努力實踐 穩(wěn)步推進福建省海島管理工作取得顯著成效

鐘 聲

努力實踐 穩(wěn)步推進福建省海島管理工作取得顯著成效

鐘 聲

福建省是島嶼資源豐富的海島大省，海島分布廣、類型多樣，根據(jù)908專項最新調查統(tǒng)計，全省海島2214個。福建海島具有區(qū)位特殊、資源豐富、生態(tài)優(yōu)良、文化奇特的特點，海島及其周邊可管轄海域具有豐富的自然資源，包括海島生物資源、土地資源、旅游資源、港口資源、海洋能源、礦產(chǎn)資源、海水化學資源，是一個巨大的自然資源寶庫；同時還具有重要的國防和軍事價值，以及重要的生態(tài)和環(huán)境價值。福建省海島豐富的自然資源構成了海島開發(fā)和保護的基礎。海島是福建省海洋資源開發(fā)的重要領域，為促進福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展、拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間提供了得天獨厚的條件，是福建省國民經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟重要的組成部分，其發(fā)展對于福建省海洋經(jīng)濟的進一步增長具有不可替代的作用。科學合理開發(fā)利用和保護海島資源，對福建省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和維護海洋生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

而長期以來，海島的重要性沒有受到足夠的重視，海島管理法律制度缺失，對海島保護和開發(fā)建設的投入不足，海島生態(tài)環(huán)境逐步惡化，海島經(jīng)濟發(fā)展受到很大制約，福建省海島生態(tài)保護和管理面臨著很大的困難，突出表現(xiàn)在：一是海島管理權屬不清。存在擅自占用、出讓、轉讓和出租海島現(xiàn)象，開發(fā)秩序混亂。二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調管理。海島的開發(fā)和利用普遍缺乏科學的規(guī)劃指導，各行業(yè)在開發(fā)利用海島資源中相互競爭，海島開發(fā)與環(huán)境保護的沖突也日益尖銳。三是海島生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞日趨嚴重。盲目、粗放的海島開發(fā)，使海島土地資源、景觀資源遭到較大破壞，有些海島海岸侵蝕嚴重；炸島炸礁的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些無居民海島甚至已經(jīng)消失。四是海島經(jīng)濟發(fā)展滯后。交通、能源和水利等基礎設施薄弱，文化、教育、衛(wèi)生和郵電通信設施落后，嚴重制約了海島社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是偏遠海島經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。

2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）的正式實施，為依法管理海島打下了堅實基礎，福建省海島工作面臨難得的發(fā)展機遇。兩年來，按照國家海洋局的部署以及福建省委、省政府的相關要求，福建省積極開展海島保護管理各項工作，海島管理體系和海島保護法規(guī)配套措施逐步建立，海島管理各項工作穩(wěn)步推進，取得了顯著成效。

海島管理機制不斷健全

《海島保護法》明確了海洋行政主管部門在海島管理中的主體地位，從而落實了海島保護和管理部門的責任?！逗u保護法》出臺以后，福建省高度重視，采取了一系列重要措施。一是落實組織機構，在福建省海洋與漁業(yè)廳成立了海域和海島管理處，負責組織制定海島保護與開發(fā)規(guī)劃、政策并監(jiān)督實施，負責海島生態(tài)保護和無居民海島使用管理。二是強化海島使用審核力度，成立了無居民海島使用項目審核委員會，由福建省海洋與漁業(yè)廳主要領導任組長，副廳長及相關廳級領導任副組長，有關處室主要領導為成員，加強無居民海島使用項目的審核工作；組建了無居民海島使用評審專家委員會，沿海相關市縣也均成立了相應的組織管理機構。三是加強海島管理技術支撐，省內相關科研機構均成立了海島管理中心或專門的科研機構，積極參與全省海島保護和管理工作。

海島規(guī)劃體系日益完善

全省海島保護規(guī)劃編制完成。為解決海島開發(fā)秩序混亂、缺乏科學合理規(guī)劃等問題，按照國家海洋局的部署，福建省認真組織編制《福建省海島保護規(guī)劃》，確定了全省2114個海島的主導功能定位、海島保護分區(qū)、近期與遠期保護與利用規(guī)劃、保護與開發(fā)的實施措施。該規(guī)劃已于2012年3月21日經(jīng)省政府常務會審查通過，其頒布實施后將成為全省保護和合理利用海島資源以及從事海島保護、利用活動的重要依據(jù)。一些沿海市、縣結合本地區(qū)的管理實際，已著手組織編制本地區(qū)海島保護專項規(guī)劃。

編制無居民海島控制性詳規(guī)。基本完成了《福建省無居民海島保護和利用控制性詳細規(guī)劃》編制工作，在《福建省海島保護規(guī)劃》的基礎上，重點開展413個開發(fā)利用類海島和181個特殊功能類海島控制性詳細規(guī)劃的制定，明確海島生態(tài)保護相關要求和措施。

編制單島規(guī)劃。根據(jù)《福建省海島保護規(guī)劃》和第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄，部分市、縣已組織開展編制無居民海島的單島保護與利用規(guī)劃，為無居民海島的開發(fā)利用提供依據(jù)。

海島使用管理逐步規(guī)范

出臺配套制度，提高海島管理水平。根據(jù)福建省海島管理工作實際，按切實可行和分期分批的原則，公布50個第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄。聯(lián)合省財政廳在全國率先出臺了《福建省無居民海島使用金征收使用管理辦法》，明確了海島使用金征收標準和省、設區(qū)市、縣的分成比例；在廣泛征求沿海各市海洋部門意見的基礎上，制訂了《福建省無居民海島使用申請審批試行程序》并下發(fā)實施，細化了福建省無居民海島申請審批手續(xù)，明確無居民海島確權、登記、發(fā)證、流轉和變更等具體環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，規(guī)范了無居民海島招標、拍賣和掛牌出讓等市場化運作程序，使之更切合福建省的海島管理實際，更具有操作性；頒布了《福建省已開發(fā)利用無居民海島確權登記工作方案》以及相關確權登記通告，規(guī)范《海島保護法》實施前已開發(fā)利用無居民海島的換發(fā)證工作。

