對青島開發(fā)區(qū)創(chuàng)新海洋漁業(yè)社會管理的思考

楊同玉 陳學剛

對青島開發(fā)區(qū)創(chuàng)新海洋漁業(yè)社會管理的思考

楊同玉 陳學剛

當下，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略正在青島開發(fā)區(qū)全面實施和深入推進，開發(fā)區(qū)海洋與漁業(yè)事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。與此同時，發(fā)展中的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)，海域拆遷補償、海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、海洋環(huán)境保護、漁民失海、轉產(chǎn)就業(yè)等相關工作中存在諸多的壓力和挑戰(zhàn)。因此，加強和創(chuàng)新海洋漁業(yè)社會管理是開發(fā)區(qū)必須面對和用心解決的問題。

青島開發(fā)區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題

漁民送自己的漁船報廢

拆解老船

船老大進學堂

發(fā)展藍色經(jīng)濟離不開海域資源這個載體，海洋作為藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，具有不可再生性和稀缺性。隨著海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前青島開發(fā)區(qū)也存在著一些問題。一是可開發(fā)利用的岸線資源日益稀缺。近年來，青島開發(fā)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，沿海岸線由北向南已經(jīng)建成了北部工業(yè)區(qū)、石化區(qū)、前灣港區(qū)、造修船區(qū)和旅游區(qū)，各類項目已累計占用3000余公頃海域和60余千米海岸線，岸線資源逐年減少，海域使用的空間也日益縮??；隨著藍色經(jīng)濟區(qū)建設相關規(guī)劃的逐步實施，海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)用海的需求量也將大增，項目用海需求與岸線資源稀缺的矛盾將日益突出。二是海域資源開發(fā)利用不均衡現(xiàn)象較突出。多年來，青島開發(fā)區(qū)海域使用一直采用“岸線平推”式開發(fā)模式，轄區(qū)海域的內灣、岸線等資源開發(fā)進度不斷加快，但外部深水海域尤其是15米等深線以下海域開發(fā)利用較少，僅實施了深水網(wǎng)箱、人工魚礁等少數(shù)漁業(yè)項目，使內部與外部、淺海與深海海域開發(fā)不平衡問題進一步凸顯。三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整迫在眉睫。受漁業(yè)發(fā)展空間不斷萎縮、漁業(yè)資源整合力度不強、漁業(yè)基礎設施相對薄弱等因素的影響，青島開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和近海捕撈業(yè)競爭力明顯弱化，水產(chǎn)品附加值較低，直接影響了漁業(yè)發(fā)展和漁民持續(xù)增收；迫切需要加快推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和漁業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變，走出一條高端品牌漁業(yè)發(fā)展之路。四是海洋環(huán)保壓力持續(xù)增大。青島開發(fā)區(qū)沿海一線涉海大項目建設比較多，圍填海、海洋傾廢與排污等對海洋生態(tài)環(huán)境的影響比較大，海域生態(tài)環(huán)境保護任務繁重，而對海洋環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控方面還是空白；同時，長期以來，受“海納百川”等傳統(tǒng)觀念影響，部分居民海洋環(huán)保意識不夠強，沿海一線亂排亂傾的現(xiàn)象時有發(fā)生，進一步加大了近海生態(tài)環(huán)境的承載壓力。五是漁民失海失業(yè)難以就業(yè)安置。青島開發(fā)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)轉型加速，大量養(yǎng)殖海域被工業(yè)項目占用，海域養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量大幅下降；全區(qū)已有約50%的漁民退出海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)，卻難以實現(xiàn)再就業(yè)，收入不平衡、不穩(wěn)定易引發(fā)社會問題。

創(chuàng)新青島開發(fā)區(qū)海洋漁業(yè)社會管理的思路與對策

長期以來，人與海洋矛盾日益突出的根源在于人對海洋價值的認識不正確、不全面：認為人是海洋的主人，人有支配甚至統(tǒng)治海洋的權力；海洋作為自然界的一部分，任何人都可以無償?shù)刈杂墒褂?；海洋作為資源是無限的，可以取之不盡、用之不竭。21世紀海洋資源與人類發(fā)展的核心問題就是人類在與海洋環(huán)境相互作用的過程中如何和諧發(fā)展、如何取得“雙贏”。

實踐科學發(fā)展觀，營造海洋漁業(yè)發(fā)展新環(huán)境

科學發(fā)展觀是我國新世紀、新階段、新的經(jīng)濟社會發(fā)展理念。實踐科學發(fā)展觀，在海洋管理上必須充分考慮人類開發(fā)活動對海洋的影響，規(guī)范人類開發(fā)利用海洋行為和保護海洋環(huán)境行為的活動，不僅要滿足海洋生態(tài)系統(tǒng)本身的生態(tài)和諧狀態(tài)，更重要的是追求海洋生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

