抓住機遇 綠色拆船
——訪中國拆船協(xié)會會長謝德華

抓住機遇 綠色拆船
——訪中國拆船協(xié)會會長謝德華

“十二五”期間，是中國拆船業(yè)規(guī)范和科學(xué)發(fā)展的重要時期。當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的風(fēng)云和諸多意想不到的困境，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中國拆船業(yè)，如何抓住 “十二五”這一戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)規(guī)范、綠色和科學(xué)發(fā)展，增強自身實力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？在“第五屆中國金屬循環(huán)應(yīng)用國際研討會”即將召開前，《資源再生》雜志社記者為此專門采訪了中國拆船協(xié)會會長謝德華先生。

《資源再生》：我國是世界上主要的拆船國家之一。去年11月中國拆船協(xié)會會員大會審議通過了《拆船業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請您談?wù)劇兑?guī)劃》對中國拆船業(yè)的指導(dǎo)意義。

謝德華：在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的要求。去年3月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，明確了鼓勵拆船業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。這是自2009年國務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實行定點拆解”后，對拆船業(yè)的進(jìn)一步確位。這些文件的出臺，對歷經(jīng)30年發(fā)展的中國拆船業(yè)來說，是今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。

《規(guī)劃》明確提出了“十二五”期間我國將以拓寬廢船循環(huán)利用渠道為新的經(jīng)濟(jì)增長點，突出拆船業(yè)立法和行業(yè)自律建設(shè)，規(guī)范廢船流向，定點拆解，綠色拆船，力爭實現(xiàn)500萬~600萬輕噸拆解廢船總量的任務(wù)目標(biāo)?！兑?guī)劃》還確定了五年發(fā)展的任務(wù)和主要措施。

當(dāng)前，國際金融危機和歐債危機的爆發(fā)，拖累了國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，航運業(yè)形勢嚴(yán)峻，削減過剩運力的力度將不斷加大，廢舊船舶市場依然比較活躍，因此，中國拆船業(yè)應(yīng)該抓住這一難得機遇期，堅持綠色拆船和科學(xué)發(fā)展，為改善航運業(yè)供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航運業(yè)的復(fù)蘇，振興造船工業(yè)做出積極的努力。

《資源再生》：廢鋼船拆解產(chǎn)生的廢金屬多數(shù)屬于優(yōu)質(zhì)廢鋼。有關(guān)資料顯示，拆解1輕噸廢船可回收金屬量0.9噸以上，每拆解1噸廢舊船舶可以節(jié)約0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用廢鋼回爐煉鋼煉鐵，可將空氣污染減少85%，水污染減少96%。請問，作為向我國提供大量廢鋼鐵的中國拆船行業(yè)，“十一五”的成效如何？2011年的廢舊船舶拆解總量是多少？

謝德華：“十一五”期間，中國拆船業(yè)累計拆解進(jìn)口和國內(nèi)各類廢船1354艘、630余萬輕噸，貿(mào)易額約115億元，超額完成規(guī)劃的基本目標(biāo)。同時，為節(jié)能減排所做的貢獻(xiàn)是：節(jié)約725萬噸精礦粉，減少1845萬噸原生鐵礦石開采；節(jié)約252萬噸標(biāo)煤、1184萬噸水耗、118萬噸石灰石；節(jié)約近8100萬噸運力；減少769萬噸二氧化碳排放。

2011年，中國拆船協(xié)會各會員企業(yè)的拆船總量，不論是船只數(shù)還是噸位數(shù)都超過了2010年。據(jù)統(tǒng)計，全年累計拆解國內(nèi)外各類廢舊船舶總量超過225萬輕噸，比2010年增長近兩成，拆解回收可再生金屬資源200余萬噸，取得“十二五”的良好開局。

《資源再生》：據(jù)了解，我國拆船業(yè)在數(shù)十年的實踐中，一直都在積極倡導(dǎo)綠色拆船理念，那么，我國在綠色拆船做了哪些工作？制訂了哪些防污相關(guān)法規(guī)?

