“經(jīng)濟(jì)明星”官員的傾覆之路
——湯成奇腐敗案件的思考

“經(jīng)濟(jì)明星”官員的傾覆之路
——湯成奇腐敗案件的思考

他是“小官大貪”、腐敗“落勢化”的最新典型，他深諳官場定律，頭頂無數(shù)光環(huán)，他就是原南昌市委常委、南昌縣委書記湯成奇，一個(gè)曾在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中被稱為“成就奇跡”的人。然而，就是這個(gè)“成就奇跡”的人最終由“經(jīng)濟(jì)能人”淪為腐敗“禍?zhǔn)住薄?011年8月17日，因涉嫌受賄3901萬余元、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)、玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失2.8億多元，湯成奇在江西省贛州市中級(jí)人民法院受審。2012年1月，湯成奇被該院數(shù)罪并罰，一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

“經(jīng)濟(jì)奇跡”鋪就的“升遷之路”

2001年下半年，被外界譽(yù)為江西第一鎮(zhèn)——湖坊鎮(zhèn)領(lǐng)頭人的湯成奇從郊區(qū)人民檢察院檢察長破格提拔為南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。湯成奇上任前，這個(gè)1992年成立的工業(yè)開發(fā)區(qū)，直到2001年的10年間，引進(jìn)的內(nèi)外資全部加起來不超過2億美元，只開發(fā)了0.8平方公里。而在湯成奇上任后的第二年，開發(fā)區(qū)宣稱，實(shí)際引進(jìn)外資1.04億美元，同比增長884%，引進(jìn)內(nèi)資10.2億美元，增長537%。開發(fā)區(qū)也因“每月開發(fā)1平方公里、每3天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、每4天就有一個(gè)項(xiàng)目開工”，“一年建設(shè)比前十年的總和還要多”，被稱為“南昌速度”。正是這樣的經(jīng)濟(jì)才能使他的仕途之路一帆風(fēng)順。

“領(lǐng)頭人”、“經(jīng)濟(jì)能人”、“經(jīng)濟(jì)奇才”等一系列光環(huán)始終伴隨著湯成奇的升遷之路，也讓他由一名小學(xué)老師迅速成長為江西省的“明星官員”。有了南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這一耀眼的政績光環(huán)，湯成奇的升遷也得以進(jìn)一步“加速”。然而，伴隨著湯成奇職務(wù)升遷的，還有不斷“加碼”的受賄行為。1991年至2009年，湯成奇先后擔(dān)任南昌市郊區(qū)蛟橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理、黨委副書記，郊區(qū)湖坊鄉(xiāng)(后合并為湖坊鎮(zhèn))黨委副書記、書記，郊區(qū)人民檢察院檢察長，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，南昌市副市長、市委常委，南昌縣委書記9個(gè)職務(wù)，期間受賄次數(shù)高達(dá)350余次，平均每年近20次。受賄金額也由最初的一次1000元，上升到在與他人的共同受賄犯罪中，一次單筆收受錢款1000余萬元。

“他對(duì)金錢的貪欲隨著職務(wù)的升遷不斷膨脹。隨著權(quán)力擴(kuò)大，受賄數(shù)額也‘水漲船高’，逐步攀升?！睋?jù)承辦此案的檢察官透露，湯成奇在任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)期間，受賄近300萬元，占其受賄總額的近8%；在任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，受賄3400余萬元，占其受賄總額的87%。湯成奇自己供認(rèn)，從第一次受賄至案發(fā)時(shí)，平均每年受賄200余萬元、平均每月受賄16萬余元、平均每天受賄5700余元。“腐敗官員大多是在職務(wù)上升后才慢慢放松對(duì)自己要求的，湯成奇則是手里一有權(quán)力就開始腐敗?！鞭k案檢察官透露，湯成奇對(duì)行賄基本上“來者不拒，統(tǒng)統(tǒng)笑納”。受賄儼然成為湯成奇工作生活的一部分，暴露出他對(duì)金錢的貪婪，對(duì)物質(zhì)財(cái)富的瘋狂追求。

“絕對(duì)權(quán)力”造就的“尋租之路”

管理學(xué)上有句名言：“絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。湯成奇可謂是這句名言忠實(shí)的執(zhí)行者。為了獲取更多的非法利益并增強(qiáng)受賄的隱蔽性，湯成奇可謂煞費(fèi)苦心。在一無人員、二無技術(shù)、三無資金及經(jīng)營能力的情況下，他通過成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡，自己則幕后操縱，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力套現(xiàn)，走上了他的權(quán)利尋租之路。

