文化沖突理論：構(gòu)建和諧警民關(guān)系的另一種視角*

□吳張燕

（臨安市公安局，浙江 臨安 311300）

文化沖突理論：構(gòu)建和諧警民關(guān)系的另一種視角*

□吳張燕

（臨安市公安局，浙江 臨安 311300）

警民沖突的不斷出現(xiàn)，極大地影響了警察形象，破壞了和諧的警民關(guān)系。從文化沖突理論視角審視，警民沖突表象下隱藏著更深層次的文化沖突。主要表現(xiàn)為：濃烈的熟人信任文化，導(dǎo)致對(duì)警察的不信任；地域偏見色彩，形成了同一區(qū)域人員“抱成團(tuán)”；警察萬能思想，逼得警察不堪重負(fù)；普遍的警察暴力崇拜，使民警感嘆執(zhí)法軟弱。為此，應(yīng)從明確公安職責(zé)，慎用警力，合理用警；尊重文化成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)民警的法治思維和法治人格；以警為本凝心聚力，改善公安機(jī)關(guān)形象和準(zhǔn)確定位理性回歸，營造融洽的社會(huì)氛圍等四條途徑來構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

文化沖突理論；警察形象；和諧警民關(guān)系；建構(gòu)

近年來，關(guān)于警民沖突的各種報(bào)道不斷，極大地影響了警察形象，破壞了和諧的警民關(guān)系。曾經(jīng)反映對(duì)警察敬佩和信任的兒歌《撿到一分錢》現(xiàn)在已經(jīng)聽不到了，“打的就是警察”反倒成了民間的流行語。社會(huì)轉(zhuǎn)型、貧富分化、矛盾凸顯、非警務(wù)活動(dòng)大量存在等原因結(jié)合在一起，尷尬地將民警推向了群眾的對(duì)立面，使得警察和警察部門成了社會(huì)怨氣的排泄口。那么，為什么社會(huì)怨氣總要從警察部門來尋找排泄口呢？筆者認(rèn)為，這除了普遍認(rèn)為的社會(huì)沖突這一原因之外，有必要從文化沖突理論這一視角出發(fā)來審視警民沖突表象下隱藏的更深層次的文化沖突。

一、警民沖突文化學(xué)分析的立論依據(jù)

文化是人類歷史地凝結(jié)成的穩(wěn)定的生存方式。［1］如果將文化稱作為一座大廈，則它是由物質(zhì)信息、思想觀念、行為模式等所構(gòu)成。形象一點(diǎn)說，文化就是一座透明的精神大廈，實(shí)實(shí)在在地在人的行為模式中起著潛移默化的規(guī)范作用。不同的人群受不同的文化規(guī)制，不同人群的矛盾沖突往往受內(nèi)在文化沖突的影響。一般來說，文化沖突既包括新舊文化模式（傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化）的沖突，也包括本土文化與外來文化的沖突，還包括同一文化系統(tǒng)內(nèi)部分化出的不同文化類型（主文化與亞文化）的沖突等。前兩者屬于異質(zhì)的文化沖突，后一種屬于同質(zhì)的文化沖突。

文化沖突理論的主要代表人物是美國學(xué)者索爾斯坦·塞林（Thorsten Sellin）。塞林將引起社會(huì)越軌的原因歸結(jié)為不同文化之間的沖突。他認(rèn)為復(fù)雜的社會(huì)包含許多亞文化，每一種文化都有其自己獨(dú)特的價(jià)值觀和規(guī)范。當(dāng)不同的文化規(guī)范碰撞在一起時(shí)很可能發(fā)生矛盾并引發(fā)沖突。［2］塞林將文化沖突凝煉為“初級(jí)文化沖突”與“次級(jí)文化沖突”兩種不同的表現(xiàn)形式。所謂“初級(jí)文化沖突”是指兩個(gè)異質(zhì)的文化之間發(fā)生的沖突，初級(jí)文化沖突通常會(huì)在以下三種情形下發(fā)生：（1）在不同文化區(qū)域或文化圈相互接壤的中間區(qū)域發(fā)生。（2）在建立殖民地的過程中，某一文化圈的規(guī)范文化以強(qiáng)權(quán)為背景向宗主國文化圈擴(kuò)張時(shí)，文化沖突易發(fā)生。（3）在移民的過程中，某一文化圈的成員移居到另一文化圈之后，會(huì)與當(dāng)?shù)氐囊?guī)范文化發(fā)生沖突。所謂“次級(jí)文化沖突”是指在同一地域，或同一文化圈內(nèi)部，由于文化的發(fā)展而分化出若干不同的亞文化，它們各自形成其獨(dú)特的文化規(guī)范時(shí)，文化沖突易產(chǎn)生。［3］

