浙江海岸線的時(shí)空變動(dòng)特征、功能分類及治理措施＊

樓 東，劉亞軍，朱兵見

（1.臺(tái)州行政學(xué)院 臺(tái)州 318000；2.化學(xué)工業(yè)出版社 北京 100011；3.臺(tái)州學(xué)院 臺(tái)州 318000）

浙江海岸線的時(shí)空變動(dòng)特征、功能分類及治理措施＊

樓 東1，劉亞軍2，朱兵見3

（1.臺(tái)州行政學(xué)院 臺(tái)州 318000；2.化學(xué)工業(yè)出版社 北京 100011；3.臺(tái)州學(xué)院 臺(tái)州 318000）

浙江省海岸線長度為6 696 km，其中大陸海岸線為2 254 km。海岸線資源是海陸交界地帶重要的國土資源。文章在對(duì)海岸線基本概念、屬性特征、自然和功能利用類型分類討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)衛(wèi)星遙感圖片的各階段資料以及浙江省圍墾工程的實(shí)際進(jìn)展情況，定量定性分析了浙江海岸線變動(dòng)的時(shí)空特征以及成因，并根據(jù)浙江海岸線的保護(hù)利用功能類型，對(duì)浙江省海岸線的開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。浙江省海岸線開發(fā)帶來了普遍的“建設(shè)性破壞”，實(shí)施“全面保護(hù)、重點(diǎn)治理、錯(cuò)位發(fā)展、地區(qū)協(xié)作、分步開發(fā)”的方針是保證浙江海岸線資源得以持續(xù)利用的基本策略。

海岸線；時(shí)空特征；功能分類；治理；浙江

20世紀(jì)90年代以來，國際貿(mào)易以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程推動(dòng)了海洋運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展。沿海地區(qū)成為各類企業(yè)爭相布點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，海岸線資源和海洋環(huán)境也受到一定程度的影響，引發(fā)了一系列的矛盾和問題。浙江省地處長三角地區(qū)南翼，這里擁有我國最長、開發(fā)條件最好的海岸線，岸線資源存量大，開發(fā)潛力高。浙江作為我國沿海重要經(jīng)濟(jì)省份，同時(shí)又是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，海岸線資源的開發(fā)和保護(hù)愈顯重要。岸線資源評(píng)價(jià)的目的是為保護(hù)利用提供依據(jù)。國內(nèi)外專門的海岸線資源評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少，多數(shù)的研究散見于港口規(guī)劃、港口評(píng)價(jià)和海洋功能區(qū)劃等相關(guān)研究報(bào)告中。盡管目前有從事地理信息系統(tǒng)和海洋遙感專業(yè)的研究人員對(duì)我國部分海岸線進(jìn)行了專門研究，但主要是從自然科學(xué)的角度來分析論述的。浙江省的海岸線頻繁變化主要是由人類活動(dòng)造成的。如何合理地安排浙江省現(xiàn)有的海岸線資源，做到統(tǒng)籌兼顧，得失互補(bǔ)，這給海岸線資源的管理帶來了一定的難度。筆者在對(duì)浙江省海岸線變動(dòng)的時(shí)空特征及其成因調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)當(dāng)前浙江省海岸線資源的配置以及普遍存在的“建設(shè)性破壞”問題，并提出相應(yīng)的治理措施。