1998年至2006年，湯成奇與老部下南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)黨委原書記張曉華和南昌市公安局桑海分局原局長羅輝結(jié)成“受賄同盟”。三人商定由僅小學(xué)文化水平的許國文擔(dān)任公司法定代表人，先后成立了3家公司，湯、張、羅三人各占30%的股份，許占10%的股份。此后，在沒有實(shí)際出資、沒有參與管理經(jīng)營的情況下，湯成奇等人采取公司與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體簽訂虛假合作合同、進(jìn)行所謂“合作經(jīng)營”的手段頻頻獲取“利潤”。他們以權(quán)力為“干股”，索取的“分紅”高達(dá)五成。2003年上半年，張曉華在湯的授意下，將經(jīng)開區(qū)招商大樓在招投標(biāo)的消息主動(dòng)告訴江西重環(huán)投資發(fā)展有限公司董事長周某，開出的條件是利潤要五五分成。在湯成奇的幫助下，周某順利中標(biāo)招商大樓有關(guān)工程。內(nèi)定中標(biāo)公司，再與中標(biāo)公司簽訂虛假合作合同 “分紅”，湯成奇等人通過一次次上演掩耳盜鈴的受賄“戲法”，在多個(gè)工程招投標(biāo)中，收受建筑商賄賂財(cái)物達(dá)2350萬元(其中650萬元未遂)。

“表面的合作投資背后，本質(zhì)上卻是赤裸裸的權(quán)錢交易。”承辦此案的檢察官認(rèn)為，湯成奇等人成立的“三無公司”能在日益激烈的市場競爭中，始終“生意興隆”，實(shí)現(xiàn)“利潤”總計(jì)2350萬元，仰仗的正是手中主動(dòng)兜售的權(quán)力，也正是他手中的絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致了他絕對(duì)的腐敗行為。

“監(jiān)督失控”造就的“巨額國有資產(chǎn)流失之路”

當(dāng)代美國管理學(xué)名宿羅伯特?達(dá)爾有一句著名論斷：失去監(jiān)督的權(quán)利可以隨意踐踏一切法律和道德，湯成奇的表現(xiàn)再一次印證了大師的深刻。由于權(quán)力沒有受到監(jiān)督，湯成奇在擔(dān)任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等“一把手”職務(wù)期間，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失高達(dá)2.8億多元。國有資產(chǎn)儼然成了腐敗分子和不法商人的“饕餮盛宴”。

令人驚奇的是，造成2.8億多元國有資產(chǎn)損失的“罪魁禍?zhǔn)住?，竟是湯成奇?dāng)年引以為傲的招商政績工程。當(dāng)年湯成奇聲稱打造“電子信息產(chǎn)業(yè)集群”中的骨干企業(yè)－－晶湛南昌科技有限公司和南昌富昌科技有限公司均赫然在列，成為向湯成奇行賄并誘使其走向犯罪深淵的“骨干”。2004年3月，湯成奇在對(duì)臺(tái)灣某企業(yè)的投資及生產(chǎn)實(shí)力沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考察的情況下，就代表開發(fā)區(qū)與該企業(yè)法定代表人羅某簽訂了 《投資合同書》。隨后，羅某零出資成立了“空殼”公司——晶湛南昌科技有限公司。公司成立后，除生產(chǎn)一些半導(dǎo)體儲(chǔ)存器和太陽能電池外，并沒有生產(chǎn)合同約定的8吋晶圓片。但湯成奇“視而不見”，在收受120萬元賄賂后，反而擅自決定由經(jīng)開區(qū)以借款的形式，將建設(shè)資金1.5億元撥付給晶湛公司，致使國家遭受1.49億余元的損失。作為稀缺資源的國有土地同樣成為湯成奇垂涎的目標(biāo)。為了達(dá)到低價(jià)出讓國有土地的非法目的，湯成奇在收受賄賂后，明知國家禁止返還商住用地土地出讓金，仍先指使他人以借支、補(bǔ)償?shù)让x變相返還富昌公司土地出讓金7462萬元，繼而又擅自決定以借款形式返還晶湛公司商住用地土地出讓金6000萬元。

