實現(xiàn)青島海洋新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究＊

于 婧，陳東景

（青島大學國際商學院國貿(mào)系 青島 266071）

實現(xiàn)青島海洋新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究＊

于 婧，陳東景

（青島大學國際商學院國貿(mào)系 青島 266071）

作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中心城市的青島，憑借自己的科研優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和良好的政策環(huán)境，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，并取得了一定的成績。但其發(fā)展過程中也存在著對海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足、缺乏完善的政策體系、自主創(chuàng)新能力比較薄弱、成果轉(zhuǎn)化不足等制約問題。為了實現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，青島應重視以下幾個方面的工作：①提高公眾對海洋新興產(chǎn)業(yè)的認識，營造良好的發(fā)展氛圍；②構(gòu)建完善的海洋新興產(chǎn)業(yè)政策體系，支撐海洋可持續(xù)發(fā)展；③加快海洋新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)競爭力；④合理布局海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；⑤實施“走出去”戰(zhàn)略，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際合作。

海洋新興產(chǎn)業(yè)；海洋經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；藍色經(jīng)濟區(qū)

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會做出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署以來，海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到國家高度重視。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時指出，山東要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。2010年10月18日，國務院正式對外發(fā)布了《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對加快培育包括海洋產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了總體部署，海洋產(chǎn)業(yè)被列入“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中。2011年1月，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》得到國務院批復，半島藍色經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，以海洋經(jīng)濟為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，以生態(tài)文明為重點的開放型、可持續(xù)發(fā)展的藍色經(jīng)濟即將在山東半島崛起。被定位成未來的“國家級中心城市”之一，處于山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)的青島，其肩負的重要職責不言而喻。在有利的政策條件和更加廣闊的發(fā)展空間下，青島應把握機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提升青島在山東乃至國家發(fā)展中的地位和作用。

1 海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展意義

1.1 內(nèi) 涵

相較傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，海洋新興產(chǎn)業(yè)不僅是利用高新科學技術(shù)的海洋產(chǎn)業(yè)，而且是低污染、低耗能和高效率的海洋產(chǎn)業(yè)［1］。目前，海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括以下8種類型：①海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)；②海洋生物醫(yī)藥和功能食品業(yè)；③海水利用業(yè)；④海洋可再生能源電力業(yè)；⑤海洋高端船舶和工程裝備制造業(yè)；⑥海洋新材料業(yè)；⑦海洋監(jiān)測儀器設備制造業(yè)；⑧海洋生產(chǎn)服務業(yè)。

1.2 發(fā)展意義

進入21世紀，發(fā)展海洋經(jīng)濟日益成為各個沿海國家的一項重要任務。近十幾年來，人類開發(fā)海洋資源的能力不斷提高，但隨之也出現(xiàn)海洋資源開發(fā)利用不合理的問題，海洋環(huán)境惡化和海洋生產(chǎn)力衰退等問題。因此，珍惜海洋資源、保護海洋環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟勢在必行。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟的一個重要途徑。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)不僅可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要，更有利于提升我國的海洋經(jīng)濟競爭力。通過海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)可以豐富海產(chǎn)品種類與數(shù)量；通過海洋生物醫(yī)藥和功能食品業(yè)可以部分解決健康問題；通過海水利用業(yè)、海洋可再生能源電力業(yè)可以緩解社會快速發(fā)展過程中資源與能源短缺的問題；通過海洋高端船舶和工程裝備制造業(yè)、海洋監(jiān)測儀器設備制造業(yè)可以增強維護國家海域權(quán)益與安全的能力［2］。

2 青島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 科研優(yōu)勢

青島素有“中國海洋城”的美譽，聚集了全國1/3的海洋科技開發(fā)機構(gòu)，擁有28家有關(guān)海洋的科研和教育機構(gòu)。例如，中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所以及中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所等［3］；擁有5 000多人的海洋科技人才隊伍，包括17位海洋領域的兩院院士、200多位博士生導師、1 000多位具有高級專業(yè)技術(shù)職務的海洋科技工作者，海洋科研人員占了全國科研人員總數(shù)的2/3。青島的科研人才在數(shù)量和層次上都占有很大的優(yōu)勢。“十五”以來，駐青單位科研人員承擔了國家“863”計劃中55%的海洋科研項目和“973”計劃中91%的海洋科研項目，榮獲的國家海洋創(chuàng)新成果獎數(shù)量占全國總數(shù)的一半。

表1 青島海洋科技實力狀況［4］

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢

青島位于亞歐大陸與太平洋的海陸交匯地帶，是山東半島沿黃河流域的主要出?？诎吨?，更是上海與天津之間中國最大的沿海經(jīng)濟中心城市和外貿(mào)港口城市。作為區(qū)域性國際航運中心，青島港擁有目前國內(nèi)最大的集裝箱、鐵礦石、原油碼頭和國際一流的煤炭、散糧碼頭，是中國內(nèi)地門類最齊全、具備裝卸所有種類散雜貨及大型成套設備能力的綜合性億噸大港，位居世界前10強。同時，青島海港與世界150個國家和地區(qū)的450個港口有經(jīng)貿(mào)往來。

