淺析施工中工程質(zhì)量若干問題的思考

胡崇斌

【摘要】在提升工程質(zhì)量方面，需要我們認(rèn)真思考的問題很多，應(yīng)如何去對(duì)待。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；氛圍；問題：對(duì)待お

一項(xiàng)工程在整個(gè)建設(shè)過程中，會(huì)或多或少地出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)控單位以及責(zé)任單位持什么樣的態(tài)度去看待和處理這些質(zhì)量問題，是一個(gè)良好、和諧的工程質(zhì)量氛圍，還是關(guān)系緊張、“防備”型的質(zhì)量氛圍？筆者認(rèn)為，目前還是偏向于后一種，即一些施工方考慮到各種因素，對(duì)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問頤進(jìn)行隱瞞、私自處理；由于屈從甲方的壓力或其他原因，在質(zhì)量問題的處理上往往與施工方站在一起，致使一些工程質(zhì)量問題得不到及時(shí)有效的處理，給工程留下了永久的隱患。

1. 究竟什么樣的工程質(zhì)量氛圍才是良好的呢？

（1）筆者認(rèn)為，在良好的工程質(zhì)量氛圍里，即使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任方也能坦然面對(duì)，而不是“遮遮掩掩、弄虛作假”；在良好的工程質(zhì)量氛圍里，參建各方的目標(biāo)一致，而且會(huì)通力合作。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)最問題時(shí)，施工方質(zhì)最管理體系中的自我糾錯(cuò)能力能立即發(fā)揮作用，并能保證問題得到及時(shí)有效的解決：現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)是監(jiān)、幫結(jié)合，而不是一味的監(jiān)控：質(zhì)量監(jiān)管部門也要給責(zé)任方留出改正的余地，以引導(dǎo)教育為主，只要責(zé)任方敢于正視出現(xiàn)的問題，并積極主動(dòng)進(jìn)行改正，就可以視為對(duì)工程質(zhì)最盡到了責(zé)任，從而促使工程質(zhì)最走上一個(gè)良性循環(huán)的軌道。

（2）對(duì)工程質(zhì)最組織的各類（級(jí)別）檢查以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，都會(huì)下發(fā)很多執(zhí)法建議書，質(zhì)量整改、停工整改通知書等，甚至一些監(jiān)管部門在總結(jié)工程質(zhì)量管理成績時(shí)，也要將下發(fā)了多少整改通知書作為“業(yè)績”。

但對(duì)這樣一些通知書，是否都一一落實(shí)到位？是否存在責(zé)任單位上報(bào)一個(gè)整改回執(zhí)單即被視為整改完畢了的情況呢？所以，衡量工程質(zhì)量監(jiān)管工作的成績，下發(fā)了多少整改通知書是一方面，而更關(guān)鍵的是被通知要求整改的內(nèi)容落實(shí)了多少，這也往往是工程質(zhì)量監(jiān)管工作中所忽視的。

（3）國家對(duì)各類資質(zhì)的施工企業(yè)施工工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍做出了規(guī)定，

同時(shí)也規(guī)定了相對(duì)低資質(zhì)的企業(yè)不能超越資質(zhì)范圍承攬工程.但相對(duì)資質(zhì)高的企業(yè)則可以“向下”承攬業(yè)務(wù)。工程達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)應(yīng)由什么樣資質(zhì)的施工企業(yè)施工，不論資質(zhì)高低，往上往下均不得跨越。這樣做，使各級(jí)別施工企業(yè)在建筑市場“各行其道”，防止“大馬拉小車”或相反的情況出現(xiàn)，讓施工企業(yè)把心思集中于施工技術(shù)和工程質(zhì)最的提高上來，以減少施工企業(yè)有限資源不必要的浪費(fèi)，這對(duì)各級(jí)別施工企業(yè)在建筑市場共同健康發(fā)展而不惡性競爭是有益的。

（4）目前，各地每年都在開展工程質(zhì)最評(píng)“杯”活動(dòng)，

評(píng)優(yōu)時(shí)憑借“體最大、立面造型美觀及裝飾裝修的精美”取勝的工程不在少數(shù)，涉及到結(jié)構(gòu)部分，甚至沒有聲像資料可供參考。這樣，工程質(zhì)最評(píng)優(yōu)工作便失去了應(yīng)有的意義，畢竟，結(jié)構(gòu)部分的質(zhì)量事關(guān)工程耐久性及使用壽命。各地在此項(xiàng)工作中，應(yīng)借鑒一些地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，工程質(zhì)量評(píng)“杯”宜先設(shè)“結(jié)構(gòu)杯”，即結(jié)構(gòu)工程被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)”的，才能有資格參與最終的“優(yōu)質(zhì)”工程評(píng)選，以防止一些結(jié)構(gòu)粗劣的工程以次充好。

（5）施工企業(yè)，雖然各類質(zhì)最獎(jiǎng)項(xiàng)每年都有進(jìn)帳，但把這個(gè)企業(yè)一年中施工的所有工程放在一起比較，質(zhì)量狀況又如何呢？