“盲目招商引資，不僅不能帶來收益，反而會(huì)造成國家利益的巨大損失。”辦案檢察官認(rèn)為，出現(xiàn)在招商引資中違規(guī)、違法，損害國家、群眾利益的問題，實(shí)際是“一把手”政績沖動(dòng)下的權(quán)力失控。“權(quán)力封閉運(yùn)行、公眾監(jiān)督缺位，為暗箱操作、權(quán)力濫用提供了巨大空間?！庇袑＜艺J(rèn)為，必須將外部監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，才能從根本上改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。

“腐敗落勢化”成就的“潛伏之路”

這位被稱為“經(jīng)濟(jì)奇才”的明星官員，除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上著實(shí)出奇之外，還有一個(gè)更大的“奇跡”。奇在何處？奇就奇在從第一次受賄至案發(fā)時(shí)，平均每年受賄200余萬元、平均每月受賄16萬余元、平均每天受賄5700余元。明星官員成為“天使”和“魔鬼”的結(jié)合體，實(shí)在令人驚訝，也讓人感嘆。一個(gè)副局級(jí)縣委書記，因?yàn)楦瘮?，居然損失國家2.8億。盡管只是個(gè)案，貪官“潛伏”也反映出制約權(quán)力、完善機(jī)制、公開透明的緊迫與必要。從1991年到2009年，走過19年貪腐之路，湯成奇這一腐敗個(gè)案再次讓我們執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)思索：從開始貪腐到受到查處，少數(shù)貪官的“潛伏期”為何那么長？

與漫長潛伏期相伴的，是湯成奇平坦的仕途。從鎮(zhèn)長助理到鎮(zhèn)黨委書記、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，再到副市長、市委常委……每一步都是“帶病任職”。而且，湯成奇的腐敗還是“全能型”，既涉及土地征用、建筑工程承接、國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付，也涉及職務(wù)升遷、工作調(diào)動(dòng)、就業(yè)等人情往來。照理，潛伏期就是貪腐期，時(shí)間越長越容易留下線索、露出馬腳。但為什么湯成奇這樣的少數(shù)貪官，卻能夠一次次逃脫“被發(fā)現(xiàn)”，從小螻蟻?zhàn)兂闪舜缶挢?？究其原因，一方面，潛伏期能讓他們積累政治資本，產(chǎn)生暈圈效應(yīng)，群眾與相關(guān)機(jī)構(gòu)因此放松警惕。湯成奇創(chuàng)造“南昌速度”、博得“經(jīng)濟(jì)能人”名頭，都可能成為掩蓋陰影的光環(huán)。另一方面，長期的潛伏也讓他們有更從容的時(shí)間編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、掩蓋犯罪證據(jù)，甚至?xí)虿粩嗌仙臋?quán)勢獲得更大便利。湯成奇通過“皮包公司”套現(xiàn)權(quán)力，可為例證。還要看到，經(jīng)濟(jì)、政治體制的轉(zhuǎn)型仍在探索之中，政府仍有“萬能政府”的色彩，這使權(quán)力的影響在一些該退出的領(lǐng)域內(nèi)不降反升，使領(lǐng)導(dǎo)干部插手一些該放下的事務(wù)不減反增。這給一些心懷鬼胎者提供了肥沃的腐敗土壤，也是貪官的作案手法愈發(fā)隱蔽、“反調(diào)查”能力越來越強(qiáng)的重要原因。有著漫長潛伏期的貪官，并不會(huì)只湯成奇一個(gè)?！斗ㄖ仆韴?bào)》曾分析，1991年至2004年審判后經(jīng)媒體公開的200個(gè)典型腐敗官員案例中，60%的貪官潛伏期都在5年以上。與“貪腐一兩年，鐵窗一輩子”相比，這些長期逃脫懲罰的貪官，為害尤烈，會(huì)讓人心存僥幸，刺激更多貪腐行為出現(xiàn)。而貪官的潛伏期越長，破壞就越大，我們的執(zhí)政資源也就流失得越多。

從湯成奇案件來看，歷經(jīng)20年后才被捉住，也同時(shí)說明了我們的地方官員組織體制有部分環(huán)節(jié)失靈，需要加強(qiáng)完善。他的墮落軌跡警示我們，每當(dāng)權(quán)力封閉運(yùn)行、公眾監(jiān)督缺位，就會(huì)為暗箱操作、權(quán)力濫用提供巨大的空間。必須將外部監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，才能有效制約，從根本上改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。20年，足夠一代人的新陳代謝，也足夠把小腐養(yǎng)成巨貪。如果當(dāng)?shù)胤锤瘷C(jī)制足夠嚴(yán)密，湯成奇不致在9個(gè)不同崗位上延續(xù)其貪腐之惡，不致長期濫用職權(quán)、玩忽職守給國家造成2.8億多元的損失，不致給社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與公平正義造成持久的傷害。湯成奇之害令人痛恨，這個(gè)案件所暴露的當(dāng)?shù)胤锤瘷C(jī)制缺失也令人痛惜。正因?yàn)楸O(jiān)管的“空白”，才使得官越升越大的“明星官員”，最終進(jìn)入了監(jiān)獄。如果監(jiān)督到位，即使湯成奇未必能始終兩袖清風(fēng)，但其貪腐之路必定會(huì)短很多，國家損失會(huì)少很多。

