再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

文/戴志雄

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

The Sustainable Development of Renewable Non-ferrous Metal Industry

文/戴志雄

【編者按】再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重要組成部分，越來越受到國(guó)家政策的重視和支持。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，不僅是解決我國(guó)有色金屬原材料短缺的客觀需要，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行節(jié)能環(huán)保的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困局。

發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。這是針對(duì)我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新階段所作出的戰(zhàn)略抉擇。作為我國(guó)有色金屬工業(yè)重要組成部分、緩解我國(guó)有色金屬資源瓶頸有效途徑和節(jié)能減排重要舉措的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)大有可為。整個(gè)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)只有科學(xué)發(fā)展、全面進(jìn)步、才能不負(fù)重托，彰顯支撐作用和發(fā)展活力。

再生有為：是節(jié)能環(huán)保的有效途徑

近年來，在有色金屬巨大的市場(chǎng)需求和一系列政策支持之下，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，并產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為緩解我國(guó)資源瓶頸的有效途徑。我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，資源消耗量持續(xù)增加，重要資源對(duì)外依存度逐年攀升，目前銅原料約65%、鋁原料約55%、鉛鋅原料約30%需要進(jìn)口，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)資源的需求加劇，大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有利于解決國(guó)內(nèi)自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長(zhǎng)之間的矛盾。2011年我國(guó)主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到835萬噸，占到有色金屬總產(chǎn)量3138萬噸的27%。這對(duì)于減少我國(guó)有色金屬資源進(jìn)口需求起到了重要作用。

發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要舉措。有色金屬具有多次循環(huán)利用的性能，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。據(jù)測(cè)算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當(dāng)于節(jié)能1054千克、3443千克、659千克標(biāo)煤，節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米，減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸，每噸再生銅、再生鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。而本身有色金屬作為傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)無疑是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。2011年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于節(jié)能1878萬噸標(biāo)煤、節(jié)水14. 4億立方米、減少固廢排放12.4億噸、減少二氧化硫排放40萬噸。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)為有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排作出重大貢獻(xiàn)。

發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的客觀要求。我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨著淘汰和報(bào)廢。截止到2009年底，消費(fèi)領(lǐng)域蓄積的有色金屬量就超過2億噸?，F(xiàn)今大量被淘汰、報(bào)廢的產(chǎn)品具有污染性和資源性，若不加以處理，將造成土壤、水體以及人體健康的危害，這種危害具有潛在性、長(zhǎng)期性和難以恢復(fù)性。而其中又含有大量有色金屬資源，若不進(jìn)行回收利用，對(duì)于資源也是最大浪費(fèi)。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)資源化利用這些廢舊物資，變廢為寶，不僅保護(hù)了環(huán)境，也發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，獲取了資源。

此外，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其在回收、分類、拆解等環(huán)節(jié)需要大量的勞動(dòng)力資源。目前行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到150萬人以上，為緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

正是由于我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)具有的特殊地位和重要作用，日益受到國(guó)家和各級(jí)政府的重視以及社會(huì)的關(guān)注?，F(xiàn)再生有色金屬已被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重要產(chǎn)業(yè)加以支持；被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)列為“城市礦產(chǎn)”的重要礦產(chǎn)實(shí)施開發(fā)；國(guó)家工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在整個(gè)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的比重；國(guó)家商務(wù)部也正致力于建設(shè)規(guī)范有序的再生資源回收體系進(jìn)行試點(diǎn)城市和集散市場(chǎng)的建設(shè)，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；此外國(guó)家積極的財(cái)稅、金融等各項(xiàng)配套政策也在逐步出臺(tái)，政策的利好不斷累積。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在建設(shè)有色金屬?gòu)?qiáng)國(guó)的征程中大有可為。

規(guī)模再生：是做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)

我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)近年來在快速發(fā)展中，已建成一批年產(chǎn)5萬噸以上的再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到65萬噸，再生銅企業(yè)產(chǎn)能超過40萬噸，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能超過20萬噸。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等逐步形成再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，一批進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國(guó)內(nèi)回收交易市場(chǎng)，以及規(guī)模化再生有色金屬利用工程正在建設(shè)。但縱觀再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展水平參差不齊，散、小、亂的現(xiàn)象十分突出。這其中與我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較差，大都以“撿破爛”起家，以民營(yíng)企業(yè)為主有關(guān)。我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)亟待擴(kuò)大規(guī)模和提高集中度，增強(qiáng)實(shí)力。