一些企業(yè)可能舉全企業(yè)之力得了一個(gè)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，但施工的其它工程質(zhì)量未必好；還有一些資質(zhì)企業(yè)，在異地施工卻表現(xiàn)出三流水平。一個(gè)能夠得到工程質(zhì)量獎(jiǎng)甚至國家最高獎(jiǎng)的企業(yè)，拋開其它因素，最起碼其質(zhì)量管理體系應(yīng)是健全、持續(xù)有效并著實(shí)發(fā)揮著作用的，不能因項(xiàng)目的施工人員、地點(diǎn)、環(huán)境等因素改變而發(fā)生明顯的降低，至少應(yīng)達(dá)到該企業(yè)的一個(gè)平均水平。

（6）在目前工程建設(shè)迅猛發(fā)展時(shí)期，一些企業(yè)過分追求利潤最大化的心態(tài)掩蓋了其對(duì)工程質(zhì)量的追求。

企業(yè)看不到提升工程質(zhì)最的理由，缺少一種內(nèi)在動(dòng)力，這也是工程質(zhì)量處于徘徊狀態(tài)的一個(gè)原因。但也有一些企業(yè)在工程建設(shè)中寧可“犧牲”一些利益而堅(jiān)持高質(zhì)最以創(chuàng)出品牌，以贏得更多市場，這是一種市場“策略”，也是產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力的原因。那些不以質(zhì)量和技術(shù)作為自己“品牌”的企業(yè)，可能在短時(shí)間內(nèi)看不出有什么影響，但最終將處于一種不利的地位。

（7）工程管理者的質(zhì)最意識(shí)，決定著工程質(zhì)最的優(yōu)劣。

其中，項(xiàng)目直接管理者的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量觀念往往起著決定性作用。但工程建設(shè)中存在著一種現(xiàn)象，即工程招投標(biāo)時(shí)，為了增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，往往選擇一名“眾多業(yè)績”的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理《這樣的項(xiàng)目經(jīng)理往往也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層人員，因經(jīng)常這樣“掛名”.業(yè)績也因此“眾多”，中標(biāo)后具體施工時(shí)，施工方以種種借口更換項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗，或者由一個(gè)所謂的“項(xiàng)目副經(jīng)理”在現(xiàn)場代替其行使項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。對(duì)于這種現(xiàn)象，不要說跨省區(qū)的，就是在本省區(qū)跨市縣的，監(jiān)管起來都很困難，因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)去管理，沒有一個(gè)有效的方法去約束。與工程質(zhì)量直接相關(guān)的管理者對(duì)工程質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任的淡漠或缺失，是導(dǎo)致工程質(zhì)量失控的一個(gè)主要原因。

（8）另外，也存在工程監(jiān)管者責(zé)任缺失的問題。

一些在建工程，不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不按規(guī)定進(jìn)行圖紙審查、不辦理施工許可證就開工建設(shè)，有的甚至查證落實(shí)時(shí)工程己進(jìn)行了大半，而這些都是處在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)監(jiān)管部門的管轄范圍內(nèi)，但卻都能開工建設(shè)。這里不排除存在一些“政績工程”或“招商引資工程”，為了早見成效，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對(duì)這些工程的施工許可等事項(xiàng)“特事特辦”。但建設(shè)行業(yè)的一些“特事特辦”，往往與“倉促建設(shè)、違規(guī)建設(shè)”聯(lián)系在一起，無形中對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生了潛在危害.即：建設(shè)程序不合法，可能會(huì)衍生出更多的對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生危害的不合法（理）現(xiàn)象。

2. 總之

不論是工程參建者的自控、監(jiān)控，還是建設(shè)主管部門的監(jiān)管，當(dāng)涉及到“工程質(zhì)量”這個(gè)建設(shè)過程中最基本的“根”時(shí)，決不能動(dòng)搖，決不能有絲毫懈??；否則就要為工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故付出很大的代價(jià)。

（1）“建筑市場誠信行為信息管理辦法”（以下簡稱“管理辦法”）將全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，從行為類別、行為代碼、不良行為內(nèi)容、法律依據(jù)、處罰依據(jù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)一。其中行為類別中“工程質(zhì)量”是記錄的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這也是希望通過不良行為記錄這種方式產(chǎn)生的威懾力.來加強(qiáng)和提高工程質(zhì)最的管理。

（2）認(rèn)定一項(xiàng)不良行為，應(yīng)在充分掌握上述“管理辦法”中“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，盡可能地區(qū)分欲記錄的這項(xiàng)內(nèi)容是否為“責(zé)任方”有意識(shí)的或故意的行為以及由此造成的“嚴(yán)重程度”。而不應(yīng)將一些“輕徽”的質(zhì)量行為或違反施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的內(nèi)容全盤歸入不良行為。即使列入，也應(yīng)以是否違反“強(qiáng)制性條文”為依據(jù)；否則，不良行為記錄將失去其應(yīng)有的威攝力，導(dǎo)致過多、過濫。