一是堅持海陸統(tǒng)籌。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，堅持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內陸開發(fā)建設，實行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，形成海陸一體發(fā)展、保護格局。二是制定完善《海洋功能區(qū)劃》。在海域管理工作中要認真落實《中華人民共和國海域使用管理法》確立的海洋功能區(qū)劃、海域權屬管理、海域有償使用三項基本制度；落實海域使用公示、公告、公眾聽證、專家咨詢論證等程序，探索實施海域使用“招拍掛”模式；依據(jù)《山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法》，完善海域使用許可及海域占用補償相關流程；圍繞加快項目建設、促進漁民增收和提高工作水平，開展海上拆遷，搞好轉產(chǎn)服務。三是強化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測。切實加強對北部石化區(qū)、前灣港口區(qū)、海西灣船舶工程區(qū)以及鳳凰島、唐島灣旅游區(qū)、排污口等重點海區(qū)實施海水動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和特征物檢測，關注海水水質變化趨勢，對特定區(qū)域海水水質變化進行系統(tǒng)掌控，進一步提高海洋環(huán)境保護的針對性和實效性；加快海洋環(huán)境綜合實驗室的建設，提高海洋環(huán)境自主檢測的能力和水平，對重點海區(qū)進行即時性監(jiān)控。四是控制陸源污染物的排放。強化對陸源排污口、入海河口、海上傾廢區(qū)等主要海洋污染源的普查登記和執(zhí)法檢查，嚴格控制不達標的陸源排放，嚴厲查處雨水口排污、企業(yè)生產(chǎn)污水不達標排放、非傾倒區(qū)傾廢等損害海洋環(huán)境的違法行為；及時掌控涉海企業(yè)生產(chǎn)過程中對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，將影響降到最低限度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”；嚴格落實涉海項目海洋環(huán)境影響評價制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，堅決不予引進，確保藍色經(jīng)濟和諧健康可持續(xù)發(fā)展。五是強化海洋生態(tài)環(huán)境資源修復。按照海域使用金“取之于海，用之于?！钡脑瓌t，探索從海域使用金中列支一定比例資金專項用于海洋生態(tài)環(huán)境保護，建立海洋環(huán)境保護資金保障機制，推進河道入海區(qū)、半封閉海灣區(qū)等重點海域的環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復，堅決制止破壞海洋生態(tài)資源等行為，促進海洋生態(tài)資源修復。

堅持高端高效，實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新跨越

針對項目建設用海規(guī)模不斷擴大、傳統(tǒng)養(yǎng)殖受到嚴重削弱、“失?！睗O民數(shù)量不斷增多的實際，按照生產(chǎn)領域向外、養(yǎng)殖結構調優(yōu)、產(chǎn)業(yè)范圍拓寬的新思路，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)“三個轉移”， 突破漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新的蛻變。

還砂入海

青島開發(fā)區(qū)海監(jiān)隊員監(jiān)測執(zhí)法

青島開發(fā)區(qū)海監(jiān)執(zhí)法

一是構筑南部海域海洋牧場，推進養(yǎng)殖從近岸向深海轉移。以石嶺子礁人工魚礁為中心，進一步加大南部深海開發(fā)力度，用5年左右時間，投放人工魚礁礁體30萬空方，在石嶺子礁附近海域建設面積超過2000畝的大型人工魚礁群，建立海洋生物生態(tài)修復區(qū)；同時，以人工魚礁建設為依托，在近年來深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖實驗的基礎上，進一步加快深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展步伐，探索深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式和品種的多元化，初步形成初具規(guī)模的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，從而在薛家島前海竹岔島以西、石嶺子礁以東的深海海域，構建一個以深?？癸L浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和人工漁礁資源增養(yǎng)殖為特色的海洋牧場。二是打造遠洋漁業(yè)船隊，推進捕撈從近海向遠洋轉移。針對近海漁業(yè)資源面臨枯竭的實際，結合傳統(tǒng)漁業(yè)萎縮導致廣大漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的實際需求，積極推進“拆舊建新、并小建大”漁船改造工程，探索發(fā)展遠洋捕撈業(yè)；以魯海豐食品集團公司為龍頭，采用公司化運作的模式，新建450馬力以上的鐵殼遠洋漁船，并配套輔助船只，組建遠洋漁業(yè)船隊，發(fā)展大洋性、過洋性漁業(yè)，積極參與國際漁業(yè)資源競爭，帶動全區(qū)水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。三是轉方式、調結構，推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代特色精品漁業(yè)轉移。整合漁業(yè)科技資源，加強漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，推進金烏賊良種繁育等項目建設，建設金烏賊省級良種繁育基地；大力實施新技術新品種的引進，培育科技含量和附加值高的水產(chǎn)品種進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；大力發(fā)展品牌漁業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)地水產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)，培育老尹家海參、竹岔島鮑魚等漁業(yè)品牌做大做強，提高地產(chǎn)水產(chǎn)品的附加值；加快星鰻魚、海珍品、海藻類“三大加工園區(qū)”建設，將零散的、各自經(jīng)營的漁業(yè)資源全面整合，建立“公司+科研+基地+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；積極發(fā)展現(xiàn)代都市休閑漁業(yè)，培育南海海洋牧場體驗式休閑漁業(yè)的發(fā)展，打造第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)資源和第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)資源有機結合的典范。

