棉花生產(chǎn)或陷困局——當(dāng)前鹽城新棉收購(gòu)情況調(diào)查及政策建議

文│國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì) 陸景春 虞華 徐正洪

目前正值新年度棉花上市之際，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，其生產(chǎn)、流通備受各級(jí)黨委、政府的重視，棉紡企業(yè)對(duì)此也密切關(guān)注。受2011年的“棉賤傷農(nóng)”和其他各種不利因素疊加的影響，今年鹽城棉花種植面積縮減嚴(yán)重；雖然棉花長(zhǎng)勢(shì)較好，單產(chǎn)提高，因?yàn)檫h(yuǎn)低于棉農(nóng)4.8～5元的預(yù)期價(jià)位，棉農(nóng)惜售致使收購(gòu)進(jìn)度較慢；棉花種植成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益偏低，棉農(nóng)種植意愿下降，來(lái)年棉花生產(chǎn)形勢(shì)令人擔(dān)憂。

棉花作為我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品和紡織工業(yè)原料，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有著重要意義。2011年度以來(lái)，我國(guó)棉花價(jià)格出現(xiàn)了有史以來(lái)最大跌幅，棉花價(jià)格的大幅波動(dòng)導(dǎo)致了棉花生產(chǎn)的不穩(wěn)定。目前正值新年度棉花上市之際，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，其生產(chǎn)、流通備受各級(jí)黨委、政府的重視，棉紡企業(yè)對(duì)此也密切關(guān)注。鹽城既是江蘇的產(chǎn)棉大市，也是全國(guó)的產(chǎn)棉大市，歷年來(lái)棉花產(chǎn)量一直占據(jù)全省半壁江山。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)調(diào)查，受2011年的“棉賤傷農(nóng)”和其他各種不利因素疊加的影響，今年鹽城棉花種植面積縮減嚴(yán)重；雖然棉花漲勢(shì)較好，單產(chǎn)提高，但棉農(nóng)似乎有些高興不起來(lái)，因?yàn)槊藁▋r(jià)格仍維持低位，遠(yuǎn)低于棉農(nóng)4.8～5元的預(yù)期價(jià)位，棉農(nóng)惜售致使收購(gòu)進(jìn)度較慢；棉花種植成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益偏低，棉農(nóng)種植意愿下降，來(lái)年棉花生產(chǎn)形勢(shì)令人擔(dān)憂。

成本增加生產(chǎn)萎縮

種植面積嚴(yán)重縮減。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2012年，鹽城市棉花種植面積121萬(wàn)畝左右，比上年減少46萬(wàn)畝，減幅達(dá)27%，比歷史最高年份1992年的356.2萬(wàn)畝減少235萬(wàn)畝，下降66%。幾個(gè)產(chǎn)棉大縣降幅均較為嚴(yán)重，與上年相比，射陽(yáng)縣2012年種植面積23.09萬(wàn)畝，減少24.8萬(wàn)畝，減幅達(dá)51.8%，成為有史以來(lái)棉花種植面積最少的一年；大豐市種植面積47.43萬(wàn)畝，比上年減少8.58萬(wàn)畝，減幅達(dá)15.3%；東臺(tái)市12.02萬(wàn)畝，比上年減少6.4萬(wàn)畝，減幅達(dá)34.7%。

植棉成本持續(xù)上升。據(jù)調(diào)查，2012年棉花生產(chǎn)的固定成本、物化成本較上年均有一定幅度的下降，但因人工成本大幅提增，使植棉總成本仍呈上升態(tài)勢(shì)。至7月末，射陽(yáng)縣包括投（雇）工、土地租金在內(nèi)的各項(xiàng)支出畝均已達(dá)到945.23元，同比增加30.86元，增幅達(dá)3.38%。加上后期還需要投入的部分肥料、農(nóng)藥以及人工費(fèi)用，預(yù)計(jì)全年總投入將達(dá)到每畝1498.7元，同比增加85.41元，增長(zhǎng)6.04%。

單產(chǎn)提高總產(chǎn)減少。今年棉花由于氣候條件、播栽基礎(chǔ)、技術(shù)措施等多種利好因素，長(zhǎng)勢(shì)較好，不但普遍豐產(chǎn)、而且品質(zhì)較高。根據(jù)田間調(diào)查和目前采摘情況，預(yù)計(jì)今年畝產(chǎn)籽棉210公斤左右，增產(chǎn)10%左右。由于種植面積減少，皮棉總產(chǎn)量在9.68萬(wàn)噸左右，比上年減少3.7萬(wàn)噸，減產(chǎn)近三成。

