試論城鄉(xiāng)一體化在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用

楊 松

(新余市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江西 新余 338000)

1 我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化的層次結(jié)構(gòu)

1)城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的科學(xué)發(fā)展觀。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代城市學(xué)家倡導(dǎo)的發(fā)展觀，更是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)型時(shí)期的科學(xué)發(fā)展觀。

2)城鄉(xiāng)一體化是我國整體推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”與“城鄉(xiāng)一體化”是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)問題的兩個(gè)方面?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是戰(zhàn)略原則，“城鄉(xiāng)一體化”是具體的戰(zhàn)略措施、目標(biāo)和結(jié)果。

3)城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代城市與鄉(xiāng)村相互交融發(fā)展的過程。

城市一體化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村的人口資源向城市集聚，城市文明向農(nóng)村輻射和擴(kuò)散的雙重作用。

4)城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)是:深化改革，徹底改變城鄉(xiāng)“二元”體制;城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然持續(xù)和諧發(fā)展，穩(wěn)步整體推進(jìn)現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和能力、基本權(quán)利與生活方式穩(wěn)步提高，逐漸走向共同富裕。

2 城鄉(xiāng)一體化的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其目標(biāo)在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從制度和機(jī)制上使城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來。其含義大致可以包括三個(gè)方面:

1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展;

2)城鄉(xiāng)關(guān)系上，既強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村服務(wù)城市，也強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)農(nóng)村，使之互相依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn);

3)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全方面融合。

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想

1)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，梯度推進(jìn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件，尊重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜，對(duì)不同功能、區(qū)位、地形的區(qū)域采取不同的政策和要求，分步、分梯度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2)政府主導(dǎo)推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。

加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)配套政策設(shè)施的制定和落實(shí)。各部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，調(diào)整工作思路，整合各種資源，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)能力，把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中，形成齊心協(xié)力，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作格局，并且充分的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)資源，籌措資金，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3)資源環(huán)境集約，設(shè)施共享。

資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)將開發(fā)和保護(hù)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。一方面考慮城市資源的環(huán)境容量，統(tǒng)籌利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地與水資源，合理利用資源。同時(shí)，要注重區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共享，充分利用有限的資源集中建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

4)加快深化改革，體制創(chuàng)新。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善城鄉(xiāng)行政管理體制，突破戶籍、社保、就業(yè)等體制障礙，創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新體制，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容和技術(shù)路線

4.1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容

結(jié)合新余市城鄉(xiāng)發(fā)展的整體要求，對(duì)新余城鄉(xiāng)一體化研究主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容:

1)城鄉(xiāng)空間布局一體化。

城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn))到線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的空間拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相連，形成完善的城鄉(xiāng)整體發(fā)展。

2)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們之間是互動(dòng)的。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，其重要的就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要配置合理，相互協(xié)調(diào)。

3)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。

城鄉(xiāng)一體化就是要求城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度的縮小城鄉(xiāng)差別。

4)城鄉(xiāng)綜合交通一體化。

交通是城市發(fā)展的命脈，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是通過交通設(shè)施進(jìn)行聯(lián)系，因此交通設(shè)施是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)發(fā)展的先決條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，首要就是將城鄉(xiāng)交通形成一個(gè)整體。

5)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要進(jìn)行社會(huì)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，加大公共服務(wù)設(shè)施在鄉(xiāng)村的建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)水平，滿足城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)的需求。

6)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本，要打破城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的分割，從區(qū)域?qū)用嫔峡紤]基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局，使得各種市政基礎(chǔ)設(shè)施能夠更經(jīng)濟(jì)更有效率。

7)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

生態(tài)環(huán)境一體化就是要把城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入一個(gè)整體體系中考慮，全面治理，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧共處。

4.2 研究的技術(shù)路線

本次研究采取“問題導(dǎo)向”的方式，以相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論及國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒為參照，以多種分析方法為工具，采用重點(diǎn)問題研究，提出支撐綜合性方案，重點(diǎn)研究新余市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的問題，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架(見圖1)，確保規(guī)劃科學(xué)性和可操作性。

5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略

為了實(shí)現(xiàn)新余市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，要以加快發(fā)展為主導(dǎo)，以和諧社會(huì)為主線，以人為本，提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施五大發(fā)展策略。

策略一:集中成片策略。加快中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)建設(shè)，依據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件和相關(guān)區(qū)位條件，采取集中分片的方式，劃分為不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。以中心城區(qū)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為發(fā)展次區(qū)域。對(duì)于不同的區(qū)域采用相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。

圖1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架

策略二:結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。加快新余市鋼鐵、光伏與新材料產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)，加大附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同時(shí)，在原有三大產(chǎn)業(yè)支柱的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

策略三:城區(qū)輻射策略。新余市市域面積不大，整個(gè)市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在中心城區(qū)的輻射范圍以內(nèi)，而且中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力太強(qiáng)，具有“強(qiáng)中心”的一極特點(diǎn)。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重點(diǎn)發(fā)揮城區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射作用，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

策略四:內(nèi)外帶動(dòng)策略。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的能動(dòng)作用，從自身優(yōu)勢(shì)條件出發(fā)，尋求自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。目前，新余市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力普遍不足，主要依賴于城區(qū)產(chǎn)業(yè)外延和自身礦產(chǎn)資源開采，忽略發(fā)展有自己特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致內(nèi)在動(dòng)力不足。

策略五:可持續(xù)發(fā)展策略?？刂奇?zhèn)區(qū)建設(shè)無序蔓延，保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約和有效利用資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系。目前，新余市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以資源消耗性產(chǎn)業(yè)為主，今后應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[1] 全國人大常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[S].

[2] 全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì).全國注冊(cè)城市規(guī)劃師資格考試指定參考書——規(guī)劃原理[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2011.

[3] 顧朝林.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，理論·方法·實(shí)例[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[4] 孫施文.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[5] 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，新余市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.新余市城市總體規(guī)劃(2008～2030)[Z].2008.