現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度系統(tǒng)的構(gòu)成及作用分析

劉 生 李翠霞

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150030；2.哈爾濱師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008）

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度系統(tǒng)的構(gòu)成及作用分析

劉 生1,2李翠霞1

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150030；2.哈爾濱師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008）

論文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理構(gòu)建的農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度的四層次框架，將我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)制度劃分為兩階段、三環(huán)節(jié)的基本結(jié)構(gòu)，分析其配置方式和主體構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度作用進(jìn)行分析。結(jié)果表明，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度是相互關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，流動(dòng)的農(nóng)民工受到擁有城市壟斷資源的城市居民設(shè)立的制度性安排、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等層面共同作用下之下，被排斥于主流社會(huì)之外，進(jìn)而被邊緣化。

農(nóng)村人力資源；流動(dòng)制度系統(tǒng)；排斥

一 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度內(nèi)涵及體系構(gòu)成

（一）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度內(nèi)涵

所謂農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度是指，與農(nóng)村人力資源流動(dòng)有關(guān)的制度安排。從制度安排發(fā)生位置看，可以分為城市制度與農(nóng)村制度安排；從對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)作用方向看，可以分為促進(jìn)和阻礙農(nóng)村人力資源流動(dòng)的制度安排。農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度有廣義和狹義之分。廣義上的涉及所有與農(nóng)村人力資源流動(dòng)有關(guān)的制度安排，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理及土地制度，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的制度；狹義上僅指以農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動(dòng)的直接相關(guān)的制度安排。農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度是個(gè)系統(tǒng)，農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度系統(tǒng)是由與農(nóng)村人力資源流動(dòng)有關(guān)的制度安排構(gòu)成的。而與農(nóng)村人力資源流動(dòng)有關(guān)的制度安排是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)和具有多層次的。從性質(zhì)上，可分為正式制度和非正式制度；從層次上，可分為社會(huì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境、治理環(huán)境和資源配置四個(gè)層次；從內(nèi)容看，包括具體的制度安排，比如，土地制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社會(huì)保障制度及非正式制度等。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度系統(tǒng)的構(gòu)成

1．農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度的四層次框架。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的制度分析分為四個(gè)層次，分別為社會(huì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境、治理環(huán)境和資源配置。社會(huì)基礎(chǔ)包括文化、規(guī)范、習(xí)慣、道德等非正式規(guī)則，特點(diǎn)是已經(jīng)被廣泛接受，并變化非常緩慢。制度環(huán)境包括憲法、法律系、產(chǎn)權(quán)等正式規(guī)則，特點(diǎn)是在一定時(shí)期內(nèi)與社會(huì)基礎(chǔ)相容，變化相對(duì)緩慢。治理結(jié)構(gòu)是指，在基本制度環(huán)境下的自發(fā)選擇的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則，變化速度相對(duì)較快。資源配置是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則對(duì)資源的使用、收入分配方面的分析。通過(guò)以上分析可得，我國(guó)整個(gè)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度結(jié)構(gòu)是由文化、道德及傳統(tǒng)等代表社會(huì)基礎(chǔ)的非正式制度，產(chǎn)生出法律、產(chǎn)權(quán)等的正式制度安排。正式制度與非正式制度安排共同決定了現(xiàn)階段的勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)則。在這樣的規(guī)則下，也就是形成了我們看到的農(nóng)村人力資源流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。與農(nóng)民工市民化密切聯(lián)系的制度是在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)政治制度之下的具體制度及制度安排，各個(gè)層次上的制度安排交織在一起，共同構(gòu)成了復(fù)雜的制度系統(tǒng)。

正如我們所能觀察到的是，我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度體系的核心制度安排包括土地制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等。它們作為正式制度安排，對(duì)農(nóng)村人力資源流動(dòng)起到?jīng)Q定性作用。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，上述制度安排對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)配置影響是通過(guò)制度環(huán)境內(nèi)配套的規(guī)則即治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，它（們）還要受到社會(huì)基礎(chǔ)當(dāng)中的各個(gè)非正式規(guī)則的約束。同時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)非正式制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)配置的影響。在本文中非正式制度的影響主要表現(xiàn)為，文化、傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村人力資源流動(dòng)的影響，這種非正式制度分別在農(nóng)民退出農(nóng)村和融入城市環(huán)節(jié)起到較大的限制作用。（見(jiàn)圖1）

圖1.農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度的四層次框架示意圖

2．農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度體系基本結(jié)構(gòu)劃分及相互關(guān)聯(lián)。已有的研究成果表明，與發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)律流動(dòng)不同，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化是分階段逐步實(shí)現(xiàn)的，即從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷從農(nóng)民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變和從農(nóng)民工到市民的兩個(gè)轉(zhuǎn)變階段。因此，我們可以將影響農(nóng)村人力資源流動(dòng)的制度，簡(jiǎn)單的從農(nóng)民農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）退出制度安排、農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)制度安排和融入城市制度安排三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行分析。（見(jiàn)圖2）