遠洋漁船下水

深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚

漁民在唐島灣挖牡蠣

增強漁民“自我造血”功能

漁民“失?！眴栴}的解決，僅靠給漁民“輸血”，如發(fā)放一點補助、提高一點補貼等治標不治本，關鍵是提高漁民的“自我造血”功能，將提高漁民素質作為一項系統(tǒng)工程來抓，切實提高漁民非捕撈、非養(yǎng)殖的謀生技能。

一是抓基礎文化培訓。針對大部分漁民文化素質低、基礎較差的現(xiàn)狀，從漁民基本素質教育抓起，在漁民村居開設免費夜校，采取多種靈活的、漁民易于接受的教學方式，讓漁民從基礎文化知識學起，一方面提高他們的思想認識、改變傳統(tǒng)觀念，另一方面也讓他們掌握一些科學認識問題、解決問題的辦法；知識是互通的，也是需要沉淀的，只有不斷提高漁民的基礎文化素質，才能真正讓他們解放思想、開闊眼界。二是抓技能培訓。由于“失?！睗O民多數(shù)年齡偏大、進企業(yè)上班的愿望不強,應在現(xiàn)有培訓基礎上拓寬培訓內容,增加適合個體經(jīng)營的培訓項目，把轉產(chǎn)培訓的目標定位在引導漁民進工廠和引導漁民闖市場二者并重,擴大培訓效果，增強培訓的實效性；在基礎文化教育培訓的基礎上，開展定單式技能培訓，根據(jù)用人單位的需求和要求，有針對性地制定培訓計劃和培訓內容，培訓要深入、嚴格、理論和實踐相結合、充分考慮漁民實際情況，避免“浮在面上”，為完成任務而培訓，而要切實讓漁民真正掌握一門技能，讓用人單位樂意使用；同時，根據(jù)社會發(fā)展需求，開展如車輛修理、廚師、裝修等專業(yè)技能培訓，使?jié)O民能夠憑借一技之長在城市中立足。

提供堅強保障

拉網(wǎng)捕魚

休閑漁業(yè)

漁家樂

正確處理工(業(yè))漁(業(yè))發(fā)展關系，妥善解決項目用海與漁民增收矛盾，在及時搞好項目用海立項、評估等工作的同時，以嚴謹、細致的工作方式和方法，認真做好養(yǎng)殖單位(戶)的拆遷動員，及時組織好養(yǎng)殖物拆除，按規(guī)定兌現(xiàn)經(jīng)濟補償，維護廣大漁民利益。通過建立項目用海與“失?！睗O民就業(yè)安置新機制，探索設立“漁民轉產(chǎn)安置專項基金”，鼓勵有條件的漁民自己創(chuàng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通以及與區(qū)內相關企業(yè)合作發(fā)展家庭工業(yè)，在政策、資金等方面給予優(yōu)惠，在信息方面建立健全服務機制，扶持有能力的漁民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)一批“轉產(chǎn)漁民小老板”，帶動大部分漁民自主創(chuàng)業(yè)，如，薛家島煙臺前村尹寶昌，原來一直從事海水養(yǎng)殖和潛水，2002年海域被征用后，他利用當?shù)氐暮①Y源以及自身熟悉海參加工技術的優(yōu)勢，在家里支起爐臺搞海參加工，憑借過硬的質量，逐漸贏得了一定的客源；2004年注冊了“老尹家”海參品牌，并獨創(chuàng)將商標鐫刻在海參上，以有別于他人加工的海參，被有關專家稱為“身上帶字的海參”；此后，在有關部門的幫助和策劃下，對該產(chǎn)品進行了包裝宣傳推介，“老尹家”海參年加工和生產(chǎn)能力逐年增強，并在濟南、維坊、青島開了多家專賣店，加工車間也由原來的家庭小作坊發(fā)展到上萬平米的專門加工廠區(qū)。由這個例子可以看出，要引導漁民積極從自身條件出發(fā)，多思路尋求創(chuàng)業(yè)的突破口，在漁民創(chuàng)業(yè)初期，政府應給予政策資金等各方面的大力扶持，社區(qū)、漁民聯(lián)合組織應幫助漁民共同策劃，提供相關的信息和服務，為漁民自主創(chuàng)業(yè)搭建一個良好的發(fā)展平臺。

同時，認真落實好各項強漁惠漁政策,經(jīng)常性地組織排查基層存在的涉海涉漁社會問題,及時化解矛盾糾紛。切實加強系統(tǒng)自身建設,在管理行業(yè)社會事務中增強廉政意識，努力建立人民群眾信得過、可依靠的海洋與漁業(yè)干部隊伍,為加強和創(chuàng)新海洋與漁業(yè)社會管理提供組織保障。