棉價(jià)偏低棉農(nóng)惜售

收購(gòu)時(shí)間提前，進(jìn)度較慢。今年棉花上市早，開磅時(shí)間相應(yīng)提前，9月中旬已有少數(shù)棉花收購(gòu)商和企業(yè)陸續(xù)開始了新棉收購(gòu)，比去年提前了一個(gè)星期。但由于國(guó)慶節(jié)前籽棉上市量不大，加之棉農(nóng)存在惜售心理，多數(shù)棉花收購(gòu)商選擇等待觀望，不敢放量收購(gòu)，棉花的收購(gòu)進(jìn)度較慢。據(jù)射陽(yáng)縣農(nóng)委資料：截止10月16日，全縣企業(yè)累計(jì)收購(gòu)量只有2600多噸，不足棉農(nóng)交售量的20%。

收購(gòu)價(jià)格偏低，棉農(nóng)惜售。今年，中儲(chǔ)棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)定為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉到庫(kù)價(jià)格每噸2.04萬(wàn)元，比上年提高600元，對(duì)應(yīng)的籽棉收購(gòu)參考價(jià)約為每公斤8.4—8.7元，比上年收購(gòu)價(jià)提高約0.2元，但市場(chǎng)實(shí)際收購(gòu)價(jià)格卻較去年下降。今年新棉的收購(gòu)價(jià)格偏低，不僅低于2010年棉花價(jià)格高位時(shí)的每公斤14元以上的價(jià)格，甚至低于2011年棉花價(jià)格暴跌時(shí)全年平均8.4～8.6元的價(jià)格。9月底，在新棉上市階段，射陽(yáng)、濱海等縣棉花經(jīng)紀(jì)人的收購(gòu)平均價(jià)格每公斤僅為7.6元，10月上旬新棉收購(gòu)價(jià)格逐步上升到每公斤8.3元，但不再收濕度較大的棉花。盡管收購(gòu)價(jià)格在逐步上升，但與去年8.6元的價(jià)格仍有差距，所以棉農(nóng)和不少經(jīng)紀(jì)人對(duì)棉花收購(gòu)仍持觀望態(tài)度。

棉紡企業(yè)普遍反映運(yùn)行困難。前三季度射陽(yáng)縣棉紡行業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售19.4億元、入庫(kù)稅收4252萬(wàn)元，同比分別下降4.5%、50.3%，37家開票銷售同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，占71.1%。一些規(guī)模較小的企業(yè)因產(chǎn)品單一，科技含量和管理水平不高，利潤(rùn)率過低，加上流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺，開臺(tái)率嚴(yán)重不足，40%的企業(yè)處于限產(chǎn)狀態(tài)，僅有50%的企業(yè)尚能正常生產(chǎn)，部分小型棉紡企業(yè)面臨淘汰出局風(fēng)險(xiǎn)。52家棉紡企業(yè)中，接近80%的企業(yè)對(duì)近期市場(chǎng)回暖信心不足，僅5家計(jì)劃近期投資技改擴(kuò)能。企業(yè)業(yè)主普遍認(rèn)為，受國(guó)際需求疲軟、內(nèi)需市場(chǎng)尚難提振、訂單普遍下降、人工成本和能源成本上升等因素影響，目前我國(guó)棉紡織行業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，行業(yè)發(fā)展的不確定因素增加。

