廢鋼鐵加工配送產(chǎn)業(yè)呼喚政策引導(dǎo)

□文/安慶市吉寬再生資源有限公司

廢鋼鐵加工配送產(chǎn)業(yè)呼喚政策引導(dǎo)

Scrap Steel Processing and Distribution Industry Calls for Policy Guidance.

□文/安慶市吉寬再生資源有限公司

【編者按】集廢鋼鐵回收、加工、配送為一體的安慶市吉寬再生資源有限公司，是安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、安徽民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)、國(guó)家級(jí)區(qū)域性大型再生資源回收利用基地，公司擁有皖西南最大的廢鋼鐵加工配送中心，2011年該公司加工配送廢鋼鐵32萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入10.3億元、上繳稅費(fèi)1.57億元。近年來(lái)該企業(yè)積極踐行“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的理念，對(duì)廢鋼鐵加工配送產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)體系促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行了積極的探索。

一、廢鋼鐵在鋼鐵工業(yè)中的重要地位

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。2015年至2020年期間，峰值約7.7億～8.2億噸。

“加快建立適應(yīng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系，依托符合環(huán)保要求的國(guó)內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量?！边@在我國(guó)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)明確指出，加工配送中心建設(shè)將成為一種趨勢(shì)。

二、廢鋼鐵加工配送已經(jīng)形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)

廢鋼鐵是現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)不可缺少的重要煉鋼原料，以廢鋼鐵回收、分揀、加工、配送、應(yīng)用已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的主體。廢鋼鐵企業(yè)經(jīng)過(guò)廢鋼加工生產(chǎn)線按不同物品進(jìn)行分選，按不同廢鋼品種分類后，進(jìn)行加工、凈化處理，按鋼企產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)加工生產(chǎn)出各種清潔的品種廢鋼，銷售或配送給鋼鐵企業(yè)回爐煉鋼。

以廢鋼加工配送為生產(chǎn)主體，連接上游的廢鋼鐵回收網(wǎng)點(diǎn)、下游的廢鋼鐵應(yīng)用企業(yè)，以及廢鋼加工設(shè)備等衍生產(chǎn)業(yè)，集科、工、貿(mào)為一體的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)及科研群體，構(gòu)成我國(guó)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)。原料社會(huì)化收集采購(gòu)，專業(yè)化生產(chǎn)加工，產(chǎn)品社會(huì)化銷售，專業(yè)物流配送，定型產(chǎn)品，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，政策法規(guī)等，構(gòu)成該產(chǎn)業(yè)的基本要素。

從歷史的角度看，廢鋼鐵回收、分揀、加工原為鋼鐵企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)工藝流程中必不可少的前置工序。但是，該工序隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)其進(jìn)程。一是占用了鋼廠大量的人力、物力和土地資源；二是專業(yè)化、規(guī)?；荒苓m應(yīng)鋼廠對(duì)廢鋼數(shù)量、品種選擇和質(zhì)量要求，三是對(duì)危險(xiǎn)品、雜質(zhì)的控制管理難度大；四是不能適應(yīng)鋼鐵企業(yè)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)換以及技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。因此，這些工序從鋼企分離，形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)是社會(huì)化分工、優(yōu)化鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的歷史必然。

從現(xiàn)實(shí)的角度看，廢鋼鐵己經(jīng)形成了較為成熟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展十分迅速。一是廢鋼供需體制的改革取得長(zhǎng)足進(jìn)步。從2004年開(kāi)始，我國(guó)逐步建立了專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化廢鋼加工配送中心，短短幾年就涌現(xiàn)了一批配送能力達(dá)20萬(wàn)～100萬(wàn)噸的大型專業(yè)化廢鋼加工配送企業(yè)。二是廢鋼加工處理技術(shù)和裝備水平有了一定程度的提高 ，在大型廢鋼加工配送中心普遍安裝有先進(jìn)的剪切機(jī)、打包機(jī)、破碎機(jī)、抓鋼機(jī)等廢鋼加工、裝卸、防輻射、環(huán)保設(shè)備等。廢鋼凈化處理程度和優(yōu)質(zhì)廢鋼比例逐步增加，促進(jìn)了“精料入爐”。廢鋼中的廢有色、橡膠、塑料、纖維、渣土等夾雜物得到有效的綜合利用和無(wú)害化處理。

三、廢鋼鐵加工配送企業(yè)所具有的工業(yè)企業(yè)特征

目前，廢鋼鐵加工配送企業(yè)尤其是廢鋼鐵加工配送“中心”和 “示范基地”企業(yè)均具有獨(dú)立法人資格，擁有大批經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)的熟練工人、大型專業(yè)化廢鋼加工配送料場(chǎng)和精工車(chē)間、廠區(qū)面積30～150畝以上、年廢鋼鐵加工配送能力達(dá)到30萬(wàn)～100萬(wàn)噸；擁有較完備的廢鋼加工配套設(shè)備，根據(jù)廢鋼品種的需要，配備有較先進(jìn)的廢鋼加工設(shè)備，如剪切機(jī)、打包機(jī)、破碎機(jī)、抓鋼機(jī)、電子磅和相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備等，以先進(jìn)的生產(chǎn)工藝設(shè)備加工生產(chǎn)高品位的純凈廢鋼。

同時(shí)，這些企業(yè)具有較先進(jìn)的生產(chǎn)管理和設(shè)備管理制度，有較完善的質(zhì)量保證體系和有較完善的環(huán)境保護(hù)保證體系。如料場(chǎng)安裝或配備有放射性檢測(cè)設(shè)備、地面進(jìn)行硬化處理，噪音、揚(yáng)塵、廢水、廢渣等污染排放達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)有毒有害、易燃易爆等殘余物進(jìn)行無(wú)害化處理。