“次級(jí)文化沖突”理論對(duì)本文探討警民沖突具有較強(qiáng)的解釋力。本文所關(guān)注的警民沖突問題，屬于主流文化與特定亞文化的同質(zhì)文化沖突。主要表現(xiàn)為：熟人信任文化、地域偏見色彩、警察萬能思想及警察暴力崇拜等四個(gè)方面亞文化與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)主流文化之間的沖突。

二、文化沖突在警民關(guān)系中的表現(xiàn)

（一）濃烈的熟人信任文化，導(dǎo)致對(duì)警察的不信任。自漢武帝推行“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”以來，儒家文化在整個(gè)傳統(tǒng)文化體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位。它提倡群體關(guān)系、血緣關(guān)系，注重依賴血緣關(guān)系、鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系、熟人關(guān)系來維系一種信任結(jié)構(gòu)。寧愿相信熟人而不相信官方，寧愿托人找關(guān)系而不愿訴諸正規(guī)途徑，寧愿上訪也不愿到法院打官司……對(duì)這一點(diǎn)，在派出所工作的同志都會(huì)有深刻的體會(huì)。在案件的調(diào)解過程中，如果當(dāng)事人雙方都托人找到了辦案民警，則通過他們的熟人做工作，案件調(diào)解的成功概率往往會(huì)高很多。反之，辦案民警干了同樣的活，說了同樣的話，當(dāng)事人卻不一定能夠接受，調(diào)解成功的概率也會(huì)相對(duì)低一些。人們相信熟人，而對(duì)法律、對(duì)警察則存在一種天然的不信任。

（二）頑固的地域偏見色彩，同一區(qū)域人員“抱成團(tuán)”。區(qū)域文化又稱地域文化，是指一個(gè)國家內(nèi)生活在一定區(qū)域的人群在從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)生活中所形成的具有濃厚的地域特色的價(jià)值觀念、思維方式、民族藝術(shù)、人文心態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等的總和。我國幅員遼闊，孕育了齊魯文化、三晉文化、巴蜀文化、閩南文化等多種區(qū)域文化。這些區(qū)域文化特點(diǎn)鮮明、友好相處，但是也存在文化的自傲和對(duì)其他區(qū)域文化的偏見。語言上表現(xiàn)為：城里人稱農(nóng)村人為鄉(xiāng)巴佬，南方人稱北方人為北方佬，杭州人稱江西人為江西佬，稱安徽人為安徽佬。這些稱號(hào)都或多或少地存在著一些貶低的意思。出門在外，來自同一地域的人常常會(huì)因?yàn)楣餐摹班l(xiāng)音”、共同的文化習(xí)俗而自覺地“抱成團(tuán)”，容易相互信任，相互鼓動(dòng)。這樣，浙江的警察處理江西籍、安徽籍人員的事情時(shí)，其公正性首先在這些群眾心里打上了個(gè)問號(hào)。如果遇上當(dāng)事人雙方中有一方是本地人，另一方是外地人的時(shí)候，外地人這方就更容易感覺自己受到了不公正的待遇。而一旦發(fā)生矛盾，外地人這方的人群就很容易“抱成團(tuán)”，進(jìn)而使個(gè)別事件演變?yōu)槿后w性事件。

（三）尷尬的警察萬能思想，導(dǎo)致警察在盛名之下不堪重負(fù)?！坝欣щy找警察”，“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”，在公安機(jī)關(guān)偏移理性而鄭重承諾中，“110”逐漸成了家喻戶曉的“名牌”。社會(huì)期望警察萬能，警察本身也樂意充當(dāng)社會(huì)正義維護(hù)者的角色。然而，在盛名之下，大量的無效報(bào)警也讓“110”變得不堪重負(fù)。有出門沒帶鑰匙讓警察來開門的，有孩子睡懶覺讓警察來叫起的，有自來水管破裂讓警察來換水管的，更有甚者讓警察來送外賣的……什么事都想管什么事都愿意管的警察萬能觀念，導(dǎo)致民警職責(zé)不明。按照規(guī)定，每一起報(bào)警公安機(jī)關(guān)都要派兩個(gè)民警前往處置，以杭州地區(qū)為例，每天約4000起的無效報(bào)警（占報(bào)警總量的六成）就浪費(fèi)了8000人次的警力。那么，全國一天又要浪費(fèi)多少警力呢？一邊是對(duì)外的鄭重承諾，一邊是讓人哭笑不得的警情；一邊是民警身心疲憊的奔波，一邊是人民群眾的抱怨和責(zé)難。公安機(jī)關(guān)只是政府的一個(gè)職能部門，并不能解決社會(huì)中的所有問題，警察也不是神通廣大、無所不能的神，一味公開承諾、大包大攬，不僅牽扯了大量的警力和精力，勢(shì)必弱化維護(hù)治安穩(wěn)定和打擊犯罪的本職，而且最終損害公安機(jī)關(guān)的良好形象，損害警民之間的信任關(guān)系。