制約棉花生產(chǎn)的主要因素

植棉勞動(dòng)強(qiáng)度大，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)成本逐年增加。棉花生產(chǎn)總成本包括固定成本（如土地流轉(zhuǎn)、承包或承租費(fèi)用以及農(nóng)村公共事業(yè)費(fèi)分?jǐn)偟龋?、物化成本（含種子、農(nóng)藥、肥料、薄膜及育苗耗材）以及勞作用工投入在內(nèi)。繼2008年首次超過千元以后，年際間的增幅越來(lái)越大。2011年達(dá)到1413.3元，比2010年的1218.34元和2009年的1015.12元分別增加了194.96元和398.18元，年度增幅分別達(dá)到16%和20%。其中固定成本由2009年的73.52元逐漸增至2011年的90.33元，兩年累計(jì)增加了16.81元，增幅22.9%。在物化成本中的種子、肥料、農(nóng)藥、薄膜及育苗耗材分別由2009年48.3元、145.8元、79.4元和168元增至2011年的54元、182.6元、123元和22.37元，兩年累計(jì)增幅分別為11.8%、25.2%、54.9%和33.15%?；罨瘎趧?dòng)力的工本費(fèi)用也由2009年的651.3元增至2011年的941元，兩年累計(jì)增幅高達(dá)44.5%。今年從棉花生產(chǎn)開始至今，除了固定成本沒有明顯增減或調(diào)整，物化成本除了部分生產(chǎn)資料的投用量沒有最終確定外，種子、肥料、農(nóng)藥的實(shí)際價(jià)格都有5%～10%不等的幅度增長(zhǎng)。尤其是棉農(nóng)自投工的工日單價(jià)和雇工的工價(jià)都有較大幅度的提高和增長(zhǎng)。根據(jù)全縣農(nóng)村居民上年人均純收入測(cè)定，今年自投工日單價(jià)將超過42元，比上年增長(zhǎng)18.5%，而臨時(shí)雇請(qǐng)幫工的費(fèi)用，在制缽、播種、移栽階段已開出的工價(jià)，都比去年同期增加了25%左右。

近三年在棉花生產(chǎn)期間，每年都會(huì)遇到一些影響棉花生長(zhǎng)發(fā)育的天氣，加上大部分植棉戶家庭強(qiáng)壯勞力外出經(jīng)營(yíng)或務(wù)工，對(duì)穩(wěn)定提高棉花的產(chǎn)量都產(chǎn)生了一些不利的影響。

棉價(jià)大起大落，生產(chǎn)不穩(wěn)定，植棉風(fēng)險(xiǎn)大。植棉收入主要取決于產(chǎn)量和收購(gòu)價(jià)格。近三年在棉花生產(chǎn)期間，每年都會(huì)遇到一些影響棉花生長(zhǎng)發(fā)育的天氣，加上大部分植棉戶家庭強(qiáng)壯勞力外出經(jīng)營(yíng)或務(wù)工，使留守老人和婦女成了棉花生產(chǎn)的主力軍，其中部分人員的體能和所掌握的技能又不能完全滿足棉花高產(chǎn)栽培的需要，對(duì)穩(wěn)定提高棉花的產(chǎn)量都產(chǎn)生了一些不利的影響。射陽(yáng)縣棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2009～2012年，棉農(nóng)畝平交售籽棉的數(shù)量分別為184公斤、214公斤和191公斤，均低于在此之前近10年平均235公斤的水平。另一方面，近三年棉花的收購(gòu)價(jià)格起伏較大。2008年金融危機(jī)后，棉花價(jià)格出現(xiàn)過山車般大起大落，除2011年棉花播種面積受高棉價(jià)支撐有4%的反彈外，其他年份均呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。加之90%的棉農(nóng)又習(xí)慣于在自家門上將棉花賣給經(jīng)紀(jì)人，因此棉農(nóng)實(shí)際得到的價(jià)格明顯低于企業(yè)的收購(gòu)價(jià)。2009年每公斤籽棉的平均價(jià)格為6.6元，2010年升至10.84元，2011年又回落到7.3元。棉農(nóng)種植棉花的畝直接收入（即產(chǎn)值）分別為1214.4元、2319.76元和1394.3元，年際間的收入落差近千元，植棉風(fēng)險(xiǎn)大。

棉花生產(chǎn)比較效益偏低，與其他作物爭(zhēng)地矛盾突出。與糧食作物相比，目前棉花綜合效益明顯偏低。一是糧食有較穩(wěn)定的最低收購(gòu)價(jià)政策，收益有保證。從2009～2011年與棉花同在秋季收獲的水稻（品種以粳稻為主，占稻谷總面積的98%以上），畝產(chǎn)量分別為593公斤、607公斤和634公斤，市場(chǎng)收購(gòu)均價(jià)每公斤分別為2.1元、2.56元和2.90元，高于當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格0.2元、0.4元和0.34元。二是糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼多，而棉花生產(chǎn)僅有良種補(bǔ)貼和采棉機(jī)補(bǔ)貼。包括水稻直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等在內(nèi)，水稻年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為89元、104元和116.5元，而棉花生產(chǎn)，棉農(nóng)得到的政府補(bǔ)貼分別只有45.3元、12.1元和15元。2009～2011年種1畝水稻的總收入分別達(dá)到1334元、1658元和1955元，除去年相對(duì)年份的生產(chǎn)成本768元、829元和913元以后的純收益，分別為566元、829元和1043元。很明顯，植棉的收入既沒有糧食那樣穩(wěn)定，國(guó)家補(bǔ)貼又少，純收益更是大有不如。在近3年中，除2010年植棉純收益高于糧食284.5元之外，其余兩年都是糧食高于棉花，2009年高321.4元，2011年高1039元。

