談交通事故案卷規(guī)范

□沈 翊，趙國(guó)朋

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

談交通事故案卷規(guī)范

□沈 翊，趙國(guó)朋

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

要解決交通事故案卷的規(guī)范化問(wèn)題,首先必須搞清楚“何為規(guī)范”。規(guī)范化案卷應(yīng)“形、神”兼?zhèn)洌匆环矫姘妇砦臅袷椒戏煞ㄒ?guī)及國(guó)標(biāo)規(guī)定，有外在“形”；另一方面辦案程序合法，證據(jù)收集全面完整，具備內(nèi)在的“神”。梳理涉及交通事故處理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化文件和交通事故案卷中常見(jiàn)文書的參照依據(jù)，有助于在案卷制作中明確辦案時(shí)效、法律依據(jù)、文書格式等規(guī)范。落實(shí)交通事故案卷規(guī)范，要打破以往經(jīng)驗(yàn)式的辦案習(xí)慣，在考核指標(biāo)中體現(xiàn)規(guī)范化要求，并嚴(yán)格樹立規(guī)則意識(shí)。

交通事故；案卷；規(guī)范

交通事故處理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)性工作，在一定程度上還具有行政行為的特征，因此其涉及到的材料內(nèi)容多，辦案程序復(fù)雜，法律適用難度較大。要想各方面都能做到合法規(guī)范，首要的是要弄清楚“何為規(guī)范”，然后才能進(jìn)一步解決事故案卷的規(guī)范化問(wèn)題。筆者認(rèn)為，所謂規(guī)范，一方面是指案卷文書格式符合法律法規(guī)及國(guó)標(biāo)規(guī)定，有外在“形”。另一方面是指辦案程序合法，時(shí)效符合法律規(guī)定；法律手續(xù)完備，證據(jù)收集客觀、全面完整；在證據(jù)鏈上能體現(xiàn)相互印證，環(huán)環(huán)相扣，具備內(nèi)在的“神”。只有“形、神”兼?zhèn)?，才能稱得上是規(guī)范化案卷。圍繞這一原則，筆者對(duì)當(dāng)前我國(guó)涉及道路交通事故的法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行了梳理總結(jié)，對(duì)工作中經(jīng)常用到、容易出錯(cuò)的內(nèi)容單獨(dú)列出，進(jìn)行特別說(shuō)明，從案卷文書、法條依據(jù)的角度來(lái)闡述應(yīng)遵守的辦案時(shí)效、法律依據(jù)、文書格式等問(wèn)題，以解決“何為規(guī)范”的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)如何落實(shí)上述規(guī)范談一些自己的思考。

一、涉及到交通事故處理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化文件

（一）當(dāng)前我國(guó)涉及到道路交通事故處理的法律法規(guī)。

1.《道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱“法”）；

2.《道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱 “條例”）；

3.《浙江省實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“省辦法”）；

4.《道路交通事故處理程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“程序規(guī)定”）；

5.《道路交通事故處理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)范”）。

上述法律法規(guī)主要對(duì)交通事故處理中的執(zhí)法程序和處理時(shí)效作了直接規(guī)定，是交通事故處理中最重要、也是必須參照?qǐng)?zhí)行的法律依據(jù)。

同時(shí)，涉及事故中證據(jù)保全的扣留、扣押、檢驗(yàn)血液等行政強(qiáng)制措施，涉及當(dāng)事人違法行為的行政、刑事處罰，則又會(huì)涉及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法規(guī)的內(nèi)容。這是一個(gè)很龐大的法律集合，作為事故處理人員必須熟記于心。

（二）與道路交通事故處理工作有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化文件。有關(guān)交通事故處理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很多，截至2011年2月，已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的與道路交通事故處理有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)70余項(xiàng)，筆者僅就與公安交通管理部門直接相關(guān)，在辦案過(guò)程中經(jīng)常用到的七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以歸類說(shuō)明。

