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    浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題和戰(zhàn)略舉措

    2012-11-03 14:22:20郭占恒
    觀察與思考 2012年9期
    關(guān)鍵詞:浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    □ 郭占恒

    浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題和戰(zhàn)略舉措

    □ 郭占恒

    改革開(kāi)放以來(lái),浙江堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,按照解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的黨的思想路線,率先進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革,放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),積極探索有浙江特色的發(fā)展道路,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn),實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。然而,近年來(lái)尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境、發(fā)展的政策導(dǎo)向,以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求等,都發(fā)生了深刻變化,面臨著前所未有的結(jié)構(gòu)性大調(diào)整大變革。如何概述浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),清醒認(rèn)識(shí)浙江發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題,制定引領(lǐng)浙江未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐,保持浙江“干在實(shí)處、走在前列”的又好又快發(fā)展勢(shì)頭,具有重要意義。

    一、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

    改革開(kāi)放以來(lái),浙江在缺少國(guó)家投資、缺少國(guó)家優(yōu)惠政策、缺少陸域自然資源的“三缺少”條件下,大膽探索、勇于創(chuàng)新,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,不等不靠不要,在實(shí)踐中闖出了一條新路,逐漸形成具有浙江鮮明特點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。

    1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、主力軍、發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器。2004年2月,省委省政府作出推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的部署,2012年1月,又提出推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。截止2011年底,全省有私營(yíng)企業(yè)72萬(wàn)家,個(gè)體工商戶230萬(wàn)戶(全國(guó)為924萬(wàn)戶,占全國(guó)的40%)。預(yù)計(jì)2011年,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量19872億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的62.1%。個(gè)私經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、銷售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和出口創(chuàng)匯額等4項(xiàng)最能反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo),浙江已連續(xù)10多年居省區(qū)市第1位。在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)中,浙江占25席;在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)中,浙江占22席。全國(guó)工商聯(lián)公布的2011年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng),浙江占144席,居省區(qū)市首位,其中年?duì)I業(yè)收入超100億元的企業(yè)有42家,超500億的企業(yè)6家,即為吉利集團(tuán)1480億元(其中吉利銷售收入209.65億元),萬(wàn)向集團(tuán)816億元,廣廈集團(tuán)710億元,娃哈哈集團(tuán)678.6億元,海亮集團(tuán)678億元,恒逸集團(tuán)562.9億元。在浙江283家上市公司中有232家民企,占全省上市公司的82%,累計(jì)通過(guò)證券市場(chǎng)首發(fā)募集資金1483億元。形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高度化、企業(yè)規(guī)?;?、資本社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)。

    2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。浙江由“前店后場(chǎng)”發(fā)展為現(xiàn)代化的專業(yè)市場(chǎng),市場(chǎng)化程度比較高。至2011年底,全省共有商品交易市場(chǎng)4212家,市場(chǎng)成交總額達(dá)到1.45萬(wàn)億元,其中年交易額超百億元的商品市場(chǎng)發(fā)展到25家,市場(chǎng)成交總額連續(xù)21年居全國(guó)前列。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“中國(guó)商品市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)”榜單中,浙江有38家省內(nèi)市場(chǎng)和13家省外市場(chǎng)入選,浙商創(chuàng)辦的市場(chǎng)占據(jù)全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)的一半以上。