1 海岸線概念、特征及類型

1.1 相關(guān)概念

地理學(xué)意義上的岸線是比較明確的“線”的概念。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋學(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)（GB/T 18190－2000）》的規(guī)定：“海岸線即海陸分界線，在我國系指多年大潮平均高潮位時(shí)海陸分界線”［1］。海岸帶是海洋與陸地的過渡地帶。它包括3個(gè)部分：沿著海岸線的陸地、海潮出沒的灘地以及陸地向海面以下延伸的部分。海岸帶在國際上沒有取得一致的定義，關(guān)鍵在于國內(nèi)外對(duì)海岸帶向陸地和海洋兩側(cè)延伸的范圍存在差異，這種差異主要體現(xiàn)在對(duì)自然地理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)地理標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、任意距離標(biāo)準(zhǔn)、人為選擇的地理單元等5種標(biāo)準(zhǔn)的不同認(rèn)定。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的角度看，對(duì)海岸帶的劃分向陸地一側(cè)應(yīng)主要以行政邊界為標(biāo)準(zhǔn)，向海一側(cè)應(yīng)以人類現(xiàn)有技術(shù)條件下海水養(yǎng)殖所能達(dá)到的區(qū)域?yàn)榻纭Ｎ覈?979—1986年進(jìn)行了全國海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查。這次調(diào)查中對(duì)海岸帶的范圍作了明確的規(guī)定：陸域一般自海岸線向陸延伸10 km，有的省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)海岸帶的實(shí)際情況可適當(dāng)延伸；海域一般自海岸線向海擴(kuò)張至10～15 m等深線；河口地區(qū)向陸自潮界區(qū)，向海至淡水舌鋒緣。

在岸線規(guī)劃中，通常將岸線看做一個(gè)“帶狀”區(qū)域。如，城市規(guī)劃界認(rèn)為港口城市的岸線不同于地理意義上的岸線，也不同于地理意義上的“岸帶”（如，海岸帶）。通常文獻(xiàn)里敘述的岸線資源實(shí)際指的是一個(gè)空間概念，包括一定范圍內(nèi)的水域和陸域，是水域和陸域的結(jié)合地帶。目前理論界對(duì)這個(gè)邊界的范圍尚無定論。學(xué)者張謙益［2］認(rèn)為，海岸線的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線向外平均伸展500 m等距線為界。盡管岸線資源已經(jīng)在眾多文獻(xiàn)里提及［3－9］，但是對(duì)于岸線資源的定義以及空間范圍，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的海岸線資源是一定空間范圍的國土資源，可以理解為海岸帶的一部分，但是空間范圍與海岸帶相比又有不同，具體的空間范圍可暫按張謙益的定義而定。本研究述及的海岸線，是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的海岸線，而非地質(zhì)學(xué)意義上的純粹邊界線。海岸線之所以被稱為資源，是因?yàn)楹０毒€可供人類開發(fā)利用的方式多種多樣，人類在保護(hù)利用海岸線時(shí)是有選擇的，即海岸線不僅有量而且有質(zhì)的差別，其差別影響到人類開發(fā)的難易和使用效果的好壞。人類對(duì)海岸線資源的價(jià)值判斷，受到主觀認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的條件限制。因此，作者將海岸線資源定義為：在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平和社會(huì)條件下，能滿足人類生產(chǎn)、生活等各類需要而保護(hù)利用的沿海岸線特定空間范圍內(nèi)的國土資源。海岸線資源利用是對(duì)岸線空間的占用。在這個(gè)空間范圍內(nèi)有滿足保護(hù)利用的各類資源，主要包括滿足港口、工業(yè)、倉儲(chǔ)、生活、休療及農(nóng)漁業(yè)開發(fā)使用的港口資源、空間資源、海水資源、漁業(yè)資源、旅游資源和灘涂資源等。海岸線資源研究就是評(píng)定海岸線對(duì)保護(hù)利用方式的適宜程度，即海岸線評(píng)價(jià)。

1.2 海岸線資源的特征

海岸線是海域、陸域交錯(cuò)的空間，受到兩種自然大系統(tǒng)的影響，又是人類活動(dòng)集中的地方，受人文、自然兩種環(huán)境的制約。海岸線主要有以下3個(gè)特征。