1.涉及案卷文書制作及裝訂歸檔的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)：《GA 40-2008道路交通事故案卷文書》（以下簡(jiǎn)稱“GA 40-2008”）。這是涉及道路交通事故案卷文書的種類、格式制作及歸檔的一個(gè)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的是事故案卷文書的“形”，即外在的“臉面”。

2.涉及交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)：《GA 41-2005交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》、《GA 49-2009道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制》、《GB／T 11797-2005道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖形符號(hào)》以及《GA 50-2005交通事故勘驗(yàn)照相》。這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及的是現(xiàn)場(chǎng)勘查中有關(guān)痕跡、物證勘驗(yàn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一起交通事故原始證據(jù)如何扎實(shí)有效、現(xiàn)場(chǎng)勘查如何全面深入，勘查用語(yǔ)如何專業(yè)規(guī)范都作了詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)范的是事故案卷的“神”，即內(nèi)在的證據(jù)要求。

3.涉及駕駛?cè)搜簝?nèi)酒精含量檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二個(gè)：《GB 19522-2010車輛駕駛?cè)藛T血液呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》和《GA／T 842-2009血液酒精含量的檢驗(yàn)方法》。這二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)車輛駕駛?cè)藛T飲酒后及醉酒后駕車時(shí)血液和呼氣中的酒精含量值和檢驗(yàn)方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)生交通事故有酒后駕駛嫌疑的案件中，這是關(guān)鍵證據(jù)固定和采集方法的標(biāo)準(zhǔn)。

二、交通事故案卷中常見(jiàn)文書的參照依據(jù)

結(jié)合基層事故處理工作實(shí)際，針對(duì)事故處理工作中一些重要的、常用的法律文書，筆者從法律條文和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面分別予以對(duì)應(yīng)說(shuō)明，力求法律法規(guī)和規(guī)范化依據(jù)更加明確、清晰。現(xiàn)行的法律文書按照其依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既有法律條文和國(guó)標(biāo)規(guī)范直接規(guī)定的文書，又有法律依據(jù)或國(guó)標(biāo)規(guī)范依據(jù)的文書。

（一）交通事故認(rèn)定類文書。

1.道路交通事故認(rèn)定書。道路事故認(rèn)定書是公安交管部門根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，綜合分析過(guò)錯(cuò)行為及因果關(guān)系，作出最終認(rèn)定的結(jié)論性文書。它不僅是公安機(jī)關(guān)處理交通事故的證據(jù)，也是對(duì)交通肇事侵權(quán)行為進(jìn)行行政、刑事處罰，甚至定罪量刑以及善后賠償?shù)淖C據(jù)，因此其嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范顯得更加重要。當(dāng)前對(duì)該文書作出明確規(guī)定的法律法規(guī)有以下三個(gè)。

①“實(shí)施條例”第九十三條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書?！?/p>

②“省辦法”第五十七條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門在調(diào)查取證完畢后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)明確當(dāng)事人的事故責(zé)任，制作交通事故認(rèn)定書?！?/p>

③“程序規(guī)定”第四十七條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書?！奔暗谒氖藯l規(guī)定道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

以上規(guī)定不僅對(duì)制作交通事故認(rèn)定書的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，也分別對(duì)適用簡(jiǎn)易程序、適用一般程序需要檢驗(yàn)鑒定的、交通肇事逃逸的等不同情形的適用不同時(shí)效分別予以直接規(guī)定，是事故認(rèn)定工作中最重要的法律依據(jù)?！俺绦蛞?guī)定”第四十八條更是明確規(guī)定了道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

道路交通事故認(rèn)定書的樣式具體參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.21。

2.道路交通事故證明。道路交通事故證明是針對(duì)交通事故成因無(wú)法查清的情況，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)出具的法律文書。該類文書使用頻率較少，但也是有明確法律規(guī)定和國(guó)標(biāo)規(guī)范的。

程序規(guī)定第五十條“道路交通事故成因無(wú)法查清的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人?！?/p>

其文書格式參見(jiàn)道路交通事故認(rèn)定書的樣式具體參見(jiàn) GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.22。