    尤其是義烏小商品市場(chǎng),可以說(shuō)是中國(guó)之最世界之最。義烏小商品市場(chǎng)創(chuàng)建于1982年,現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積400余萬(wàn)平方米,商位6.3萬(wàn)個(gè),從業(yè)人員20多萬(wàn),日客流量21萬(wàn)多人次,經(jīng)營(yíng)16大類、4202個(gè)種類、33217個(gè)細(xì)類、170萬(wàn)個(gè)單品,是國(guó)際性的小商品流通、信息、展示中心,商品已出口到215個(gè)國(guó)家和地區(qū),年出口50多萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,外貿(mào)出口占65%強(qiáng),有89個(gè)國(guó)家的2730多家境外企業(yè)設(shè)立代表處,占浙江總數(shù)的二分之一強(qiáng),常駐外商達(dá)1.3萬(wàn)余名,聯(lián)合國(guó)難民署、外交部等機(jī)構(gòu)均在義烏建立采購(gòu)信息中心,有55個(gè)國(guó)家和地區(qū)在義烏市場(chǎng)設(shè)立進(jìn)口商品館,“買(mǎi)全球貨,賣(mài)全球貨”的格局初步形成。2011年,義烏集貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)677.85億元,小商品城成交額515.12億元,內(nèi)資市場(chǎng)主體總量16.8萬(wàn)家。目前全球的一半,歐洲市場(chǎng)的40%,美國(guó)市場(chǎng)的70%的圣誕禮物就是出自義烏。去年圣誕節(jié)期間,網(wǎng)上流行一個(gè)小段子,說(shuō)很多美國(guó)孩子都覺(jué)得圣誕老人是中國(guó)人,因?yàn)樗麄兠磕昴玫降氖フQ禮物都會(huì)寫(xiě)著“ made in china”。這就是中國(guó)小商品的力量所在。

    3.塊狀經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。浙江因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),特色縣、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村十分發(fā)達(dá)。據(jù)2009年調(diào)查,全省現(xiàn)有年產(chǎn)值超10億元的各類特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊312個(gè),其中,100億元以上的有72個(gè),其中超500億元的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊7個(gè)(蕭山紡織、紹興紡織、永康五金、義烏小商品、慈溪家電、蕭山汽配、樂(lè)清電器等)。另外,還擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè),數(shù)量居省區(qū)市第2位。全省年產(chǎn)值超過(guò)100億元的開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)達(dá)到72家,其中寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等4家開(kāi)發(fā)區(qū)年產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

    4.縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。浙江經(jīng)濟(jì)的活力主要在基層在縣域。尤其是經(jīng)過(guò)1992年、1997年、2002年、2006年、2009年五輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革,使縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年,浙江縣域行政區(qū)(全省59個(gè)縣市,不含市轄區(qū))實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14153.01億元,占全省的52.4%(除杭州、寧波及舟山外,其余8個(gè)地級(jí)市的縣域經(jīng)濟(jì)總量均明顯高于市區(qū)),實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1735.92億元,占全省的38.7%;地方財(cái)政收入946.08億元,占全省的40%。其中,縣域生產(chǎn)總值超過(guò)400億元的縣市有12個(gè)、超過(guò)500億元的有5個(gè)(紹興縣和慈溪市超過(guò)750億元),財(cái)政總收入超過(guò)50億元的縣市有13個(gè),去年蕭山、鄞州、余杭、慈溪、紹興等縣區(qū)的財(cái)政收入都超過(guò)100億元。據(jù)中郡縣域研究所分析,浙江59個(gè)縣市中有25個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。(過(guò)去在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局百?gòu)?qiáng)縣排名中,浙江曾占30個(gè),居第1位,2006年之后不再排名)。

    5.對(duì)外開(kāi)放度比較高。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源和兩種市場(chǎng),走“兩頭在外”的發(fā)展路子。2011年,全省進(jìn)出口總額3094億美元,其中出口總額2164億美元,進(jìn)口930美元,出口總額超過(guò)上海躍居全國(guó)第3位,出口占全國(guó)總額的比重達(dá)11.4%;進(jìn)口總額居全國(guó)第6位。截至2011年底,全省累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資(包括港澳臺(tái)等)企業(yè)49408家,投資總額3534.2億美元,實(shí)際使用外資986.6億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)已有143家落戶浙江,共設(shè)立415家外商投資企業(yè),投資總額209.2億美元?!白叱鋈ァ辈椒ミM(jìn)一步加快,全省經(jīng)政府部門(mén)核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)累計(jì)5132家,投資總額120.8億美元,其中中方投資106.1億美元。目前,浙江投資覆蓋138個(gè)國(guó)家和地區(qū),設(shè)立了3個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和4個(gè)省級(jí)境外工業(yè)園,“走出去”的境內(nèi)主體數(shù)量、建立的境外機(jī)構(gòu)數(shù)量、海外并購(gòu)的數(shù)量和規(guī)模均居各省區(qū)市首位。