射陽(yáng)縣海通鎮(zhèn)南洋村的孫玉飛，2012年種了50畝棉花，一家?guī)卓趶囊圃蚤_始到采摘結(jié)束，幾乎天天在棉田里忙碌，雖然畝產(chǎn)籽棉能達(dá)到250公斤，要比周邊鄉(xiāng)鄰高出15%以上，但投入相對(duì)較高，在除去以現(xiàn)金方式支付的各項(xiàng)費(fèi)用后，包括自投工在內(nèi)的收益也不足1000元，和種玉米的收入差不多。而一畝地的玉米，投工只要5個(gè)工日就夠了，僅是棉花的1/5，省下來(lái)的時(shí)間還可以打打短工，一天也能有80～100元的收入。由于目前棉價(jià)低于棉農(nóng)預(yù)期，孫玉飛打算2013年縮減20畝棉田改種玉米或水稻。

內(nèi)外棉價(jià)倒掛，內(nèi)陳棉儲(chǔ)備消耗困難。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2011年3月國(guó)內(nèi)外棉價(jià)暴跌之后，受政策托市保護(hù)，國(guó)內(nèi)棉價(jià)跌幅不及國(guó)際棉價(jià)，內(nèi)外價(jià)差顯著拉大，并于今年9月份一度突破5000元/噸的歷史極高水平。在下游產(chǎn)成品價(jià)格持續(xù)低迷的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)為了壓縮生產(chǎn)成本，熱衷于使用進(jìn)口棉，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)陳棉儲(chǔ)備消耗困難、新棉采購(gòu)過于冷清。

后期棉價(jià)有望小幅上升

據(jù)分析，在國(guó)家臨儲(chǔ)政策支撐下，今年鹽城棉價(jià)仍有望小幅上升，但估計(jì)幅度有限。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全球棉花供需預(yù)測(cè)月報(bào)》預(yù)計(jì)，2012/2013年度，全球棉花產(chǎn)量將達(dá)2484萬(wàn)噸，比上年減少7.01%，消費(fèi)為2354.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.47%，棉花期末庫(kù)存1625.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10.13%。預(yù)計(jì)2012/2013年度，中國(guó)棉花產(chǎn)量675萬(wàn)噸，同比減少7.46%，消費(fèi)849.1萬(wàn)噸，同比減少4.88%，進(jìn)口283萬(wàn)噸，同比減少44.07%，期末庫(kù)存744.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.74%。綜合國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口三個(gè)因素看，2012/2013年度中國(guó)棉花供給將過剩108.9萬(wàn)噸。

今年后期棉價(jià)大幅上漲的動(dòng)力明顯不足，“貨豐價(jià)穩(wěn)、理性購(gòu)銷”或?qū)⒊蔀榻衲旰笃诿奘械闹餍?，預(yù)計(jì)達(dá)到棉農(nóng)4.8元/500克的心理價(jià)位可能性不大。

在棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在眾多問題的情況下，雖然國(guó)家政策被迫站出來(lái)，試圖保證棉花市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。但種棉費(fèi)工費(fèi)時(shí)而收益又不高，國(guó)家直接補(bǔ)貼力度目前相對(duì)仍比較弱，棉農(nóng)實(shí)際收益恐難得到全面有效的保護(hù)，新一年棉花種植面積或許仍將減少。