2.1.3 政策環(huán)境

2008—2009年，國務院頒布了10余項國家級沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，其中對青島意義最重大的是2009年11月23日正式批復的《黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃中提出，“培育海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋工程材料和海水綜合利用等海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批高成長、帶動能力強的骨干企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品”。這對具有海洋人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的青島進一步發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是一次難得的機遇。2011年1月，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》更得到國務院批復，半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。山東省正積極推進以大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)為核心任務的藍色經(jīng)濟區(qū)建設，各項有利于藍色經(jīng)濟區(qū)建設的政策和措施為青島大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.2 海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況

2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

得天獨厚的海洋優(yōu)勢是青島海洋經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。近年來，圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略，青島實施多項海洋科技項目。如今，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、船舶制造業(yè)和海洋新材料業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為青島經(jīng)濟的新增長點。世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國民經(jīng)濟的貢獻率平均為4%左右，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國民經(jīng)濟貢獻率最高的國家是澳大利亞——8%。2005—2010年，青島海洋產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻率均在10%以上，可見海洋產(chǎn)業(yè)對青島的國民經(jīng)濟有著重要影響。

表2 青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況［5］

青島的海洋新興產(chǎn)業(yè)中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)一直保持著良好的發(fā)展勢頭。隨著國家生物產(chǎn)業(yè)基地落戶青島，青島市嶗山區(qū)已擁有海洋生物相關(guān)企業(yè)100余家，海洋生物產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值以平均30%的速度增長。作為我國率先進行海洋藥物研究與開發(fā)的城市，目前青島已有10多種海洋藥物新品種和一批海洋保健品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，并有一批市場潛力巨大的海洋藥物正在研制、試生產(chǎn)之中。

憑借水深港大的優(yōu)勢，青島著力發(fā)展船舶制造業(yè)，建設了海西灣、即墨和膠南3個船舶工業(yè)基地［6］。2010年上半年，青島市船舶制造業(yè)實現(xiàn)增加值21.3億元，同比增長22.2%?，F(xiàn)在，與長興島、龍穴一并稱為我國三大造船基地的海西灣，能夠建造10萬噸級以上船舶及海洋工程裝備，這不僅能夠解決山東造船業(yè)的需求，還能有效緩解國內(nèi)船用發(fā)動機依賴進口的局面。

青島的海水利用業(yè)發(fā)展一直位列全國前茅。青島直接利用海水的企業(yè)有30多家，年均海水利用量為12億t余，海水利用總量折合淡水約為6 000多萬m3，約為城市年供水的1/4。電力行業(yè)利用海水約占全市海水利用總量的95%，其次是化工行業(yè)，占全市海水利用總量的4.8%左右，有效地緩解了本地區(qū)淡水資源供給緊張的局面。目前，青島有黃島發(fā)電廠、隆華電青島發(fā)電廠和青島發(fā)電廠三大海水淡化工程，海水淡化處理能力已達2.9萬t/d。青島現(xiàn)已成為我國熱法海水淡化和大生活用海水的海水綜合利用示范基地。

總體來說，青島市在加大科技創(chuàng)新、加強環(huán)境保護和提升政府扶持力度等方面都作出了巨大努力，優(yōu)化了海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2009年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的15∶41∶44調(diào)整為10∶36∶54，與產(chǎn)業(yè)理論中的高級階段，即第三產(chǎn)業(yè)主導、第二產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)為基礎的模式相符。屬于第三產(chǎn)業(yè)的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，平均每年提高2個點，為青島海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

圖1 2009年青島海洋三次產(chǎn)業(yè)比例［5］

2.2.2 制約因素

公眾對海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要性認識不夠。青島海洋新興產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)納入發(fā)展規(guī)劃，但其環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟效益尚未充分展現(xiàn)，使得公眾對其發(fā)展關(guān)注度不高，未能形成全社會積極參與、支持的良好環(huán)境［7］。而我國有些沿海地區(qū)或城市已經(jīng)達成海洋經(jīng)濟對未來發(fā)展至關(guān)重要的共識。2008年3月，廣東省省委書記帶領該省沿海城市負責同志專門赴國家海洋局共商海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。深圳市政府也于2008年年底召開首次海洋工作會議，部署海洋強市工作。寧波市在第十屆黨代會上把建立海洋經(jīng)濟強市確定為全市重大戰(zhàn)略。為營造良好發(fā)展環(huán)境，青島有待加強海洋知識普及，積極宣傳發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，開展與海洋有關(guān)的活動，提高公眾對海洋的認識度，使公眾越來越關(guān)注海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

