強(qiáng)制執(zhí)行：被動(dòng)激勵(lì)顯威力

文中說(shuō)，在部分可再生能源資源豐富、應(yīng)用基礎(chǔ)條件好、配套政策落實(shí)的區(qū)域，進(jìn)一步加大集中連片推廣的工作力度?！翱稍偕茉唇ㄖ?yīng)用集中推廣區(qū)一般應(yīng)包括若干相鄰市縣，并與國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城或生態(tài)社區(qū)規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略政策相銜接?！边B片推廣本身就要求陽(yáng)光到達(dá)的保證，而將連片推廣與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城或生態(tài)社區(qū)規(guī)劃聯(lián)系在一起就明確了陽(yáng)光到達(dá)的實(shí)現(xiàn)途徑。這一措施的推行，給大范圍推廣太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化點(diǎn)亮了明燈。

筆者以為，對(duì)于此措施的“明燈”作用不宜抱有過(guò)分的樂(lè)觀：因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城或生態(tài)社區(qū)規(guī)劃涉及多個(gè)部門(mén)，操作非常復(fù)雜，除非各級(jí)各地政府達(dá)成共識(shí)、通力協(xié)作、狠抓落實(shí)，否則難見(jiàn)成效。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，在現(xiàn)在的政府執(zhí)政環(huán)境下，在資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)的壓力下，連片開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼作用極有可能大放光彩，也就是說(shuō)，適度樂(lè)觀是可以預(yù)見(jiàn)的。

“強(qiáng)制政策是等產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度、具備相應(yīng)條件后被動(dòng)激勵(lì)供應(yīng)方提高行動(dòng)主動(dòng)性的措施。”馬文生告訴記者。太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化的強(qiáng)制執(zhí)行政策就是這樣的一種被動(dòng)激勵(lì)措施。該措施的執(zhí)行成效顯著，顯示出巨大的正能量。

“強(qiáng)制”源自江蘇

在全國(guó)范圍內(nèi)，江蘇省是第一個(gè)敢于吃太陽(yáng)能與建筑一體化強(qiáng)制執(zhí)行這只螃蟹的省份。江蘇省規(guī)定從2008年1月1日起，所有新建的12層以下的建筑強(qiáng)制安裝太陽(yáng)能。為了保證強(qiáng)制執(zhí)行的效果，省政府通過(guò)了《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》，隨后，江蘇省第一部太陽(yáng)能熱水器安裝推薦性標(biāo)準(zhǔn)——《住宅建筑太陽(yáng)熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)、安裝與驗(yàn)收規(guī)程》出臺(tái)并實(shí)施。根據(jù)上述法規(guī)，包括設(shè)計(jì)、審圖、施工、質(zhì)量檢查有關(guān)部門(mén)以及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，都嚴(yán)格執(zhí)行政府強(qiáng)制使用太陽(yáng)能熱水器的規(guī)定。如果沒(méi)做到12層以下建筑必須安裝太陽(yáng)能配套產(chǎn)品，那么該工程就不能通過(guò)工程驗(yàn)收——這樣會(huì)給開(kāi)發(fā)商造成巨大的投入沉淀，直至導(dǎo)致投資徹底失敗。企業(yè)為了避免損失、占領(lǐng)市場(chǎng)只能按照政府的規(guī)定做。結(jié)果是，強(qiáng)制安裝政策激活了龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，激起了太陽(yáng)能企業(yè)、開(kāi)發(fā)商以及消費(fèi)者的熱情；也讓當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了整體配套、分戶使用、集中供熱，單能源雙能源結(jié)合、IC卡計(jì)量等各種新技術(shù)，極大地促進(jìn)了太陽(yáng)能技術(shù)與建筑一體化的發(fā)展。

江蘇為什么敢于第一個(gè)執(zhí)行太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化強(qiáng)制措施？馬文生告訴記者，江蘇的各種資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等已經(jīng)進(jìn)入可以實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行的相對(duì)成熟的階段。江蘇省住建廳科技發(fā)展中心高級(jí)工程師吳曉春對(duì)馬文生的結(jié)論給予佐證，她說(shuō)，江蘇省是生產(chǎn)太陽(yáng)能熱水器相關(guān)產(chǎn)品的大省——全省有200多家相關(guān)企業(yè)，年生產(chǎn)能力400萬(wàn)臺(tái)套熱水器產(chǎn)品，有一些企業(yè)在全國(guó)都有不小的知名度；不僅如此，江蘇省自己所擁有的自然條件也很適合發(fā)展太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化。上述因素導(dǎo)致江蘇太陽(yáng)能熱水器的普及率很高?？梢哉f(shuō)，江蘇在充分利用自然條件的前提下，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼培育了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在企業(yè)具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、消費(fèi)者逐漸消除對(duì)于使用太陽(yáng)能熱水器的顧慮之后，在繼續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策的延續(xù)下適時(shí)實(shí)施強(qiáng)制政策，對(duì)該地的太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化的推進(jìn)起到了巨大的推動(dòng)作用。