而以上這些要素均是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)所具有的特征。以“廢鋼鐵加工配送中心”吉寬公司為例，全公司220人，生產(chǎn)系統(tǒng)人員160人，占總?cè)藬?shù)的72.7%；擁有抓鋼機(jī)、剪切機(jī)、龍門(mén)吊等生產(chǎn)設(shè)備60余臺(tái)套；60畝生產(chǎn)區(qū)全面硬化、高標(biāo)準(zhǔn)的安全和環(huán)保設(shè)備設(shè)施一應(yīng)俱全；具有完整的生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)管理制度；員工均進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育，特殊工種一律持證上崗?，F(xiàn)在，吉寬公司投入幾千萬(wàn)元的廢鋼鐵加工生產(chǎn)線將廢鋼鐵作為“產(chǎn)品”進(jìn)行生產(chǎn)加工，將危險(xiǎn)品、雜質(zhì)和油污分離，其廢鋼爐料成為多家鋼企的免檢產(chǎn)品。

四、廢鋼鐵加工配送企業(yè)面臨的問(wèn)題

鋼鐵企業(yè)向大型聯(lián)合企業(yè)和特大型企業(yè)發(fā)展，而與之相配套的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍保留了許多傳統(tǒng)流通行業(yè)的痕跡，尚未正式列入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)名錄進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策支持，這勢(shì)必影響到廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）投資大，回報(bào)率低，稅賦過(guò)高。作為廢鋼鐵企業(yè)的代表，廢鋼鐵加工配送“中心”和“示范基地”的建設(shè)投資，少則幾千萬(wàn)，多則上億元，加上巨額流動(dòng)資金、國(guó)家按照工業(yè)企業(yè)稅制征管產(chǎn)生的高稅率，而鋼鐵企業(yè)也沒(méi)有給予溢價(jià)收購(gòu)。

由于最基層的回收公司收購(gòu)業(yè)務(wù)來(lái)源于社會(huì)居民、個(gè)體工商戶、非經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)性工礦企業(yè)，而除經(jīng)營(yíng)性工礦企業(yè)外，95%以上的收購(gòu)業(yè)務(wù)不能取得增值稅專用發(fā)票，使得加工配送企業(yè)承擔(dān)過(guò)高的稅賦。隨著生產(chǎn)成本的大幅增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的廢鋼鐵企業(yè)成本高、利潤(rùn)低的實(shí)事已經(jīng)制約了該行業(yè)的發(fā)展。

（二）承擔(dān)了諸多社會(huì)責(zé)任。配送企業(yè)對(duì)二次污染的防治標(biāo)準(zhǔn)要求高。專業(yè)化廢鋼加工配送企業(yè)在廢鋼加工處理過(guò)程中，對(duì)廢水、揚(yáng)塵、噪音的防治必須達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)超過(guò)95%。對(duì)其中的廢塑料、橡膠、有色金屬、海綿、纖維、木塊、渣土等夾雜物要做到分類處理、綜合利用，利用率應(yīng)達(dá)到95%。對(duì)有毒有害污染物、危險(xiǎn)品和輻射源要做到100%無(wú)害化處理。廢鋼鐵回收利用 提升了二次污染的防治水平，但規(guī)范的廢鋼鐵企業(yè)卻全部承擔(dān)了理應(yīng)由社會(huì)分擔(dān)的環(huán)保投入和運(yùn)營(yíng)成本。

應(yīng)該看到，由于沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管，廢鋼鐵市場(chǎng)較為混亂，一些地方環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，浪費(fèi)了再生資源。

（三）產(chǎn)業(yè)振興與科學(xué)發(fā)展面臨政策瓶頸。由于體制不順和定位不明，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、廢鋼供需體制、廢鋼加工應(yīng)用重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目科研和技術(shù)升級(jí)、國(guó)家對(duì)廢鋼回收加工供應(yīng)企業(yè)財(cái)稅政策、開(kāi)放廢鋼鐵進(jìn)口市場(chǎng)以及相關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)等都不十分明朗，影響了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的科學(xué)快速發(fā)展，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面也進(jìn)一步惡化。

江陰泰金機(jī)械設(shè)備

五、發(fā)展廢鋼鐵加工配送企業(yè)的政策建議

廢鋼鐵加工配送企業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù)和裝備，將社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種鋼鐵廢棄物進(jìn)行資源化和再利用的產(chǎn)業(yè)。為此我們建議：

（一）將廢鋼鐵加工產(chǎn)品列入工業(yè)產(chǎn)品目錄，制定廢鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）將廢鋼鐵加工配送企業(yè)納入工業(yè)企業(yè)體系，出臺(tái)廢鋼鐵新興產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)和支持政策；

（三）完善稅收政策。根據(jù)公平、合理的原則，增設(shè)再生資源增值稅，稅率為3%～5%；因用廢企業(yè)增值稅率為17%，建議將兩者稅率之間的價(jià)差由國(guó)家全額獎(jiǎng)勵(lì)給用廢企業(yè)，以鼓勵(lì)用廢企業(yè)多使用再生資源；

（四）國(guó)家出臺(tái)廢鋼鐵加工配送中心和示范基地財(cái)政資金扶持政策，每年給予200萬(wàn)元補(bǔ)貼，打造廢鋼鐵加工配送綜合性產(chǎn)業(yè)集群。