在載體上要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在空間上要全天候、全方位提供消費(fèi)者和企業(yè)、管理部門所需的各種資訊，在質(zhì)量上要在最短時(shí)間生產(chǎn)出最有情報(bào)內(nèi)涵、科技含量的理論成果，優(yōu)先發(fā)展、提前到位。③體育旅游市場保障一體化。體育旅游產(chǎn)業(yè)需要市場保障機(jī)制來保駕護(hù)航，否則將寸步難行。統(tǒng)一的價(jià)格、稅收、信貸機(jī)制，以及其他市場管理、監(jiān)督機(jī)制，既可以保證體育旅游帶正常業(yè)務(wù)的開展，也有利于充分調(diào)動(dòng)體育旅游要素在時(shí)間、空間上的科學(xué)配置，因此，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市需要盡快構(gòu)建基于“一個(gè)聲音”的市場保障機(jī)制，統(tǒng)一制定和出臺(tái)有關(guān)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處理有關(guān)糾紛和事故，堅(jiān)決杜絕政出多門、各自為政的混亂局面，將地方保護(hù)主義的苗頭封殺在搖籃之中。

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［2］符禮建．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［J］．四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2001(1):116－121．

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Construction of Sports Tourism Belt in Central Liaoning

GUO Changshou1，ZI Fengqin2，HUANG Zhengxian2，WANG Cheng2
(1．Editorial Department of Journal，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China; 2．Training Department of Police Skills and Tactics，China Criminal Police University，Shenyang 110854，Liaoning，China)

Using literature reviews，investigation and logic analysis，the authors have a comprehensive analysis on support conditions and leading conditions constructing sports tourism belt in central Liaoning，and especially summarize the resources of sports tourism，and then set up sports tourism belt in central Liaoning including the constructing way，software and hardware construction and so on．The authors put forward some suggestions on macroscopic problems affecting sports tourism belt’s thought，policy，planning and system in central Liaoning．The purpose is to provide reference for sustainable development of tourism in Liaoning．

Liaoning;urban agglomeration in central China;sports tourism belt;construction

G80－05

A

1004－0560(2012)01－0028－06

2011-12-05;

2012-01-24

遼寧省社科聯(lián)2010年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題部分內(nèi)容，課題編號(hào):20101s1ktjyx－75。

郭長壽(1964－)，男，副編審，主要研究方向?yàn)轶w育文化學(xué)、編輯學(xué)和傳播學(xué)。

責(zé)任編輯:喬艷春

?運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)