1.2.1 海岸線的變動(dòng)性

自然海岸線在水、沙作用下表現(xiàn)為多變的特征，這將影響到海岸線資源的質(zhì)量變化和分布格局。海岸線越來越多地留下了人類活動(dòng)的烙印，航道整治、堤壩修建、港口建設(shè)逐步提高了海岸線的資源價(jià)值?？傮w上，海岸線的自然變化是較為緩慢的，而浙江省的岸線變動(dòng)更多的是由于開發(fā)活動(dòng)造成的，其中土地圍墾是浙江海岸線變動(dòng)的主要原因。

1.2.2 海岸線的多宜性

海岸線資源的保護(hù)和利用有多種形式。就浙江而言，港口是海岸線最重要的利用方式，而圍墾造地是最主要的利用方式。此外，利用海岸線特殊的空間區(qū)位、運(yùn)輸資源進(jìn)行工業(yè)布局也是海岸線的主要利用方式之一。其他的利用方式還有水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游開發(fā)等。這些利用方式都表現(xiàn)為對(duì)“海岸線空間”的占用。

1.2.3 海岸線的綜合性

海岸線空間的海域和陸域交互作用、人文與自然環(huán)境共同影響，使其具有開發(fā)、利用、管理上的綜合性。具體表現(xiàn)為：在海岸線資源開發(fā)利用的過程中，處理好海岸線開發(fā)和保護(hù)的矛盾是最重要的問題之一。海岸線利用是以水域環(huán)境為主體的水、陸和人文環(huán)境的綜合性利用。海岸線管理是以國土部門為主體的國土（含海洋）、水利和交通等多部門的綜合管理。盡可能在開發(fā)的同時(shí)減少對(duì)自然環(huán)境帶來的負(fù)面影響，減少“建設(shè)性破壞”，是浙江海岸線資源今后長期利用中的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

1.3 海岸線的主要類型

根據(jù)海岸線的自然屬性，可將浙江省海岸線的自然類型主要分為以下幾種（表1）。

表1 海岸線的自然類型

根據(jù)海岸線的保護(hù)利用功能類型，可將海岸線利用功能劃分為4種類型（表2）。①港口岸線：包括大型公共碼頭、地方碼頭、軍用碼頭和貨主碼頭等。②工業(yè)岸線：包括原材料工業(yè)、能源工業(yè)、船舶工業(yè)和其他工業(yè)。③倉儲(chǔ)岸線：包括堆場、石油倉儲(chǔ)、煤炭倉儲(chǔ)和天然氣倉儲(chǔ)等。④生活岸線：包括海濱居住區(qū)、別墅區(qū)、海上公園、海上俱樂部、海上運(yùn)動(dòng)場、海水浴場、海鮮酒舫、濱海綠地以及供水排水施用地等。⑤其他利用岸線：包括圍海造田、農(nóng)林漁業(yè)利用、生態(tài)保護(hù)和特殊利用等。