強(qiáng)制不是一刀切 也不是只聞雷聲

對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行政策，中央政府在江蘇經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深思熟慮，最終下定決心?！肮膭?lì)有條件的省(區(qū)、市、兵團(tuán))通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)、政府令等方式，對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，進(jìn)一步加大推廣力度，力爭(zhēng)‘十二五’期間資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺(tái)太陽(yáng)能等強(qiáng)制推廣政策?！边@是財(cái)政部與住建部2011年61號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》中對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行的表述，其核心表意是“力爭(zhēng)”資源條件較好的地區(qū)在十二五內(nèi)制定強(qiáng)制執(zhí)行政策。在此后一年左右，財(cái)政部、住建部又發(fā)布了《關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》（604號(hào)文）再次提及強(qiáng)制執(zhí)行，但表述有了變化，“要加大對(duì)太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用等成熟技術(shù)的推廣力度，凡全年日照時(shí)數(shù)大于2200小時(shí)的地區(qū)，都應(yīng)在2014年前出臺(tái)措施，在具備條件的民用建筑上進(jìn)行強(qiáng)制推廣?！痹摫硎鱿鄬?duì)于2011年61號(hào)文而言，不僅將“力爭(zhēng)”改成了“凡全年日照時(shí)數(shù)大于2200小時(shí)的地區(qū)”，都應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行，而且將實(shí)施的時(shí)間由“十二五”期間提前到“2014年前出臺(tái)措施”。上述兩個(gè)文件表明了政府在深入了解相關(guān)情況的前提下，逐漸下定決心的過(guò)程。

決心下定了，但這個(gè)決心是在充分考慮不同情況、不同條件下，本著實(shí)事求是、按規(guī)律辦事的原則下下定的。馬文生說(shuō)，強(qiáng)制執(zhí)行不能搞一刀切，也不能只有雷聲，而無(wú)限期拖延下去。對(duì)于為什么不搞一刀切，馬文生解釋說(shuō)，強(qiáng)制安裝政策應(yīng)因地制宜?！靶枰谔?yáng)能資源、氣候條件、常規(guī)能源供應(yīng)情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展等因素因地制宜制定強(qiáng)制安裝政策。也就說(shuō)，制定強(qiáng)制安裝政策前要搞清楚哪些地區(qū)適宜實(shí)施強(qiáng)制安裝？什么類型的建筑適宜實(shí)施強(qiáng)制安裝？如何考慮太陽(yáng)能保證率要求？太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑的怎樣結(jié)合？減免安裝的條件是哪些？之所以這樣做，因?yàn)楦鞯厍闆r不同、條件不同，因而不能全國(guó)一條線?！瘪R文生告訴記者，對(duì)于那些全年日照時(shí)數(shù)大于2200小時(shí)，但經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚在成熟之中的地區(qū)，要采取由低到高的強(qiáng)制措施，走漸進(jìn)式發(fā)展路徑，“但按照604號(hào)文，2014年前必須采取強(qiáng)制措施，不能無(wú)限期拖下去”。

強(qiáng)制執(zhí)行是攻堅(jiān)的利器

“要加強(qiáng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保施工質(zhì)量與安全，加快工作進(jìn)度，將可再生能源建筑應(yīng)用工作持續(xù)推向深入。”604號(hào)文強(qiáng)調(diào)了要加快省市組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)工作和規(guī)劃。據(jù)記者粗略了解，江西、湖北、河北、山東、吉林等多個(gè)省份及城市已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。各地都在根據(jù)自己的實(shí)際情況因地制宜的努力推動(dòng)相關(guān)政策的制定與執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行是攻堅(jiān)的利器是確定無(wú)疑的。北京正在運(yùn)用這個(gè)利器推動(dòng)該項(xiàng)工作?！啊侗本濉履茉窗l(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定，到2015年新能源比例要占能源消耗總量的6%，這個(gè)目標(biāo)很高?！北本┦邪l(fā)展改革委能源處趙曉偉副處長(zhǎng)在“太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化政策技術(shù)論壇”上說(shuō)。“國(guó)家‘十二五’規(guī)劃新能源要占總量的9%，那里面包含核能、水能、風(fēng)能，北京的情況比較特殊：水電少到可以忽略不計(jì)，風(fēng)電也很少，核能沒(méi)有，這6%主要靠太陽(yáng)能。北京只能依靠太陽(yáng)能，而實(shí)際上，北京的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。”趙曉偉解釋說(shuō)。

實(shí)際上，北京在太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用上起步很早，據(jù)趙曉偉介紹，早在上世紀(jì)70年代，北京就對(duì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能進(jìn)行實(shí)踐，全國(guó)第一個(gè)太陽(yáng)能采暖示范村就在北京，“十一五”期間，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與利用得到政府的重視，行會(huì)、各種相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與利用取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，太陽(yáng)能利用率增長(zhǎng)了15.7%，2010年利用了相當(dāng)于98萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的太陽(yáng)能，比2005年翻了兩番。2011年，北京的陽(yáng)光浴室工程不僅在北京而且在全國(guó)也產(chǎn)生了很好的示范作用。在趙曉偉看來(lái)，結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼，推行太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化強(qiáng)制措施是提高新能源、可再生清潔能源占比的攻堅(jiān)利器。

像北京這樣無(wú)核電、風(fēng)能、水能很少的省份絕對(duì)不是北京一個(gè)，但提高可再生能源占比的目標(biāo)要求卻是一致的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，如果全年日照時(shí)數(shù)大于2200小時(shí)，那么在財(cái)政補(bǔ)貼的情況下推行強(qiáng)制措施，肯定是一個(gè)攻堅(jiān)的利器。