（四）普遍的警察暴力崇拜，使民警感嘆執(zhí)法軟弱。記得剛剛加入警隊(duì)時(shí)筆者還是看守所的一名內(nèi)勤兼管教民警，工作之余最喜歡的就是聽所里那些老民警講他們的過去。每當(dāng)此時(shí)，講述的人總是神采飛揚(yáng)，而筆者仿佛也隨著他們的講述通過時(shí)空隧道進(jìn)入了他們的年輕時(shí)代：在派出所審訊小偷，“講不講，再不交代……”審訊民警提起了厚重的右手掌，小偷嚇得連忙把頭縮進(jìn)去一截；看守所的監(jiān)室里又傳來了在押人員的吵鬧聲，管教民警站起身，隨手拿了身邊的一條鞭子，“啪”的一聲，管教一鞭子抽在監(jiān)室的通道上，整個(gè)監(jiān)所立即鴉雀無聲……如今，刑訊逼供早已被法律所禁止，對(duì)在押人員的談心談話也成為看守所管教民警最常用的管理方法。然而，人們總是感嘆審訊沒有了以前的“力度”，對(duì)在押人員的管理也沒有了以前的“效果”?！耙员┲伪笔鞘澜绶秶鷥?nèi)警察亞文化中習(xí)以為常的“普遍哲學(xué)”，優(yōu)先使用暴力手段被認(rèn)為符合警察亞文化圈的“文化規(guī)范”。長(zhǎng)期以來，我國一直強(qiáng)調(diào)警察的打擊專政職能，強(qiáng)調(diào)警察的暴力屬性，把警察定位為“無產(chǎn)階級(jí)專政的刀把子”，人們也都認(rèn)為警察是一個(gè)“尚武”的職業(yè)，然而，平民文化的特征就是反對(duì)強(qiáng)權(quán)暴力。當(dāng)人民群眾不再懼怕強(qiáng)權(quán)暴力時(shí)，就會(huì)以更大的暴力來對(duì)抗暴力，從而升級(jí)為社會(huì)沖突。

三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策

（一）加強(qiáng)警察自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

1.明確公安職責(zé)，慎用警力，合理用警。從近幾年我國發(fā)生的6起典型的警民沖突事件的事由、針對(duì)的初始對(duì)象、轉(zhuǎn)移對(duì)象來分析，我們發(fā)現(xiàn)，在事件的處置過程中警察往往由矛盾的調(diào)處者轉(zhuǎn)變成了矛盾的轉(zhuǎn)嫁者。

6起典型的警民沖突事件的事由、針對(duì)的初始對(duì)象、轉(zhuǎn)移對(duì)象比較

在警民沖突中，民眾往往先主觀斷定了警察的錯(cuò)誤，繼而在從眾心態(tài)、法不責(zé)眾心態(tài)、看熱鬧瞎起哄心態(tài)及仇富仇官心態(tài)、重人情講義氣心態(tài)等的唆使下，警民沖突擴(kuò)大、升級(jí)。因此，合理用警是警民和諧的前提條件。

合理用警需要各方面的共同努力。應(yīng)對(duì)群體性事件的根本責(zé)任在基層黨政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)只是輔助力量。正如周永康同志所指出的：“一、人民內(nèi)部矛盾需要黨委政府解決；二、事件起因各有不同，解鈴還需系鈴人；三、只有從源頭上解決問題，才能徹底解決問題。公安機(jī)關(guān)不是解決問題的主體，而是輔助力量?！保?］