全力推進，加快海島使用審批進程。為推進福建省無居民海島的適度利用，福建省海洋與漁業(yè)廳就有關問題報請省政府同意，解決了無居民海島使用項目審批中存在的問題，理順了關系，推動了無居民海島的審批進程。2011年底，莆田市箭嶼休閑旅游開發(fā)項目無居民海島使用申請獲得批準，成為全省第一個辦理法前已開發(fā)利用無居民海島使用確權登記手續(xù)的無居民海島；全省第一個依申請審批確權的寧德小歲嶼無居民海島使用也獲得省政府批準。此外，連江的洋嶼、福清的黃花嶼、詔安的城洲島、龍海的大小破灶嶼等無居民海島單島規(guī)劃和無居民海島開發(fā)利用具體方案已編制完成，各地正根據(jù)海島使用性質的不同積極開展相應的報批或招拍掛工作。

海島保護與整治修復取得突破

一是編制完成《福建省海島整治修復規(guī)劃（2011～2015年）》《福建省海島整治修復2012年度計劃》以及《福建省海島整治修復備選項目》。將整治修復海島進行分類，按照國家海洋局有關海島整治修復的要求，通過實地查看和現(xiàn)場走訪調研，對各地上報的名錄進行篩選和調整，按照生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則編制規(guī)劃。規(guī)劃設計了海島海岸保護、島體保護與修復、島陸植被修復、沙灘整治修復、淡水資源保護、污染處理工程、特殊保護對象等12個重點工程，確定規(guī)劃期內20個海島整治修復重點項目。

二是認真組織實施海島整治修復保護項目。至目前為止，共向國家海洋局申報了海壇島等3個利用中央分成海域使用金和東山島等3個利用海島保護財政專項資金的海島整治修復保護項目，已爭取國家海島整治修復項目經(jīng)費14250萬元，其中泉州市惠嶼有居民海島整治修復和漳州市城洲島無居民海島國家生態(tài)實驗基地建設兩個項目的生態(tài)整治修復工作已開始實施。

海島地名普查工作全面完成

從2010年5月開始，在全省范圍內開展大規(guī)模的海島地名普查工作，通過現(xiàn)場調訪和登島現(xiàn)場調查，結合歷次海島調查成果資料，經(jīng)過近兩年的艱苦努力，獲取了有史以來最全面、客觀的海島實地調查成果，實現(xiàn)海島登島率在85%以上。已按國家要求全面完成全省海島地名普查外業(yè)調查和海島名稱標準化處理工作，通過了國家海洋局組織的技術審查，并向國家海洋局提交了全省海島地名普查數(shù)據(jù)集和《福建省海島名錄》初步編制成果。全省海島立碑任務已全面完成，共有380個重要海島設置了名稱標置。

海島信息化工作穩(wěn)步提高

福建省十分重視海島信息化建設工作，充分利用已建設完成的福建省908專項“數(shù)字海洋”三維球體特色系統(tǒng)平臺，整合各類海島調查數(shù)據(jù)資料，建立和完善全省海島基本情況和管理數(shù)據(jù)庫，開展海島數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)海島地理信息數(shù)據(jù)三維球體展示，為福建省海島保護利用和管理提供直觀的、可視化的、科學的數(shù)據(jù)支撐。目前系統(tǒng)已有2000多個海島的調查數(shù)據(jù)資料，下階段將對海島地名普查成果加以系統(tǒng)整合，不斷完善全省海島信息基礎資料和系統(tǒng)建設，提高海島管理效率和水平。

海島宣傳工作成效顯著

《海島保護法》實施以來，福建省充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡等各種傳媒手段，向社會公眾廣泛進行宣傳，提高社會公眾對海島的了解，充分調動廣大人民群眾參與海島生態(tài)文明建設的積極性。海島管理主管部門多次就無居民海島的相關問題向民眾征集意見，有關負責人在網(wǎng)上解讀《海島保護法》并在線回答網(wǎng)民的提問；編制了多期《海島地名普查工作簡報》，對海島地名普查工作進行交流和宣傳；積極在福建省海洋與漁業(yè)廳門戶網(wǎng)站、《海島工作情況交流》及相關媒體上發(fā)表海島管理工作信息，及時讓公眾了解工作動態(tài)。沿海地區(qū)海洋與漁業(yè)局還組織人員通過散發(fā)宣傳單、張貼公告、接受電話咨詢等方式，向公眾廣泛宣傳海島管理的政策法規(guī)和使用申請審批的辦理程序等。公眾的海島保護意識得到普遍提高。

下一階段，福建省將認真貫徹落實2012年全國海島工作會議精神，進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳《全國海島保護規(guī)劃》和《福建省海島保護規(guī)劃》；加強海島保護，認真組織實施海島保護和整治項目；科學、適度開發(fā)利用無居民海島，嚴格審核審查無居民海島使用論證和開發(fā)利用方案，規(guī)范無居民海島使用申請程序，積極推進經(jīng)營性海島使用招拍掛工作，使福建省海島管理工作邁上新的臺階。

規(guī)劃設計了海島海岸保護、島體保護與修復、島陸植被修復、沙灘整治修復、淡水資源保護、污染處理工程、特殊保護對象等12個重點工程，確定規(guī)劃期內20個海島整治修復重點項目。