    同時(shí),浙商作為全國(guó)最活躍的企業(yè)家群體,有超過(guò)600萬(wàn)浙商在全國(guó)各地投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦各類企業(yè)26萬(wàn)多家、各類專業(yè)市場(chǎng)2000多個(gè),投資總額超過(guò)3萬(wàn)億元,其中從浙江輸出的資金約1.3萬(wàn)億元,銷售收入超過(guò)1.7萬(wàn)億元,向當(dāng)?shù)乩U納稅收1200多億元,解決1136萬(wàn)人的就業(yè),成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。還有150萬(wàn)浙江人,居住在世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū),擁有總資產(chǎn)在7000億美元以上,占全球華人總資產(chǎn)的20%。

    正是上述這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),使浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了趕超式、跨越式發(fā)展,在全國(guó)各省市區(qū)中,經(jīng)濟(jì)總量位次由1978年第12位上升到第4位;人均生產(chǎn)總值由第16位上升到第5位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由第12位上升到第4位;外貿(mào)進(jìn)出口總額由第15位上升到第5位;外貿(mào)出口總額由第14位上升到第3位;財(cái)政一般預(yù)算總收入由第14位上升到第5位;三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的38.1 : 43.3 : 18.6轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的4.9 :51.3 :43.8,總體上進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段,基本實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

    二、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

    當(dāng)前,國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型,科技創(chuàng)新孕育新突破,搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各省市區(qū)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展,浙江“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的態(tài)勢(shì)更加明顯。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,位次快速下滑,2007年下滑到全國(guó)第16位,2008年下滑到全國(guó)倒數(shù)第6位,2011年更是下滑到全國(guó)倒數(shù)第3位,今年上半年仍為全國(guó)倒數(shù)第3位,同時(shí)人均GDP2010年也被江蘇超過(guò),由全國(guó)第4位降為第5位。更值得警醒的是,浙江經(jīng)濟(jì)在快速下滑的同時(shí),結(jié)構(gòu)并沒(méi)有明顯改善,質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也沒(méi)有明顯提升。

    造成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整不快的原因是多方面的,有客觀原因,也有主觀因素。

    1.國(guó)際市場(chǎng)需求減弱。目前,國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束,歐美日等世界主要經(jīng)濟(jì)體需求不振,特別是受到愈演愈烈的歐債危機(jī)嚴(yán)重影響,歐洲需求驟然減少,浙江的外貿(mào)出口后勁不足,其中對(duì)歐美兩大市場(chǎng)的出口份額出現(xiàn)明顯下滑。去年以來(lái),浙江出口呈逐季下行態(tài)勢(shì),去年一季度出口增長(zhǎng)24.2%,上半年增長(zhǎng)22.3%,前三季度增長(zhǎng)21.8%,全年增長(zhǎng)19.9%。今年以來(lái),浙江出口繼續(xù)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),而且波動(dòng)明顯,上半年出口僅增長(zhǎng)5.2%;增速比全國(guó)平均水平低4個(gè)百分點(diǎn),出口對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力明顯減弱。

    目前,歐洲和北美依然是浙江的主要出口市場(chǎng),但國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束。最近,英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志(EIU)發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)指出,歐債危機(jī)繼續(xù)肆虐,全球各地遭受影響,2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩,按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算,預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)3.2%,低于2010年和2011年5.1%和3.7%的增速。EIU預(yù)測(cè)2012年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長(zhǎng)0.7%,2013年微弱復(fù)蘇,增長(zhǎng)0.3%。另外,美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱,今年5月美國(guó)失業(yè)率仍高達(dá)8.2%。預(yù)計(jì)今后幾個(gè)月,浙江出口整體仍處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)。