2.尊重文化成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)民警的法治思維和法治人格。古希臘思想家亞里士多德曾對(duì)法治下了一個(gè)著名的定義：“法治無非包含兩重含義：已制定的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！庇纱丝梢姡杀黄毡榉幕蛐叛鍪欠ㄖ蔚膽?yīng)有之意。警察作為一線執(zhí)法人員，法治思維和法治人格是其執(zhí)法實(shí)踐所需要的內(nèi)在素質(zhì)。法治思維是民警依據(jù)法治的品性在人的思維走向上形成的一種思維定式，是受法律意識(shí)和法律技術(shù)影響的思維方式。法治人格是法治思維的整體概況，它是以法治思維為核心內(nèi)容的，也就是說法治人格是法治思維的外在表現(xiàn)。當(dāng)然，法治思維和法治人格的培養(yǎng)需要尊重文化成長(zhǎng)的規(guī)律，切忌一刀切式的“批量生產(chǎn)”，切忌缺乏群眾性的自上而下的“拔苗助長(zhǎng)”。我們應(yīng)當(dāng)積極地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)由浙江省公安廳副廳長(zhǎng)、杭州市委常委、杭州市公安局局長(zhǎng)柯良棟所要求的“教育引導(dǎo)全體民警普遍確立法治精神和法治理念，實(shí)現(xiàn)‘文化’層面的法治與‘工作’層面的法治之間滲透、融合、對(duì)接，讓忠誠法律、尊重法律、學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、信任法律、信仰法律、捍衛(wèi)法律成為每個(gè)民警的文化自覺，并成為支撐公安機(jī)關(guān)依法履職的‘軟實(shí)力’。 ”［5］

3.以警為本凝心聚力，改善公安機(jī)關(guān)形象?！盀槭裁串?dāng)警察？”筆者曾經(jīng)信口答來“懲治犯罪，維護(hù)正義?！钡@些年的經(jīng)歷卻讓筆者不再豪情依舊。當(dāng)涉警新聞成為媒體焦點(diǎn)時(shí)，當(dāng)正常的執(zhí)法執(zhí)勤也要受到非議時(shí)，當(dāng)警察不愿公開自己的身份開始夾著尾巴做人時(shí)……警察的職業(yè)榮譽(yù)感、成就感、自豪感開始出現(xiàn)了動(dòng)搖。因此，以警為本凝心聚力，以過硬的素質(zhì)重塑民警執(zhí)法權(quán)威已迫在眉睫。在目前警力數(shù)量不可能充分滿足的情況下，提高民警的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全體民警的工作積極性就顯得更加實(shí)際。要通過警察文化建設(shè)，幫助民警形成正確的價(jià)值觀和對(duì)理想的追求；通過關(guān)心人、理解人、尊重人、鼓勵(lì)人的方式，引導(dǎo)廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而使精神變物質(zhì)，產(chǎn)生出巨大的能量。

（二）準(zhǔn)確定位理性回歸，營造融洽的社會(huì)氛圍。首先，要著力宣傳公安機(jī)關(guān)的基本職能，使廣大人民群眾了解公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)，從而讓有限的警力資源用在最需要的“刀刃上”，更好、更高效、更有針對(duì)性地為群眾服務(wù)。其次，要著力實(shí)施全社會(huì)的法治教育。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，確立法治思維，知法守法，共同來遵守和信仰法律。再次，在全社會(huì)提倡相互信任、相互關(guān)愛、誠信待人，營造融洽的社會(huì)氛圍，拉近警民距離，暢通溝通渠道。

和諧警民關(guān)系建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)工程。但是，只要目標(biāo)明確了，方法找對(duì)了，今天的每一點(diǎn)成就，都會(huì)成為明天繼續(xù)施工的基礎(chǔ)，和諧警民關(guān)系建設(shè)的大廈就會(huì)逐漸佇立起來并折射出炫目的光彩。

［1］衣俊卿.文化哲學(xué)十五講［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

［2］［英］布羅尼斯夫·馬林諾夫斯基，［美］索爾斯坦·塞林.犯罪：社會(huì)與文化［M］.許章潤(rùn)，幺志龍，譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2003.

［3］張荊.關(guān)于犯罪學(xué)文化沖突理論的研究與評(píng)價(jià)[J].青少年犯罪問題，2005（6）.

［4］林維業(yè)，劉漢民.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性事件實(shí)務(wù)與策略［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

［5］蔣安杰，陳東升.以法治文化鑄造杭州警魂——專訪杭州市委常務(wù)、公安局長(zhǎng)柯良棟［J］，法制資訊，2011（12）.

○犯罪問題研究

主持人：徐公社，金 誠

D631

A

1674-3040（2012）04-0060-03

2012-04-17

吳張燕，浙江省臨安市公安局民警。

*本文榮獲2012年杭州市公安法治文化論壇優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)。

（責(zé)任編輯：莊 稼）