表2 海岸線功能類型

2 浙江海岸線的時(shí)空變動(dòng)特征及其成因

2.1 浙江省海岸線的時(shí)空變動(dòng)特征

浙江省海岸線的變化主要受入海河流中泥沙的影響。海岸泥沙輸入大于支出的過程，表現(xiàn)出來就是海岸淤漲，主要發(fā)生在河流入?？诤秃恿魅侵藓０?。浙江沿岸年泥沙補(bǔ)充量約為1.8億～2.2億t，其中浙江東北部的錢塘江河口杭州灣以及舟山地區(qū)約1.2億t，浙江沿海中部的椒江河口及臺(tái)州灣約2 900萬t，浙江沿海南部的甌江、飛云江、鰲江口及溫州灣約2 000萬～3 000萬t。浙江省灘涂總體來說處于不斷的淤漲狀態(tài)，自然條件下岸灘外移平均每年10～20 m，最大可達(dá)40 m以上，岸灘寬而坡緩。新中國成立以來，浙江省先后有過4次大的圍海造地高潮。第一次是新中國成立初期，圍涂的目的主要是圍海曬鹽；第二次是20世紀(jì)60年代中期—70年代，圍墾海涂的目的主要是擴(kuò)展農(nóng)業(yè)用地；第三次是20世紀(jì)80年代中后期—90年代初，圍涂的目的主要是海水養(yǎng)殖；第四次是20世紀(jì)90年代后期至今，圍涂的主要目的是為了滿足工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需要。1986—2010年，海岸線長度變化較快的有寧波市區(qū)、寧海縣、慈溪市、象山縣、三門縣和樂清市等。其中2005—2010年，海岸線變化較快的有慈溪市、寧波市區(qū)、寧海縣、三門縣、象山縣和樂清市（圖1）。1986—2010年，陸地面積增加最多的是杭州市區(qū)、慈溪市、玉環(huán)縣、上虞市和寧?？h（圖2），其中2005—2010年，陸地面積增加最多的是慈溪市、杭州市區(qū)、玉環(huán)縣和上虞市?？偠灾?0世紀(jì)80年代中期以來，無論是在位于杭州灣以北的侵蝕岸段還是在杭州灣以南的淤積岸段，海岸線均向海洋推進(jìn)，且推進(jìn)速度越來越快（圖3）。

圖3 浙江省大陸海岸線變化較大區(qū)域

2.2 海岸線變動(dòng)原因

20世紀(jì)80年代以前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，浙江省的圍涂都是在小潮高潮位以上的高灘上進(jìn)行，而現(xiàn)在正向更外的海域推進(jìn)。近年來，圍海造地成為浙江省海洋開發(fā)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要的海洋工程，成為浙江沿海地區(qū)向海洋拓展生存空間和生產(chǎn)空間的一種重要手段。人為化海岸線變化也日趨加劇，原始岸線逐年喪失。由于浙江省人多地少，隨著城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來，浙江省為抵御臺(tái)風(fēng)以及大規(guī)模圍墾，浙江大陸海岸線已經(jīng)筑有1 700多km海塘，也就是說浙江省的大陸海岸線80%已經(jīng)是人工改造成的。圍墾、填海造地和海洋工程等人類活動(dòng)是導(dǎo)致浙江海岸線發(fā)生劇烈變化的主要原因。陳正華等［10］利用4期衛(wèi)星遙感圖片研究得出結(jié)論：現(xiàn)在浙江省杭州灣地區(qū)的海岸線結(jié)構(gòu)最簡單，是規(guī)則的幾何形狀，主要分布在海鹽市—慈溪市一線。浙江沿海中南部的樂清市、象山縣、玉環(huán)縣、溫嶺市和臨海市的分形維數(shù)最高，也就表明海岸線結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，人工改造的痕跡較小，比較接近自然狀態(tài)。而其余縣、市的分形維數(shù)中等，人工改造的強(qiáng)度居于兩者之間。根據(jù)筆者對(duì)浙江省各地市的圍墾進(jìn)展情況的調(diào)查以及google earth觀察，樂清市、象山縣、玉環(huán)縣、溫嶺市和臨海市也在進(jìn)行大規(guī)模的圍墾活動(dòng)，玉環(huán)的漩門灣三期圍涂已經(jīng)完成，臨海的圍涂正在逐步向大海推進(jìn)，舟山地區(qū)的舟山島、六橫島、金塘島和岱山島也在進(jìn)行大規(guī)模的圍涂，這些自然狀態(tài)的海岸線越來越少，以往的自然狀態(tài)只是由于經(jīng)濟(jì)或技術(shù)原因在早期尚未開發(fā)而已。