（二）辦案程序類法律文書。

1.《受理交通事故案件登記表》。法條依據(jù)有《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十八條第一款、“程序規(guī)定”第十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到道路交通事故報(bào)警或者出警指令后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)?！币约啊肮ぷ饕?guī)范”第十條至第十二條均有案件受理的相關(guān)規(guī)定。

文書格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.1。

2.《道路交通事故搶救費(fèi)支付（墊付）通知書》。法律依據(jù)有“法”第七十五條、“實(shí)施條例”第九十條及“程序規(guī)定”第三十一條。

文書格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.34。

3.《道路交通事故尸體處理通知書》。尸體處理通知書是交通事故處理過(guò)程中通知家屬，要求其限期處理死者遺體的法律文書。

①“程序規(guī)定”第四十一條“檢驗(yàn)尸體結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)書面通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理的應(yīng)記錄在案，并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)處理尸體，逾期存放的費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)?！?/p>

②“工作規(guī)范”第四十九條“尸體檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定后，應(yīng)當(dāng)制作《尸體處理通知書》，通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)處理尸體，逾期存放尸體的費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)。”

這兩個(gè)法條似有矛盾，不同之處在于“程序規(guī)定”是在“檢驗(yàn)尸體結(jié)束后”，而“工作規(guī)范”則是要求“尸體檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定后”；相同的是“書面通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜”。筆者更傾向于前者，首先上位法優(yōu)于下位法，兩者有矛盾時(shí)，適用上位法，即“程序規(guī)定”；其次，從利于事故善后處理、社會(huì)穩(wěn)定的角度看，更早辦理死者的喪葬事宜便于事故的后續(xù)處理，也能從一定程度上減輕辦案單位的壓力。因此，按照時(shí)效靠前的規(guī)定，即“程序規(guī)定”的“檢驗(yàn)尸體結(jié)束后”來(lái)制作《尸體處理通知書》更有利于案件的辦理，基層多數(shù)單位也是這樣操作的。

尸體處理通知書的格式，在GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.33有明確規(guī)定。在此要說(shuō)明的是，該文書法條規(guī)定的是十個(gè)工作日內(nèi)處理尸體。但國(guó)標(biāo)中的文書格式更直接、明確，直接寫上處理時(shí)限的最后一天，即填寫年、月、日。這樣做是從有利于當(dāng)事人的角度，讓其處理時(shí)限更清晰明了，更容易理解和接受。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該按照國(guó)標(biāo)的規(guī)定制作此文書。

4.道路交通事故調(diào)解類文書。道路交通事故調(diào)解類文書主要包括《道路交通事故損害賠償調(diào)解申請(qǐng)書》、《道路交通事故損害賠償調(diào)解書》、《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》、《道路交通事故調(diào)解記錄》共四種文書。

這類文書的法律依據(jù)是“程序規(guī)定”第六十條至六十七條，“工作規(guī)范”第七十五條至八十一條。

文書格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.32。

5.《道路交通事故調(diào)查報(bào)告》。道路交通事故調(diào)查報(bào)告是交通事故中最全面、最詳細(xì)的調(diào)查工作記錄，同時(shí)也是調(diào)查工作的最后總結(jié)和匯報(bào)。雖然屬于內(nèi)部審批類文書，但其作為最終事故認(rèn)定的重要書面參照依據(jù)，也顯得特別重要。

“工作規(guī)范”第五十九條規(guī)定了不同情況下制作調(diào)查報(bào)告的時(shí)效要求、調(diào)查報(bào)告要載明的內(nèi)容和提請(qǐng)審批的時(shí)效要求。如制作調(diào)查報(bào)告的時(shí)效是“檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起二日內(nèi)”，提請(qǐng)負(fù)責(zé)人審批的時(shí)效是“接到調(diào)查報(bào)告之日起二日內(nèi)”，這些時(shí)效都需要特別注意。

道路交通事故調(diào)查報(bào)告文書的具體格式?jīng)]有明確的國(guó)標(biāo)規(guī)范，但浙江省公安廳交管局下發(fā)的浙公交〔2007〕17號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展交通事故案件法制審核工作的通知》中，附件2有明確的交通事故調(diào)查報(bào)告的文書格式，在其首頁(yè)應(yīng)制作審批欄作為表頭，末頁(yè)要有承辦人提請(qǐng)審批的簽字及落款。