（3）對(duì)不良行為記錄的查證、公布程序應(yīng)規(guī)范化。對(duì)不良記錄的調(diào)查、取證至最終確定，應(yīng)有一套嚴(yán)格的程序。記錄應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)應(yīng)經(jīng)責(zé)任方簽字認(rèn)可。記錄的同時(shí)也應(yīng)給責(zé)任方一個(gè)申訴的機(jī)會(huì)，防止產(chǎn)生“誤記”。其次，不良行為記錄公布的時(shí)間不應(yīng)滯后。

（4）“質(zhì)量通病”多年得不到根除，究其根源，筆者認(rèn)為，所謂“質(zhì)量通病”只不過是責(zé)任單位有意識(shí)或無意識(shí)地違規(guī)作業(yè)或不精心組織施工、監(jiān)理，參建者質(zhì)量意識(shí)淡薄，或者是設(shè)計(jì)方考慮不周等導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后推脫自身責(zé)任的一種借口，即將質(zhì)量問題“合理化”。據(jù)筆者所知，近年來各地都在制定本地區(qū)的“質(zhì)量通病防治導(dǎo)則”，其內(nèi)容大同小異，實(shí)質(zhì)就是相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的再重復(fù)或強(qiáng)制對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的再提高而己。

（5）各地區(qū)雖然制定了“質(zhì)量通病”防治導(dǎo)則，但通過檢查發(fā)現(xiàn)，真正執(zhí)行的幾乎沒有。當(dāng)涉及到防治措施中有增加成本的內(nèi)容時(shí)，施工方往往避實(shí)就虛。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位不從合同角度進(jìn)行約束，特別是一些開發(fā)商本著能省則省的態(tài)度，對(duì)需要增加投資的“質(zhì)量通病”防治措施不太感興趣；設(shè)計(jì)單位對(duì)“質(zhì)量通病”防治措施在設(shè)計(jì)文件中不予體現(xiàn)，因此納入不到預(yù)算范圍內(nèi)；圖紙審查機(jī)構(gòu)在圖審中對(duì)相關(guān)內(nèi)容不做審查，這些使“防治導(dǎo)則”對(duì)施工單位難有約束力。

（6）當(dāng)前，全國各地工程建設(shè)規(guī)模逐年加大，一些重大工程相繼建成，其技術(shù)含量、工程質(zhì)量水平也都達(dá)到一流。但是，每年建設(shè)量中占相當(dāng)比重的住宅工程，其質(zhì)量狀況又如何呢？中消協(xié)2011年發(fā)布的對(duì)北京、天津，上海等12個(gè)大中城市商品住房消費(fèi)者滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，住宅工程質(zhì)量問題位列第一，占27.6%。由此看出，與老百姓利益密切相關(guān)的住房工程，其質(zhì)量問題還是很突出的。

（7）開發(fā)商不合理壓價(jià)是導(dǎo)致住宅工程質(zhì)量差的一個(gè)主要原因，也有一些開發(fā)商將本應(yīng)由施工總承包實(shí)施的項(xiàng)目強(qiáng)行再分包出去，使有的施工總承包變成某種意義上的“帶設(shè)備的勞務(wù)承包”，這也成為一種變相的“不合理壓價(jià)”。在這種情況下，施工任務(wù)往往落在了一些管理人員少、管理能力差的低資質(zhì)施工企業(yè)身上。加之一些開發(fā)商對(duì)監(jiān)理作用不認(rèn)同，肆意壓低監(jiān)理費(fèi)用，也是造成住宅工程質(zhì)量低的原因之一。

（8）在影晌施工質(zhì)量的人、機(jī)、料、法、環(huán)等眾多因素中，其核心的、占第一位的“人”的質(zhì)量意識(shí)沒有明顯提高或者說提高幅度不大。對(duì)以農(nóng)民工為主操作層的培訓(xùn)流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民工質(zhì)量意識(shí)和操作水平差。農(nóng)民工流動(dòng)速度快是一些企業(yè)不愿將培訓(xùn)工作認(rèn)真開展起來的一個(gè)主要原因。

（9）住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收中存在的問題是，對(duì)于量大面廣、工作繁雜的分戶驗(yàn)收工作，是否有人員上的保證及合理的組織去真正落實(shí)；是否配備高效的檢測工具作為輔助；是否有有效的監(jiān)管方式確保相關(guān)方真正執(zhí)行。否則，分戶驗(yàn)收只能是形式。另外分戶驗(yàn)收目前沒有統(tǒng)一的做法，一些地方對(duì)分戶驗(yàn)收中的相關(guān)驗(yàn)收項(xiàng)目與檢驗(yàn)批內(nèi)容有較多重復(fù)，這相應(yīng)增加了分戶驗(yàn)收的工作量，值得進(jìn)一步改進(jìn)。

在提升工程質(zhì)量方面，需要我們認(rèn)真思考的問題很多。工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題是客觀的，但如何看（對(duì)）待工程質(zhì)量問題及影響工程質(zhì)量的各種因素，就要求建設(shè)者們應(yīng)有一個(gè)客觀的、實(shí)事求是的“質(zhì)量觀”，而且有責(zé)任共同努力將工程質(zhì)量提升到一個(gè)新層次。