3 浙江省海岸線資源各區(qū)塊的功能類型分類

浙江省是中國所有省份中海岸線最長的省份，浙江海岸線長度約6 696 km，其中大陸海岸線2 254 km。浙江省海岸線擁有國內(nèi)一流的資源：①港口岸線資源。在常規(guī)工程條件下，浙江沿海共有可建萬噸以上泊位岸線為253 km，其中可建10萬噸級(jí)以上泊位的岸線資源為105.8 km，各處的深水岸線均有深水航道與外海相連。深水岸線資源主要集中在杭州灣北岸、寧波—舟山海域、溫臺(tái)沿海，其中北侖—金塘海域是我國東南沿海建設(shè)大型深水港的最優(yōu)良港址。浙江港口岸線資源北、中、南均有分布，具備建設(shè)區(qū)組合港的條件，可在浙江沿海形成綜合性、多功能的現(xiàn)代化港口群體。目前浙江省待開發(fā)的深水港口資源主要分布在海島地區(qū)。②灘涂岸線資源。浙江省現(xiàn)有理論深度基準(zhǔn)面以上海涂資源約2 400 km2，主要為淤漲型灘涂，重點(diǎn)分布于杭州灣南岸、三門灣口附近、椒江口外兩側(cè)和甌江口至琵琶門之間，具有多宜性的特點(diǎn)，是重要的土地后備資源。浙江灘涂可圍土地資源分別為：杭州市11.87km2，嘉興市66.23 km2，紹興市39.55km2，寧波市570.21 km2，臺(tái)州市465.17 km2，溫州市445.76 km2，舟山市148.67 km2。③景觀岸線資源。浙江沿海有嵊泗、普陀山兩個(gè)國家級(jí)風(fēng)景區(qū)、南麂列島1個(gè)國家生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及桃花島、岱山、洞頭、濱海—玉蒼山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，還有為數(shù)眾多的國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有自然和人文、海域和陸域、古代和現(xiàn)代等多種旅游資源類型。④漁業(yè)利用岸線資源。浙江海域具有多種水流交匯、島嶼眾多以及營養(yǎng)鹽豐富等環(huán)境特點(diǎn)，浙江省沿海是我國海洋漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量較為豐富、漁業(yè)生產(chǎn)力較高的漁場，浙江海岸線是漁業(yè)利用和海水養(yǎng)殖的良好區(qū)域。

根據(jù)浙江省沿岸海域自然環(huán)境特點(diǎn)、自然資源優(yōu)勢和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，可將浙江省沿岸海岸線劃分為6個(gè)區(qū)塊，其沿海沿江的海岸類型及功能類型如表3所示。

表3 浙江省海岸線類型

4 浙江海岸線開發(fā)利用的“建設(shè)性破壞”及治理措施

4.1 浙江省海岸線開發(fā)帶來的“建設(shè)性破壞”

近年來，浙江省在加快海岸線資源開發(fā)利用方面取得了突出的成績，但也出現(xiàn)了一些問題，海岸線資源的使用效能普遍不高，帶來普遍的“建設(shè)性破壞”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1.1 近岸海域污染嚴(yán)重

由于沿海岸線地區(qū)的工業(yè)開發(fā)，各類污染物及含熱廢水大量排入江海。根據(jù)近年來浙江省發(fā)布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，浙江近岸海域海水富營養(yǎng)化程度已非常嚴(yán)重，高居全國前列，污染較輕的一類海水基本不存在，而中度富營養(yǎng)化和嚴(yán)重富營養(yǎng)化海域面積已接近了浙江省全部近岸海域面積的70%，浙江大部分沿海海域污染較為嚴(yán)重。近岸海域生態(tài)環(huán)境的惡化，表現(xiàn)在近海和江河入海處的魚、蝦、蟹類洄游規(guī)律被破壞。

4.1.2 岸線利用不盡合理

在一些地區(qū)，已有的碼頭、港口利用率和集約化程度相對(duì)較低，一些條件較好的深水岸線不能得到合理的利用，造成了不必要的資源浪費(fèi)，影響了資源效益的發(fā)揮。有些海岸線開發(fā)占用了不該占用的濱海土地資源，缺乏長遠(yuǎn)、合理的海濱資源儲(chǔ)備，帶來海濱岸線及空間資源超前利用而實(shí)際利用效率低下等一系列問題。這也對(duì)濱海城市的交通網(wǎng)絡(luò)、岸線景觀以及城市整體格局產(chǎn)生了負(fù)面影響。