圖2 .農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度安排的兩階段、三環(huán)節(jié)示意圖

（1）農(nóng)民退出農(nóng)村的制度安排。農(nóng)民退出農(nóng)村包括農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，從生產(chǎn)方式來(lái)看，是指中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，進(jìn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的過(guò)程；從生活方式來(lái)看，是指農(nóng)民從農(nóng)村退出，流動(dòng)到城鎮(zhèn)過(guò)程。（2）非農(nóng)就業(yè)制度安排。農(nóng)村人力資源非農(nóng)就業(yè)是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在城鎮(zhèn)地區(qū)尋找到適合自己的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和職業(yè)轉(zhuǎn)換。（3）融入城市制度安排。農(nóng)村人力資源融入城市是指流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)地區(qū)逐步接受、適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式，融入城市社會(huì)，完成市民化過(guò)程。

3．農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度運(yùn)行機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)體制的角度分析，資源配置主要有計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置。計(jì)劃配置方式下，人才資源主要通過(guò)政府的行政權(quán)力、行政手段和行政機(jī)制自上而下地實(shí)現(xiàn)配置，這在很大程度上反映了政府的偏好。市場(chǎng)資源配置方式下，人才資源主要以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)配置，通過(guò)市場(chǎng)的供求關(guān)系變動(dòng)所引起的人才市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)從而自發(fā)地實(shí)現(xiàn)配置資源。目前我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度運(yùn)行機(jī)制是計(jì)劃于市場(chǎng)兩種配置方式同時(shí)并存。

4．農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度主體構(gòu)成。農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度的主體是指，在農(nóng)村人力資源流動(dòng)的過(guò)程中具有能動(dòng)作用的組織或個(gè)人?？v觀我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)的歷史進(jìn)程可知，我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度主體包括農(nóng)村人力資源本身及各級(jí)政府。

二 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度系統(tǒng)排斥分析

（一）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度排斥系統(tǒng)的構(gòu)成及制度安排之間的關(guān)聯(lián)分析

根據(jù)我們前面的分析，現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)制度系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民工整體上是排斥的，總體上可以歸結(jié)為正式制度排斥及非正式制度排斥。正式制度排斥是指現(xiàn)有的制度安排對(duì)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的排斥，簡(jiǎn)稱(chēng)為制度性排斥，主要包括農(nóng)村的以土地制度為核心的制度安排、城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度為核心及城市的住房制度為核心的制度安排①所謂“核心”，是突出強(qiáng)調(diào)該制度安排的重要作用，是以此制度安排為中心的意思。當(dāng)然就整個(gè)農(nóng)村人力資源流動(dòng)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)包括其它的制度安排，比如，社會(huì)保障制度等對(duì)農(nóng)民工已有排斥的作用。（圖3）。非正式制度排斥主要指社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥。

現(xiàn)行的農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度體系對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工是明顯具有排斥性質(zhì)的，并且是體系內(nèi)的各個(gè)制度安排之間多維度相互作用的結(jié)果。本文只從流動(dòng)體系排斥的視角對(duì)各個(gè)制度安排之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析。

戶(hù)籍制度性排斥使得流動(dòng)農(nóng)民工在城市中不具有合法的就業(yè)、定居身份，無(wú)權(quán)享有社會(huì)福利，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，就業(yè)權(quán)利和就業(yè)保障被剝奪，導(dǎo)致不利于鼓勵(lì)他們?cè)谧陨硭刭|(zhì)、市場(chǎng)信息等方面投資，會(huì)加劇他們?cè)谑袌?chǎng)中的社會(huì)弱勢(shì)地位，由于市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，往往容易使他們進(jìn)一步遭受勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥。流動(dòng)農(nóng)民工在城市中所遭受的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)排斥，無(wú)法獲得城市居民所擁有的那種獲取社會(huì)資源的資格，被迫地采取了一種自愿性隔離的策略，由此形成了一種孤立的、相互隔離的、封閉性的群體。流動(dòng)農(nóng)民工只好（只能）以局限于老鄉(xiāng)或建立在傳統(tǒng)的那種血緣或地緣關(guān)系，交往的圈子亦多是與自己相似的流動(dòng)農(nóng)民工，參與活動(dòng)多以老鄉(xiāng)之間的可接觸“生活半徑”為主。社會(huì)關(guān)系排斥和制度性排斥使他們處于一種弱勞動(dòng)力聯(lián)系，不能有效地獲取市場(chǎng)信息；在就業(yè)市場(chǎng)中，由于缺少進(jìn)入正軌部門(mén)的門(mén)檻和資格條件，從而被排斥在非正規(guī)部門(mén)之外，只能進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)，從事非正規(guī)就業(yè)，進(jìn)而加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的排斥。

勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥使農(nóng)民工收入低微，一方面導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)力（奢望）購(gòu)買(mǎi)住房，無(wú)法獲得合法的定居身份，無(wú)權(quán)享有社會(huì)福利，強(qiáng)化了制度性排斥；另一方面，無(wú)法獲得城市居民所擁有的那種獲取社會(huì)資源的資格，強(qiáng)化了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)排斥。非正規(guī)就業(yè)的結(jié)果是收入水平低下，收入水平的低下加劇了流動(dòng)農(nóng)民工的貧窮和邊緣化，這又使得他們?cè)诔鞘兄兄荒芗性诔鞘羞吘墔^(qū)和老城區(qū)，處于社會(huì)分割和孤立狀態(tài)，在空間上與城市隔離，在身份上得不到城市人的認(rèn)同而遭受到社會(huì)歧視，導(dǎo)致了社會(huì)關(guān)系排斥。使得流動(dòng)的農(nóng)民工更難于城市居民溝通，融入城市的難度進(jìn)一步加大。

制度性排斥與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥關(guān)聯(lián)分析。人們的意識(shí)形態(tài)、思維方式受到傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的影響，當(dāng)人們預(yù)期到這種行為方式是一種共同知識(shí)的時(shí)候,就會(huì)形成指導(dǎo)人們行為的非正式制度，從而加深性別歧視對(duì)人們的影響。這種由文化、習(xí)俗的積淀與傳承，并植根于人們意識(shí)形態(tài)中的差異化，形成了各種規(guī)范人們行為的正式制度安排。而正式制度安排一旦確立，就會(huì)發(fā)過(guò)來(lái)強(qiáng)化人們意識(shí)形態(tài)和思維方式。表現(xiàn)在制度性安排與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民工排斥，就是城市居民意識(shí)形態(tài)、思維方式受到傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的影響，產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)民工歧視與偏見(jiàn)，通過(guò)各種方式表達(dá)對(duì)他們的不滿(mǎn)，迫使政府作出限制農(nóng)民工正式制度安排，用以區(qū)隔城里人與農(nóng)村人。而正式制度安排一旦確立，就會(huì)發(fā)過(guò)來(lái)強(qiáng)化人們意識(shí)形態(tài)和思維方式，進(jìn)一步加深了城市居民對(duì)農(nóng)民工的排斥效果。

循環(huán)累積效應(yīng)。上述過(guò)程并不是一次性的，而是一個(gè)循環(huán)往互的過(guò)程。即在城市排斥系統(tǒng)中各個(gè)制度安排之間存在相互作用，互相強(qiáng)化，最終一致形成了對(duì)農(nóng)民工的整體性排斥。

（二）流動(dòng)制度系統(tǒng)排斥的后果

由此，由于中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍政策，流動(dòng)的農(nóng)民工受到擁有城市壟斷資源的城市居民設(shè)立的制度性安排、市場(chǎng)制度及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等層面排斥之下，在就業(yè)、居住、教育等方面被排斥于主流社會(huì)之外，進(jìn)而被邊緣化。他們雖然進(jìn)入了城市，加入到了城市工人隊(duì)伍之中，但是身份制度的限定，經(jīng)濟(jì)地位、文化素質(zhì)、思維方式的差異，使他們的生活與城市不相容，表現(xiàn)為工作職業(yè)邊界、生活地緣邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界相背離。同時(shí)，還體現(xiàn)在一種社會(huì)距離的自覺(jué)生成上。遭受到社會(huì)排斥后的流動(dòng)農(nóng)民工又不斷地通過(guò)主體性、能動(dòng)性與空間實(shí)踐。

圖4.農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度排斥系統(tǒng)分析框架

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)的農(nóng)民工在空間上是一個(gè)被排斥和隔離狀態(tài)，是原有城鄉(xiāng)二元制度安排、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥共同作用的結(jié)果。另一方面，也是作為流動(dòng)主體的農(nóng)民工主動(dòng)性的“自覺(jué)隔離”。這樣，就形成了類(lèi)似于“中心-外圍理論”所描述的情境（如圖4所示），①中心-外圍理論(Core and Periphery Theory)，是由阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什提出的一種理論模式， “中心”與“外圍”之間的這種結(jié)構(gòu)性差異表明它們是作為相互聯(lián)系、互為條件的兩極存在的，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的體系。城市居民與農(nóng)民工在生產(chǎn)中、生活中及在社會(huì)交往中的隔離與聯(lián)系。城市居民由于擁有正式的制度安排、城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民工排他性的壟斷，勞動(dòng)力市場(chǎng)的排斥及聯(lián)系，造成了城市空間上的結(jié)構(gòu)性差異的存在。

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F320

A

1673-2219（2012）02-0109-04

2011－12－21

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué) 2011—2012“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的勞動(dòng)力流動(dòng)研究”基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)12512152）。

劉生（1975－），男，黑龍江慶安人，哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。通訊作者：李翠霞。

（責(zé)任編校：張京華）