缺乏推動海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善的政策體系。由于青島乃至全國海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，各項政策法規(guī)都不完備。相較而言，有些地區(qū)或城市的政策比較完備，能夠保障本地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展。如，廣東省出臺的《關(guān)于促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的決定》；深圳市制定的《關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設海洋強市若干意見》和《扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》；寧波市頒布的《關(guān)于建設海洋經(jīng)濟強市的意見》。青島雖然也編制了《青島市海域使用管理條例》《膠州灣及鄰近海岸功能區(qū)劃》和《青島市海洋功能區(qū)劃》等法規(guī)，但在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面僅完成了《關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設藍色經(jīng)濟區(qū)的意見》征求意見稿，缺乏針對海洋新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度，不能有效激勵、促進青島海洋新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這在很大程度上就減緩了青島海洋新興產(chǎn)業(yè)的前進步伐。

海洋新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、成果轉(zhuǎn)化不足。首先，受到國內(nèi)科技發(fā)展水平的制約，青島海洋新興產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力不強，科研人員主要從事基礎理論研究，在工程技術(shù)、宏觀戰(zhàn)略研究方面的科研人員較少，科研成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化不足［8］。例如，2008年，青島海洋產(chǎn)業(yè)增加值超過550億元，其中海洋科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占17.8%，科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)比重很小，而且大多海洋科技應用于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，未能促進海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再者，高昂的成本阻礙了科研成果大規(guī)模推廣及應用，使之未能很好地產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。例如，海水淡化的成本大約是7元/m3，而自來水3元/m3，價格高出一倍多，沒有比較優(yōu)勢，阻礙了海水利用業(yè)的推廣普及。

3 青島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

3.1 提高公眾對海洋新興產(chǎn)業(yè)的認識，營造良好發(fā)展氛圍

通過報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等媒體，通過海洋節(jié)、海洋科普講座以及海洋科技成果展等活動，廣泛宣傳海洋新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)知識，使公眾對海洋新興產(chǎn)業(yè)有基本的認識與了解，增強公眾對海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識，提高公眾對海洋的責任感、緊迫感和使命感，逐步認識海洋新興產(chǎn)業(yè)對于青島海洋經(jīng)濟乃至整個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，自覺參與并協(xié)助政府保護開發(fā)海洋，使海洋新興產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)揮效益。

3.2 構(gòu)建完善的海洋新興產(chǎn)業(yè)政策體系，支撐海洋可持續(xù)發(fā)展

以海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基準，建立科學完善的政策體系。從科學研究、成果轉(zhuǎn)化、項目推廣、招商引資和財政稅收等方面，出臺配套政策法規(guī)，支持和規(guī)范海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照“優(yōu)化一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，提升三產(chǎn)”的發(fā)展思路，實施多渠道、市場化的投資融資方式，鼓勵社會資本進入海洋新興產(chǎn)業(yè)部門；并且，制訂切實可行的海洋生態(tài)保護總體規(guī)劃，加大對海洋循環(huán)經(jīng)濟的投入，確?！熬G色”利用青島海洋資源，避免海洋環(huán)境破壞成為阻礙青島海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。海洋行政部門也要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政策的宏觀管理，準確把握發(fā)展方向，為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺，努力成為海洋新興產(chǎn)業(yè)堅實可靠的后盾，保證青島海洋新興產(chǎn)業(yè)有條不紊地持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加快海洋新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)競爭力

提高海洋科技的創(chuàng)新能力，力爭在若干海洋新興產(chǎn)業(yè)科技領域有所突破。通過設立獎勵基金和成果表彰等方式，鼓勵科研人員對海洋高新技術(shù)的探索，以及科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣。不斷提高先進技術(shù)對海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透能力，盡快研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)和產(chǎn)品，培育一批有特色、有競爭力和有較強輻射力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)［9］。加快產(chǎn)、學、研一體化發(fā)展，增強科技進步對海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。憑借高新技術(shù)的推動，突破傳統(tǒng)的技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在海洋船舶、海洋工程裝備制造、海水利用以及海洋生物醫(yī)藥等領域加快與世界先進水平對接的步伐，增強青島海洋新興產(chǎn)業(yè)競爭力［10］。

3.4 合理布局海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

結(jié)合城市發(fā)展具體規(guī)劃，在沿海地區(qū)建立分工明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。推動董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等5個藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)建設。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，培育和扶持一批具有實力的龍頭企業(yè)，通過規(guī)模示范效應，帶動整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，打造具有青島特色的海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.5 實施“走出去”戰(zhàn)略，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際合作

鼓勵和支持有條件的海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強與外國企業(yè)的互惠合作。以獨資或合資的方式建立生產(chǎn)基地和貿(mào)易合作區(qū)，在優(yōu)秀外國企業(yè)的帶動下，使本地企業(yè)快速發(fā)展，提高經(jīng)濟效益；同時，在法律法規(guī)允許的前提下提供有利于引進外資和外來人才的優(yōu)惠條件和環(huán)境，吸引外國技術(shù)研發(fā)機構(gòu)落戶青島，加強本地企業(yè)學習、消化外國先進技術(shù)知識的能力，積極進行科技創(chuàng)新，提升青島海洋新興產(chǎn)業(yè)科研軟實力，更深層次地增強青島海洋經(jīng)濟競爭力［11］。

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［2］ 劉容子，張平.“十二五”海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與建議［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（增刊）：149－152.

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科技部海洋公益性行業(yè)科研專項（200805082）.