4.1.3 岸線變動(dòng)過于頻繁

浙江省的海岸線開發(fā)尤其是在較短時(shí)間內(nèi)大范圍改變了浙江自然海岸格局，這對(duì)浙江海岸系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈擾動(dòng)，也造成生態(tài)系統(tǒng)不平衡，有可能會(huì)引發(fā)環(huán)境災(zāi)害，對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康造成影響。近30年來，浙江省圍海造地、鹽田、蝦池以及海岸工程等興建，自然狀態(tài)的海岸線越來越少，圍海造地時(shí)由于經(jīng)常是海岸線裁彎取直，也大大縮短了浙江海岸線。

4.1.4 功能定位出現(xiàn)矛盾

浙江省的海岸線利用經(jīng)常在同一地區(qū)出現(xiàn)功能定位矛盾。如，杭州灣區(qū)塊目前主要存在著治江、圍海造地、海域管理、灘涂養(yǎng)殖以及臨港產(chǎn)業(yè)等功能矛盾。如，濱海地區(qū)象山、三門和玉環(huán)等地，一方面要布點(diǎn)大型電廠，另一方面又要推進(jìn)海洋生態(tài)旅游和海水養(yǎng)殖等。

4.2 治理措施

總而言之，浙江省的海岸線目前存在的問題主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)需要帶來的，因而還是要以以人為本的原則來治理。實(shí)施“全面保護(hù)、重點(diǎn)治理、錯(cuò)位發(fā)展、地區(qū)協(xié)作、分步開發(fā)”的方針是保證浙江海岸線資源得以持續(xù)利用的基本策略。

4.2.1 加強(qiáng)海岸線監(jiān)測管理

目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測的已經(jīng)越來越完善，精度也越來越高。衛(wèi)星、航空遙感和海上監(jiān)測網(wǎng)、站結(jié)合，已經(jīng)建成全方位監(jiān)控、多要素監(jiān)測的立體監(jiān)測系統(tǒng)。浙江海岸線的管理也應(yīng)該統(tǒng)一納入海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)，建立專門的海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，準(zhǔn)確掌握浙江省海岸線現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化趨勢，增強(qiáng)海岸線的管理能力。同時(shí)也要完善海岸線的管理法規(guī)，重點(diǎn)向浙江沿海地區(qū)的民眾以及政府管理人員灌輸科學(xué)發(fā)展的理念。浙江省的海岸線管理往往涉及多個(gè)行政管轄區(qū)。如，杭州灣，涉及杭州、嘉興、紹興和寧波等地區(qū)的協(xié)調(diào)。三門灣涉及寧波和臺(tái)州的協(xié)調(diào)，樂清灣需要臺(tái)州和溫州的協(xié)調(diào)，要探索建立跨行政區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)的協(xié)作。

4.2.2 堅(jiān)持高起點(diǎn)保護(hù)開發(fā)

對(duì)于海岸線的資源開發(fā)，一定要堅(jiān)持高起點(diǎn)。開發(fā)必然要?jiǎng)油?，只要?jiǎng)油帘貙?huì)對(duì)沿海環(huán)境資源形成破壞，必然會(huì)打破海岸線原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生物鏈。這是不可避免的，但是我們要盡量把這種破壞減少到最小。雖然浙江海岸線資源總量較多，優(yōu)勢海岸線資源同樣稀缺。所以，要從長遠(yuǎn)的角度來規(guī)劃海岸線資源開發(fā)。要嚴(yán)格設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度，在沒有很好的項(xiàng)目之前要以保護(hù)為主。對(duì)于一些污染較重的產(chǎn)業(yè)盡量做到不開發(fā)、少開發(fā)。