6.《道路交通事故處理通知書 （包括不受理、不調(diào)解等）》。

①“程序規(guī)定”第十二條“經(jīng)核查無(wú)法證明道路交通事故事實(shí)存在，或者不屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由?！?/p>

②“工作規(guī)范”第二十條“經(jīng)核查無(wú)法證明道路交通事故事實(shí)存在的，應(yīng)當(dāng)制作《道路交通事故處理（不受理）通知書》，注明理由，送達(dá)當(dāng)事人”；第七十五條“當(dāng)事人申請(qǐng)超過(guò)法定時(shí)限或者對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作《道路交通事故處理（不調(diào)解）通知書》，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予調(diào)解的理由和依據(jù)，送達(dá)當(dāng)事人并告知其可以向人民法院提起民事訴訟?！?/p>

該文書格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.35。

7.《道路交通事故遺留物品清單》。

①“程序規(guī)定”第二十七條“交通警察勘查事故現(xiàn)場(chǎng)完畢后，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)并登記現(xiàn)場(chǎng)遺留物品，迅速組織清理現(xiàn)場(chǎng)，盡快恢復(fù)交通?，F(xiàn)場(chǎng)遺留物品能夠現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還并做記錄；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定所有人的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，待所有人確定后，及時(shí)發(fā)還。”

②“工作規(guī)范”第三十八條“現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束后，交通警察應(yīng)當(dāng)組織清理事故現(xiàn)場(chǎng)，清點(diǎn)、登記并按規(guī)定處理現(xiàn)場(chǎng)遺留物品?！?/p>

該文書格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.3.7。

（三）證據(jù)保全類法律文書。

1.現(xiàn)場(chǎng)勘查類文書。道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查類文書主要包括《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》、《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖》及《道路交通事故照片》。這三個(gè)文書不僅是交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查階段最重要的法律文書，還是具有一定專業(yè)技術(shù)性的記錄性文書。

①“程序規(guī)定”第二十四條“交通警察勘查道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，提取痕跡、物證，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝像?，F(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄應(yīng)當(dāng)由參加勘查的交通警察、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名。當(dāng)事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者無(wú)法簽名以及無(wú)見(jiàn)證人的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。”

②“工作規(guī)范”第三十二條至三十五條詳細(xì)規(guī)定了通過(guò)照相、攝像、繪圖、制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等方式固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的要求、參照標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)記載的內(nèi)容和注意事項(xiàng)等。其中明確規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)勘查要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)《交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》（即國(guó)標(biāo)GA 41-2005），拍攝、制作照片要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)《交通事故勘驗(yàn)照相》（即國(guó)標(biāo)GA 50-2005），繪制現(xiàn)場(chǎng)圖要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制》（即國(guó)標(biāo)GA 49-2009）和《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖型符號(hào)》（即國(guó)標(biāo)GB／T 11797-2005）共四個(gè)國(guó)標(biāo)規(guī)范。第三十五條規(guī)定了“現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄應(yīng)當(dāng)按照與現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片相互補(bǔ)充、印證的原則”，即三者之間要相互補(bǔ)充、相互印證，相輔相成，共同證明交通事故事實(shí)。

《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》的格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.3；《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖》繪制應(yīng)參照GA 49-2009道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制、GB／T 11797-2005道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖形符號(hào)；《道路交通事故照片》參照GA 50-2005交通事故勘驗(yàn)照相。

2.《當(dāng)事人血樣提取登記表》。該表格是提取當(dāng)事人血樣的原始采集證據(jù)之一，主法條依據(jù)如下。

①“程序規(guī)定”第二十五條第二款對(duì)發(fā)生交通事故應(yīng)當(dāng)抽取血樣的情形“車輛駕駛?cè)擞酗嬀苹蛘叻脟?guó)家管制的精神藥品、麻醉藥品嫌疑的”和“車輛駕駛?cè)水?dāng)場(chǎng)死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抽血檢驗(yàn)”作出規(guī)定。