據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅4100噸；年超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬噸；大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到幾十萬噸，小企業(yè)年產(chǎn)量?jī)H有幾百噸。2011年以來，由于國(guó)家加大對(duì)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)的整頓，重金屬防治工作的深入開展，大量再生鉛企業(yè)及其他再生企業(yè)被關(guān)停，再生有色金屬企業(yè)散、小、亂的狀況有所改變，這將有助于產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度的提高。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模散、小、亂的存在，造成行業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)和極大的環(huán)境污染隱患，直接影響著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此大力提高再生有色金屬企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有具備規(guī)模，才有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力解決發(fā)展中的節(jié)能環(huán)保、技術(shù)裝備等問題。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)合理布局，建設(shè)一批規(guī)模化的企業(yè)。要以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)重點(diǎn)支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區(qū)發(fā)展再生銅，支持廣東、浙江、重慶、上海、河南等地區(qū)發(fā)展再生鋁，支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區(qū)發(fā)展再生鉛。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營(yíng)銷渠道等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品。支持中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

大力支持這些地區(qū)的再生有色金屬優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)揮典型示范作用，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域支持改擴(kuò)建20萬噸再生銅項(xiàng)目6~8個(gè)，20萬噸的再生鋁項(xiàng)目8~10個(gè)。在華北、華中、東北、黃河三角洲等地區(qū)支持改擴(kuò)建5萬~10萬噸再生銅項(xiàng)目10個(gè)，5萬~10萬噸再生鋁項(xiàng)目15個(gè)，5萬噸以上再生鉛項(xiàng)目10個(gè)。在西北地區(qū)支持改擴(kuò)建5萬噸再生銅項(xiàng)目2個(gè)，5萬噸再生鋁項(xiàng)目3個(gè)。支持在具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)培育形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦、貴金屬等其他廢舊有色金屬回收利用項(xiàng)目。

通過合理布局，支持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，力爭(zhēng)按照國(guó)家工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》要求，到2015年主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%。在再生銅、再生鋁行業(yè)中形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)模化企業(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上。培育形成的若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過80%。

規(guī)范再生：是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。在廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。規(guī)?；⒁?guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在廢舊有色金屬原料采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能開工不足，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗?、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等亂象，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可持續(xù)發(fā)展。

由于不規(guī)范，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)并沒有充分顯現(xiàn)出來，相反，由于一些再生有色金屬企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患等，使地方政府和人民群眾對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一些顧慮，為行業(yè)的正常發(fā)展帶來了影響。因此，規(guī)范成為了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

規(guī)范再生首先就是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。要加快推出再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo)，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和用地審查，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，從嚴(yán)控制總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。與此同時(shí)，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力。

規(guī)范再生其次是要建立起完善政策法規(guī)體系。要充分發(fā)揮金融、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，落實(shí)和完善促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策。制定鼓勵(lì)實(shí)施并購(gòu)重組的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的骨干企業(yè)兼并重組給予融資支持，優(yōu)先支持實(shí)施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)再生有色金屬回收利用體系建設(shè)的規(guī)章制度。推行再生有色金屬?gòu)?fù)雜物料預(yù)處理拆解、熔煉、加工等關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建立健全再生有色金屬標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定、修定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究建立再生有色金屬回收利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系。

規(guī)范再生再則要加大行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)力度。有關(guān)部門和地方要落實(shí)支持再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，確保環(huán)境安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)和推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和治理。重點(diǎn)要加強(qiáng)加工園區(qū)的安全、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等政策規(guī)定，規(guī)范廢鉛蓄電池的回收利用。

只有營(yíng)造好行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的環(huán)境，使行業(yè)有法可依，有章可循，也才能破解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的亂象，使再生有色金屬產(chǎn)業(yè)走到有序的發(fā)展道路上來，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)才能得以發(fā)揮，繼而做大做強(qiáng)。

科技再生：是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的催化劑

我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能和產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，行業(yè)的技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步，金屬熔煉率不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。特別是一批原生礦產(chǎn)冶煉龍頭企業(yè)加快進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域，快速提升了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

但從整體來看，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平還比較落后，面臨的環(huán)保形勢(shì)非常嚴(yán)峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。再生銅和再生鋁行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的熔煉爐，也由于技術(shù)和裝備水平參差不齊，二惡英排放問題引發(fā)關(guān)注；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒；冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。

再生資源的高值化利用方面還處于粗放的發(fā)展階段。在再生銅、再生鋁行業(yè)，許多企業(yè)生產(chǎn)的都是初級(jí)產(chǎn)品，精深加工動(dòng)力和能力不足，這從很大程度上降低了再生有色金屬的使用級(jí)別。

再生有色金屬必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而升級(jí)的重點(diǎn)則是技術(shù)裝備水平的升級(jí)。當(dāng)前要加快共性技術(shù)及新興先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測(cè)和治煉技術(shù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過程控制。鼓勵(lì)研發(fā)推廣在原生金屬生產(chǎn)工藝過程中合理利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備。積極研究新型電子設(shè)備及電子消費(fèi)品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術(shù)。