4.2.3 重點(diǎn)治理生態(tài)敏感區(qū)

根據(jù)浙江省海洋功能區(qū)劃，重點(diǎn)治理生態(tài)敏感區(qū)，確定海岸線禁止開發(fā)地區(qū)。對(duì)海岸帶敏感資源，要加大保護(hù)力度，實(shí)施嚴(yán)格程序?qū)徟Ｒ_保公眾對(duì)于海岸線敏感資源以及海岸開發(fā)的知情權(quán)，應(yīng)制定和實(shí)施海岸帶建設(shè)退縮線政策。海岸帶建設(shè)退縮線向海一側(cè)可設(shè)定為敏感建設(shè)區(qū)，對(duì)必須臨海開發(fā)的土地利用方式如港口、臨港工業(yè)等，需要慎重進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要經(jīng)國家級(jí)或省級(jí)相關(guān)管理部門審批同意后，方可發(fā)放建設(shè)許可證，未辦理許可證的項(xiàng)目一律禁止建設(shè)。如，象山港海域，要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)保護(hù)等基本功能；臺(tái)州灣要加強(qiáng)醫(yī)藥化工業(yè)污染綜合整治與預(yù)防，科學(xué)有序推進(jìn)灘涂圍墾，形成臨港工業(yè)、港口運(yùn)輸?shù)然竟δ埽粯非鍨骋訌?qiáng)濕地保護(hù)，科學(xué)論證和利用圍墾用地，形成濕地保護(hù)、濱海旅游和臨港工業(yè)等基本功能；甌江口及洞頭列島海域，要協(xié)調(diào)好河口綜合整治、甌飛灘等圍填海造地和港口建設(shè)，加強(qiáng)濱海濕地、珍稀動(dòng)植物和海島地貌保護(hù)，推進(jìn)形成港口運(yùn)輸、臨港工業(yè)和濱海旅游等基本功能。

4.2.4 優(yōu)化配置海岸線資源

海洋功能區(qū)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開發(fā)利用海洋資源、引導(dǎo)海洋生產(chǎn)力合理布局的依據(jù)。海岸線資源分配必須首先確定優(yōu)化原則，對(duì)浙江省的生產(chǎn)生活岸線、深水淺水岸線、岸線環(huán)境要進(jìn)行優(yōu)化配置。注重岸線生產(chǎn)和生活的兼顧、岸線工業(yè)區(qū)位的選擇、岸線漁業(yè)基地的建設(shè)及岸線旅游資源的開發(fā)等研究，使岸線在最大限度上得到合理、有效的利用。對(duì)于海岸線附近的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和鹽業(yè)等各產(chǎn)業(yè)板塊，對(duì)可能出現(xiàn)的“建設(shè)性破壞”問題要預(yù)評(píng)估，采取具體管制措施，分類引導(dǎo)，逐個(gè)擊破。應(yīng)逐步減少海岸帶地區(qū)耕地面積，將其調(diào)整為海濱林地、沼澤和濕地等，防止海水侵蝕。目前浙江省海岸線的礦產(chǎn)資源不多，但濫產(chǎn)石料以及濫挖海沙要嚴(yán)格制止。浙江省沿海各個(gè)地區(qū)的海岸線要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、分步開發(fā)。嚴(yán)格貫徹岸線“深水深用、淺水淺用”，同時(shí)提高岸線開發(fā)的投資強(qiáng)度和利用效率，實(shí)現(xiàn)岸線集約利用，要著眼長遠(yuǎn)，對(duì)具備良好開發(fā)前景而近期又暫不具備開發(fā)條件的岸線和土地，做好規(guī)劃預(yù)留和嚴(yán)格控制。

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浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“浙江省島嶼、岸線資源評(píng)價(jià)及其開發(fā)模式研究”（11YD15YB）的部分研究成果.