②“工作規(guī)范”第三十一條則對(duì)酒精檢測(cè)的方式方法、抽取血樣的依據(jù)及其注意事項(xiàng)做了規(guī)定。

該文書的國(guó)標(biāo)規(guī)范參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.3.10。

3.《道路交通事故當(dāng)事人陳述材料》?！肮ぷ饕?guī)范”第四十四條規(guī)定“交通警察應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場(chǎng)撤除后二十四小時(shí)內(nèi)”，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)交通肇事嫌疑人、其他當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，及時(shí)對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。當(dāng)事人、證人提交自行書寫的陳述材料時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)是否確由本人書寫，由他人代筆的，應(yīng)當(dāng)注明。這個(gè)法條對(duì)事故當(dāng)事人調(diào)查的時(shí)效規(guī)定在“二十四小時(shí)內(nèi)”，對(duì)當(dāng)事人、證人提交自行書寫的陳述材料進(jìn)行了明確說(shuō)明。

其文書格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.13。

4.《道路交通事故視聽(tīng)材料目錄》。該文書主要是對(duì)采集的視頻及錄音資料刻錄保存后以目錄的形式對(duì)內(nèi)容進(jìn)行的說(shuō)明。在“工作規(guī)范”第三十七條和第四十條均有“或者錄音、錄像保全”的文字出現(xiàn)，第四十五條第二款“交通警察可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)取汽車行駛記錄儀、GPS、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的記錄資料等證據(jù)材料”更明確了可以調(diào)取技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的記錄資料作為事故的證據(jù)，因此應(yīng)制作規(guī)范的視聽(tīng)材料目錄。

其格式參見(jiàn)GA 40-2008道路交通事故案卷文書6.2.1.10。

三、落實(shí)事故案卷規(guī)范的幾點(diǎn)思考

（一）要打破以往經(jīng)驗(yàn)式的辦案習(xí)慣。當(dāng)前，各支隊(duì)基層辦案大多都采用“傳幫帶”的形式，師傅帶徒弟，徒弟再帶徒弟，從而形成了各自的辦案習(xí)慣。辦案習(xí)慣一經(jīng)形成就很難改變。如有個(gè)別交警還在使用幾年前已經(jīng)廢止的法律文書。常言說(shuō)“不破不立”，廣大交警要敢于打破舊的辦案習(xí)慣，把“跟著師傅學(xué)”變成“學(xué)法條、看規(guī)范”，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和國(guó)標(biāo)規(guī)范，形成新的規(guī)范化的辦案習(xí)慣，并且把這些規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到日常工作中去。

（二）考核指標(biāo)要體現(xiàn)規(guī)范化要求。無(wú)論是法律法規(guī)還是國(guó)標(biāo)規(guī)范；無(wú)論是強(qiáng)制性規(guī)定還是推薦性規(guī)定，只要有規(guī)范可依的，就應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行。要杜絕“只要不違背原則，能說(shuō)明問(wèn)題，不那么規(guī)范也無(wú)妨”的想法，對(duì)于不符合規(guī)范化要求的，該扣分的要扣分，該批評(píng)的要批評(píng)。

（三）要嚴(yán)格樹立規(guī)則意識(shí)。在日常辦案過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化文件的要求執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，有法律法規(guī)直接規(guī)定的按照規(guī)定執(zhí)行；無(wú)法律直接規(guī)定但有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化文件執(zhí)行；既無(wú)法律規(guī)定，又無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參照的，則先由交警總隊(duì)統(tǒng)一規(guī)范再參照?qǐng)?zhí)行。只有這樣，事故處理工作才能不斷向規(guī)范化方向邁進(jìn)，案卷質(zhì)量才能不斷提高。

D631.5

A

1674-3040（2012）04-0097-04

2012-06-25

沈翊，浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)嘉興支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)；趙國(guó)朋，該支隊(duì)大云卡點(diǎn)大隊(duì)民警。

（責(zé)任編輯：田 禾）