謝德華：中國政府高度重視拆船業(yè)的安全與環(huán)境保護(hù)管理，先后頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《拆船業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作暫行規(guī)定》和《綠色拆船通用規(guī)范》等條例規(guī)范。中國拆船協(xié)會成立20年以來，積極倡導(dǎo)綠色拆船理念，在數(shù)十年的實踐中，一直引導(dǎo)企業(yè)落實國家相關(guān)法律法規(guī)，加大安全環(huán)保投入，注重隊伍培訓(xùn)和訓(xùn)練，重視質(zhì)量、環(huán)保和職業(yè)安全管理體系認(rèn)證，規(guī)范拆船作業(yè)活動。2010年，評審認(rèn)定了9家企業(yè)為首批綠色拆船企業(yè)。此外，協(xié)會還積極參與國際勞工組織、國際海事組織等制訂相關(guān)國際公約和導(dǎo)則的制訂過程。目前，涉及拆船業(yè)管理的法律，還有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等。同時，我國的環(huán)保、海事、勞動等政府部門，對拆船企業(yè)的安全環(huán)保和勞工保護(hù)都有一整套嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，并定期對拆船企業(yè)的安全與防污染狀況進(jìn)行檢查。

《資源再生》：拆船業(yè)的存在和發(fā)展，有利于促進(jìn)船舶航運業(yè)的運力結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，有利于保護(hù)海洋和水域環(huán)境，有利于船舶運輸安全，也有利于船舶可再生資源循環(huán)再利用。那么，目前中國拆船業(yè)處于怎樣的發(fā)展勢態(tài)呢？形勢如何？

謝德華：拆船業(yè)與造船、航運業(yè)構(gòu)成船業(yè)一條完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2009年國務(wù)院制定的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容就充分體現(xiàn)了這一基本理念。航運業(yè)蕭條，必然會引發(fā)過剩運力的削減，建造新船的愿望大大降低，從而影響造船工業(yè)發(fā)展；同時，過剩運力的削減，也必然引發(fā)老舊船舶的淘汰和拆解。通過船舶拆解，達(dá)到運力供需的平衡，緩解航運業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和節(jié)能減排的壓力。隨著今后全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，帶動航運業(yè)新的運力需求增長，造船工業(yè)也就會得到新的訂單。

2011年，繼金融危機后，歐洲債務(wù)危機的爆發(fā)令全球航運業(yè)再次面臨發(fā)展窘境，航運市場一路蕭條。2012年2月，反映干散貨航運市場景氣度指數(shù)的BDI，一路下滑到651點的歷史新低，跌破2008年金融危機爆發(fā)時的663點。盡管BDI指數(shù)下跌并不能完全反映航運市場景氣度，但運力過剩是目前航運業(yè)不爭的事實。運力過剩使航運公司的議價能力明顯下降?！吨袊皥蟆钒l(fā)表評論認(rèn)為，挽救航運業(yè)頹勢的關(guān)鍵措施之一，就是加大老舊船舶的拆解力度。據(jù)英國Braemar Seascope咨詢公司預(yù)計，2012年將有12萬TEU集裝箱運力拆解，高于2011年50%。

據(jù)中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011年，中國除造船完工量同比增長16.9%外，新接船舶訂單量卻同比下降了51.9%。截止12月底，手持船舶訂單量也比2010年底下降了23.5%。中國船企70%的手持訂單是金融危機前，除“交船難、接單難”外，“盈利難”將成為整個行業(yè)發(fā)展新問題。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，約有1/3的企業(yè)沒有接到訂單，部分企業(yè)已經(jīng)陷入開工不足的困境，個別企業(yè)甚至2012年一季度已無開工船舶。