在選擇路徑上，鼓勵(lì)引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，形成具有我國(guó)特色的再生有色金屬技術(shù)體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取到2015年，整體技術(shù)和裝備水平明顯提高。廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù)普遍應(yīng)用，分級(jí)利用水平進(jìn)一步提升。再生銅新型強(qiáng)化熔煉爐向設(shè)施完整化和配套化方向發(fā)展。再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術(shù)、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用。再生鉛企業(yè)采用預(yù)處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯等先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)能達(dá)到80%以上。

在節(jié)能減排及資源綜合利用方面，到2015年，再生銅熔煉（雜銅-陰極銅）能耗低于290千克標(biāo)煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率達(dá)到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標(biāo)煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率達(dá)到95%以上；再生鉛熔煉能耗低于130千克標(biāo)煤/噸，廢鉛渣100%無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達(dá)到95%以上。

在高值化利用方面，應(yīng)顯著提高廢舊資源的高值化利用水平。應(yīng)進(jìn)一步拓展廢舊資源的精深加工能力，提高再生銅、鋁直接制桿水平，開發(fā)再生銅和再生鋁各種新型合金材料等，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬使用范圍，提升產(chǎn)業(yè)的附加值。

資源再生：可有效掌握供給渠道話語權(quán)

發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件是廢舊再生資源。當(dāng)前我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨著再生資源的挑戰(zhàn)。一方面國(guó)內(nèi)廢舊資源供給有限，另一方面進(jìn)口國(guó)外廢舊資源又面臨著競(jìng)爭(zhēng)與匯率等多種因素的挑戰(zhàn)。2011年，我國(guó)進(jìn)口主要廢有色金屬實(shí)物量為738萬噸，進(jìn)口金額達(dá)到了210億美元。其中含銅廢料469萬噸，含鋁廢料269萬噸。而隨著國(guó)際上再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廢舊有色金屬資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，廢舊有色金屬原料日益緊缺正成為我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，實(shí)現(xiàn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的廢舊資源作為保障。

規(guī)劃引導(dǎo)好國(guó)內(nèi)資源回收體系建設(shè)。我國(guó)雖然國(guó)內(nèi)蓄積的再生有色金屬資源量有限，但潛在的市場(chǎng)潛力巨大。應(yīng)以國(guó)內(nèi)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)廢舊有色金屬資源回收特點(diǎn)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)再生有色金屬回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國(guó)形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。應(yīng)鼓勵(lì)和支持大型龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料來源渠道，逐步構(gòu)建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。截止日前，國(guó)家商務(wù)部和財(cái)政部已先后啟動(dòng)了三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，共確定了90個(gè)試點(diǎn)城市和11個(gè)區(qū)域性回收基地。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)“十二五”期末初步建立起擁有現(xiàn)代回收方式、先進(jìn)技術(shù)裝備、完善的回收網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范化管理的廢舊商品回收體系，使得全國(guó)主要廢舊有色金屬資源回收率達(dá)到70%。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年，國(guó)內(nèi)回收的廢銅、廢鋁和廢鉛達(dá)到了455萬噸，同比增長(zhǎng)12.3%。其中廢銅100萬噸、廢鋁220萬噸。這充分說明，隨著我國(guó)政府對(duì)再生資源回收體系建設(shè)的日益重視，國(guó)內(nèi)回收廢有色金屬量正逐年增長(zhǎng)。

積極布局和建立國(guó)外資源供給渠道。我國(guó)現(xiàn)是國(guó)際上廢舊有色金屬資源進(jìn)口大國(guó)，但缺乏話語權(quán)。廢料的進(jìn)口品質(zhì)難以得到保障，廢料市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象。其中既有監(jiān)管方面的原因，也有國(guó)內(nèi)外企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相抬價(jià)的原因。在加強(qiáng)對(duì)固廢進(jìn)口管理的同時(shí)，應(yīng)建立信用評(píng)價(jià)體系，支持利用境外可用做原料的廢舊有色金屬資源，提高我國(guó)采購(gòu)國(guó)外高品質(zhì)資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)各地加工園區(qū)和交易市場(chǎng)是再生有色金屬資源的主要集聚地， 加工園區(qū)和交易市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范是合理和有序利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源的重要平臺(tái)。要規(guī)范有色金屬拆解加工和交易市場(chǎng)建設(shè)，合理布局加工園區(qū)和交易市場(chǎng)，除適當(dāng)調(diào)整沿海地域分布外，原則上不再新建加工園區(qū)。在現(xiàn)有加工園區(qū)和交易市場(chǎng)基礎(chǔ)上，支持形成5個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范，年拆解能力達(dá)到100萬噸的加工園區(qū)，10個(gè)年拆解能力達(dá)50萬噸的加工園區(qū)。5個(gè)年交易量達(dá)到60萬噸以上的回收交易市場(chǎng)，10個(gè)年交易量40萬噸的回收交易市場(chǎng)。