“制度缺陷”裹就的“反思之路”

某些領(lǐng)導(dǎo)人把湯成奇這位腐敗高手當(dāng)作 “經(jīng)濟(jì)能人”，給國家造成了巨大的損失，真是絕妙的諷刺。說明“明星官員”的政績考核體系存在嚴(yán)重漏洞，有些地方的招商引資極不規(guī)范。這種損害國家利益的速度，還是不要也罷。此案值得地方政府反思。雖然抓住了湯成奇這個(gè)巨貪，取得了成果，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與他給國家和民眾造成的損失相提并論。在一定意義上說，巨貪越潛伏，國家和民眾的損失就越大。這就要求政府要將反腐工作的重心前移，要在預(yù)防上多下功夫，設(shè)計(jì)嚴(yán)密的制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪，把犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。讓貪官們不敢貪，不想貪。我們各級(jí)法律機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)、考核干部上應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以德為先，不能被一些腐敗干部用“能干”的假面具迷惑住。要知道光靠官員自律是不行的，只有重視民意監(jiān)督的作用，發(fā)動(dòng)群眾人人監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠；只有當(dāng)?shù)孛癖姾蜕霞?jí)組織共同擔(dān)當(dāng)監(jiān)督角色，才能遏制腐敗的發(fā)生和蔓延，也才不會(huì)人亡政息。只有從“明星官員”腐敗的軌跡中吸取教訓(xùn)，用好干部、管好干部，才能讓干部為國家造福，為人民謀利。明星官員倒坍的悲劇，在于他丟掉了黨的宗旨，把公權(quán)變?yōu)樗綑?quán)，把手中的權(quán)力變?yōu)橐詸?quán)謀私的工具。這也再一次說明，一個(gè)背棄人民的人，終將被人民所拋棄，湯成奇給我們提供了一個(gè)令人心痛的負(fù)面“榜樣”。

盡管只是少數(shù)個(gè)案，貪官“潛伏”也反映出制約權(quán)力、完善機(jī)制、公開透明的緊迫與必要。它提醒我們：面對(duì)“腐敗能人”，對(duì)干部的任用、考察制度，已有的制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，是否還能更有針對(duì)性、反應(yīng)更靈敏？述職述廉、任職前考察公示、民意測評(píng)這些干部任用、考核的制度，如何能夠避免失察、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題？如何通過政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、縮短改革陣痛期、壓縮甚至杜絕“潛伏空間”呢？湯成奇今天的下場正應(yīng)了陳毅詩云“手莫伸，伸手必被捉”，顯示了我們黨在查處貪官方面絕不手軟的決心。不過，面對(duì)保持黨的純潔性的要求，面對(duì)群眾對(duì)反腐敗的期待，如果“伸手速被捉”，則能減輕湯成奇?zhèn)兊母瘮∮绊?，也才能徹底清除黨的肌體上腐敗的壞疽。

毋庸置疑，導(dǎo)致出現(xiàn)湯成奇腐敗的根本原因，是對(duì)權(quán)力有效監(jiān)督的不足?，F(xiàn)有的地方反腐制度主要是通過當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，然而面對(duì)日益復(fù)雜、多樣的腐敗手段，僅僅通過體制內(nèi)的力量進(jìn)行監(jiān)督，能起到效果肯定是有限的。現(xiàn)有的地方反腐機(jī)制未能充分起到遏制腐敗作用，這說明，一方面，現(xiàn)有的預(yù)防和懲治腐敗制度還需要不斷完善；另一方面，還需要改革探索新的途徑，建立完善多層次、立體的反腐機(jī)制。正如溫總理所說：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”充分發(fā)揮民意監(jiān)督權(quán)力，理當(dāng)成為各地反腐機(jī)制的重要組成部分。

文◎武興華*彭慧芳*

*天津市紀(jì)委研究室［300060］