目前國際海事組織正根據(jù)2009年5月頒發(fā)的《國際安全與無害環(huán)境拆船公約》，積極審議與公約配套的相關(guān)拆船導(dǎo)則。歐盟等正在醞釀制定新的綠色拆船法律文件，要求歐盟成員國的船舶必須送到有授權(quán)的拆船設(shè)施拆解，這將對拆船行業(yè)提出更規(guī)范的要求。

總之，我個人認(rèn)為，“十二五”初中期，國內(nèi)外廢船上市量會將繼續(xù)增加，國際廢船市場仍將處于活躍期，這對中國的拆船市場帶來更多機遇。但是，我們也要看到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩，GDP增幅連降五個季度，鋼材市場下游終端需求遲遲沒有釋放，廢鋼市場成交清淡，廢鋼鐵價格與國際市場價格倒掛，且價格出于低位，雖有上漲空間但漲跌互現(xiàn)，這必然影響拆船企業(yè)采買廢船決策。因此，拆船業(yè)所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。

《資源再生》：前面您曾提到，根據(jù)《規(guī)劃》“十二五”期間力爭實現(xiàn)500萬~600萬輕噸拆解廢船總量的任務(wù)目標(biāo)，在綠色拆船的理念下如何才能實現(xiàn)這個目標(biāo)任務(wù)？

謝德華：“十二五”拆船業(yè)發(fā)展基本思路就是，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以實現(xiàn)綠色拆船為宗旨，以進(jìn)一步提高安全環(huán)保能力和職業(yè)健康水平為重點，以拓寬廢船再生資源用途為新的經(jīng)濟(jì)增長點，切實把拆船業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重的科學(xué)發(fā)展軌道。中國拆船協(xié)會將從以下幾個方面著手開展工作。一是按照國務(wù)院“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實行定點拆解”的要求，積極協(xié)助政府部門做好確定行業(yè)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)定點拆解，杜絕私拆亂拆；引導(dǎo)拆船業(yè)合理布局和適度規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。二是積極推動加快廢舊船舶流向監(jiān)管和回收拆解循環(huán)利用的立法進(jìn)程，建立國內(nèi)報廢船舶回收體系，確保安全環(huán)保拆解。三是推動區(qū)域性基地建設(shè)，努力創(chuàng)造并形成行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，爭取國家稅收、補貼政策或基金扶持，推進(jìn)企業(yè)升級改造和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

為實現(xiàn)《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)，我們將采取以下工作措施：加大宣傳力度，繼續(xù)開展綠色拆船企業(yè)評審認(rèn)定工作，推進(jìn)綠色行業(yè)品牌形象建設(shè)；開展行業(yè)發(fā)展信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，努力打造信息交流、商貿(mào)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)體系；組織研究拆船行業(yè)勞動崗位責(zé)任特點，規(guī)范崗位認(rèn)證和培訓(xùn)，拓寬技能訓(xùn)練和培訓(xùn)渠道，提高隊伍整體素質(zhì)；組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定，總結(jié)推廣綠色拆船工程監(jiān)理模式，提高廢船拆解技術(shù)和高值利用水平；創(chuàng)造條件，開展廢船資源再利用、再制造的研究；制定《拆船業(yè)行規(guī)公約》，促進(jìn)拆船企業(yè)履行社會責(zé)任目標(biāo)和誠信體系的建立；密切跟蹤《國際安全與無害環(huán)境拆船公約》生效及其導(dǎo)則制定進(jìn)程，維護(hù)行業(yè)（企業(yè)）發(fā)展利益和權(quán)益；積極爭取國際性示范項目建設(shè)，并為履行國際拆船公約做好各項準(zhǔn)備工作；擴(kuò)大國際交流，拓寬技術(shù)、培訓(xùn)和貿(mào)易服務(wù)等項目的國內(nèi)外合作領(lǐng)域，探索拆船技術(shù)和管理輸出（入）模式。