棉花生產(chǎn)急需政策扶持

規(guī)范棉花收購(gòu)市場(chǎng)，扶持棉紡織企業(yè)發(fā)展。目前棉花收購(gòu)主要依靠行走在鄉(xiāng)村的棉花經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，棉花經(jīng)紀(jì)人下鄉(xiāng)收棉，干濕度和棉花等級(jí)全憑主觀判斷，而且存在短斤少兩現(xiàn)象。針對(duì)紡織企業(yè)資金不足、生產(chǎn)成本增加等情況，建議國(guó)家制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策，一方面應(yīng)敦促棉花收購(gòu)專項(xiàng)貸款切實(shí)落實(shí)到棉花加工企業(yè)頭上，另一方面引導(dǎo)商業(yè)銀行給予棉花加工企業(yè)適當(dāng)?shù)膬A斜和優(yōu)惠，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)使用國(guó)產(chǎn)棉的企業(yè)，對(duì)照國(guó)際棉價(jià)給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)紡織品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)棉花市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，帶動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加大棉花生產(chǎn)投入，提高棉花比較效益。棉農(nóng)對(duì)國(guó)家棉花收儲(chǔ)政策非常認(rèn)可，但對(duì)收購(gòu)價(jià)格偏低、低等級(jí)棉積壓現(xiàn)象感到無(wú)奈。尤其是棉花種植機(jī)械化作業(yè)率低，人工需求量大，隨著人工成本的不斷攀升，相對(duì)于糧食種植，種棉的劣勢(shì)越來(lái)越明顯，而提高棉花收儲(chǔ)價(jià)格又會(huì)削弱棉紡企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響價(jià)格調(diào)整的因素復(fù)雜，因此，應(yīng)該適時(shí)增加種棉補(bǔ)貼，加大植棉扶持力度，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。一是加大棉花生產(chǎn)財(cái)政支持力度，參照糧食增加棉花生產(chǎn)直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。建議將棉花列入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范疇，以彌補(bǔ)成本上漲給棉農(nóng)帶來(lái)的不利影響。二是增加科技投入。今后棉花技術(shù)應(yīng)在節(jié)本增效上下功夫，并整合育種、栽培、植保、機(jī)械化等各環(huán)節(jié)技術(shù)，提高棉花生產(chǎn)效率。三是大力發(fā)展棉花生產(chǎn)機(jī)械化?？赏ㄟ^規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和研發(fā)適合小規(guī)模生產(chǎn)的棉機(jī)等途徑提高棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平。

適當(dāng)放寬棉花收儲(chǔ)條件擴(kuò)大收儲(chǔ)覆蓋面。國(guó)家棉花收儲(chǔ)預(yù)案規(guī)定，收儲(chǔ)對(duì)象僅限于400型企業(yè)，品級(jí)范圍設(shè)定在427級(jí)以上，質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。就棉花大縣射陽(yáng)縣來(lái)看，2011年該縣僅有4家企業(yè)獲準(zhǔn)交儲(chǔ)，累計(jì)交儲(chǔ)只有3500噸，僅占全縣企業(yè)收購(gòu)量的9.6%；而今年該縣目前僅有3家獲準(zhǔn)交儲(chǔ)，覆蓋面仍然非常小，將會(huì)使棉農(nóng)利益得不到全面保護(hù)。同時(shí)，收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的5級(jí)以下、小包型企業(yè)收購(gòu)的所有品級(jí)棉花，只能由企業(yè)自行組織銷售，得不到國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格的支撐，又增大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建議國(guó)家和相關(guān)部門適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，增加交儲(chǔ)企業(yè)，降低品級(jí)要求，擴(kuò)大收儲(chǔ)覆蓋面。

充分利用貿(mào)易政策，保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)是典型的“兩頭在外、大進(jìn)大出”，棉花進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)棉花需求的1/3，而生產(chǎn)的紡織品50%左右出口，國(guó)際棉花供求形勢(shì)對(duì)我國(guó)棉花市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。我國(guó)對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理制度，配額內(nèi)實(shí)施低關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收滑準(zhǔn)稅，當(dāng)有大量低價(jià)棉進(jìn)口時(shí)，滑準(zhǔn)稅的征收相當(dāng)于為進(jìn)口棉花價(jià)格設(shè)置了底限，減少進(jìn)口棉對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，確保棉農(nóng)收益。建議國(guó)家在收儲(chǔ)壓力大而進(jìn)口配額緊張的情況下，改革有關(guān)配額管理辦法，實(shí)施進(jìn)口配額和儲(chǔ)備棉1∶1的政策，即有關(guān)企業(yè)申領(lǐng)一噸增發(fā)配額就要順價(jià)購(gòu)買一噸國(guó)儲(chǔ)棉，這樣即解決了紡織企業(yè)用棉之急也減輕了國(guó)家的收儲(chǔ)壓力，同時(shí)還能有效解決配額尋租等問題。