《資源再生》：“十二五”期間，我國拆船行業(yè)發(fā)展過程中還有哪些問題需要解決？

謝德華：隨著《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》等法規(guī)文件的出臺和頒布實施，這是拆船業(yè)發(fā)展的新起點。我們認(rèn)為，目前，拆船業(yè)發(fā)展過程中依然有許多問題，需要在“十二五”期間得到解決。

一是“監(jiān)管服務(wù)”。國家和地方政府應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)，加強對船舶運營、退役報廢、拆解活動的監(jiān)管，堅決清理打擊國內(nèi)存在的非法拆船現(xiàn)象，通過定點拆解，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營的拆船企業(yè)，促進(jìn)其依法經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展。同時應(yīng)盡快明確主管機關(guān)，避免多頭監(jiān)管，提高行政管理能力，形成監(jiān)管服務(wù)長效機制，制定幫扶措施，提升政府公共服務(wù)水平。二是“綜合利用”。鼓勵在一定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的基礎(chǔ)上，對廢船物資（機電設(shè)備及零部件）的直接利用或再制造，調(diào)整廢船物資直接回爐利用的相關(guān)政策或措施，既可以提高廢船物資的節(jié)約利用，促進(jìn)節(jié)能減排，提高社會效益，又可以增強拆船企業(yè)拆解動力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是“稅收政策”。目前，拆船企業(yè)拆解進(jìn)口廢船關(guān)稅和增值稅稅負(fù)水平為廢船到岸價格的20.51%，拆解國內(nèi)廢船難以取得進(jìn)項增值稅發(fā)票，如再加上所得稅等其他各類稅費，企業(yè)稅負(fù)水平過重，企業(yè)的市場競爭能力顯著下降。廣東省政協(xié)委員、廣東海事局局長梁建偉就呼吁，建立拆船產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保投入激勵機制，應(yīng)給予企業(yè)稅收返還補貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。藉此，我們強烈希望取消3%的廢船進(jìn)口關(guān)稅，同時也要解決好國內(nèi)廢船拆解稅負(fù)高的問題。四是“定點拆解”。認(rèn)真清理、嚴(yán)厲打擊非法拆船設(shè)施；禁止沒有拆船資質(zhì)或經(jīng)營范圍的船舶類企業(yè)從事非法拆解活動；通過各種措施和政策，保障定點拆船企業(yè)的合法權(quán)益；研究制定老舊船舶拆解的法律法規(guī)，強化廢船流向管理，實現(xiàn)老舊船舶的定點拆解；制定相應(yīng)措施，引導(dǎo)拆船企業(yè)不斷提高安全環(huán)保能力和技術(shù)條件，不斷扶持定點企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)綠色拆船的目標(biāo)。五是“產(chǎn)業(yè)支撐”。船舶實現(xiàn)綠色拆解，需要造（修）船、航運和拆船循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈社會責(zé)任體系的形成。通過綠色拆船活動，減少過剩運力，既可以有效促進(jìn)航運安全和節(jié)能減排，還可以增加新船訂單，振興深陷低迷的造船業(yè)。

《資源再生》：隨著我國廢鋼鐵年消耗量缺口的逐年增大，作為廢鋼鐵資源主要來源的中國的拆船行業(yè)，將如何促進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

謝德華：拆船業(yè)是資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，它雖屬再生資源循環(huán)利用行業(yè)，但又有其獨特的行業(yè)特點——加工工業(yè)性質(zhì)，其產(chǎn)品大多是可再生的金屬材料，是廢鋼鐵的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計，自1991年起至今，我國拆船業(yè)累計為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了多達(dá)2200萬噸廢舊金屬材料。目前，國家有關(guān)部門正在關(guān)注廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。作為中國拆船協(xié)會，愿與中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會、中國物資再生協(xié)會等行業(yè)協(xié)會一道，積極配合國家有關(guān)部門，共同促進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出不懈的努力。