    2.綜合成本上升過(guò)快。一是原材料成本。2011年以來(lái),全球大宗商品價(jià)格整體呈上行格局,加上國(guó)內(nèi)通漲因素,浙江原材料價(jià)格一路走高,給企業(yè)帶來(lái)了很大壓力。今年以來(lái),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣,國(guó)外危機(jī)不斷,兩股力量疊加,大宗商品和原材料價(jià)格出現(xiàn)下行趨勢(shì)。國(guó)際原油價(jià)格今年3月上漲到接近120美元/桶的階段性高位后回落,5月出現(xiàn)逼近80美元/桶的低位;銅、鋁等有色金屬價(jià)格都出現(xiàn)下跌。長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)企業(yè)而言是個(gè)利好的消息。但短期而言,企業(yè)庫(kù)存損失較大,而產(chǎn)成品價(jià)格又隨行就市,只降不升,出現(xiàn)“高價(jià)買(mǎi)進(jìn)、低價(jià)賣(mài)出”,“高成本、低利潤(rùn) ”的窘境。另外,有些原材料國(guó)內(nèi)價(jià)格要高于國(guó)外,如國(guó)內(nèi)外棉價(jià)處于“倒掛”的狀態(tài),國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)的差價(jià)基本在3000元/噸左右,16%的出口退稅都不足以抵消原材料和勞動(dòng)力成本上漲的壓力,削弱了紡織企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。印度、巴基斯坦、越南等國(guó)家憑借較低的棉紗價(jià)格和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),擠占了一部分我國(guó)低端棉紡織制品在美國(guó)的市場(chǎng)份額。

    二是融資成本。今年4月,據(jù)浙江省委政研室對(duì)部分企業(yè)成本情況的深入解剖發(fā)現(xiàn),2011年企業(yè)綜合貸款利率為9.53%,比2010年上升3個(gè)百分點(diǎn);今年1-3月,綜合貸款利率上升到10%。銀行貸款綜合利率上升的主要原因:一是企業(yè)貸款銀行利率要上浮10%-30%;二是企業(yè)貸款要交等額的存款保證金,增加了企業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)利息,承兌匯票的貼現(xiàn)利息達(dá)7%多,最高時(shí)達(dá)10.8%;三是企業(yè)貸款時(shí)要把貸款反存回銀行,還有搭購(gòu)理財(cái)產(chǎn)品、支付中間業(yè)務(wù)費(fèi)等支出,這樣累計(jì)起來(lái),企業(yè)實(shí)際融資成本要達(dá)到14.7%(年利率)。而如果通過(guò)民間融資,年利率一般要20%-30%,融資成本更高。今年央行已經(jīng)兩次降低存款準(zhǔn)備金率、一次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率,對(duì)減輕企業(yè)融資成本的作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

    三是勞動(dòng)力成本。目前,浙江省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)最高一檔為1310元,是全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的省份,廣東為 1300元、上海 1280元、天津 1160元、北京 1160元、江蘇 1140元、山東 1100元、福建1100元 。去年,浙江小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)平均用工成本較上年提高了15%至20%。杭州一些企業(yè)的一線普工平均月薪已超過(guò)3000元,明顯高于周邊地區(qū)。浙江用工市場(chǎng)上,“短工化”、“高流動(dòng)率”現(xiàn)象十分突出。為了穩(wěn)定用工,很多企業(yè)都全額承擔(dān)員工的社會(huì)保險(xiǎn),并提供免費(fèi)工作餐,提供住宿,增加文化娛樂(lè)設(shè)施等,導(dǎo)致費(fèi)用支出明顯增加。

    由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本攀升,近年來(lái)有越來(lái)越多的國(guó)際品牌(如耐克)將加工訂單轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》公布的一組數(shù)據(jù)顯示,2010年在東盟國(guó)家中,新加坡制造業(yè)勞工的時(shí)薪最高,為9.6美元/時(shí),其次是馬來(lái)西亞4.9美元/時(shí),泰國(guó)1.8美元/時(shí),印尼制造業(yè)勞工的時(shí)薪最少,為0.7美元/時(shí)。而中國(guó)平均時(shí)薪超過(guò)2美元,浙江更高一些,這樣低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將很快失去。

    四是用地成本。浙江可用土地資源是江蘇的1/3、廣東的1/4,用地空間明顯受限,投資項(xiàng)目嚴(yán)重受制于征地難、用地貴。全省工業(yè)平均出讓價(jià)格是20.5萬(wàn)元/畝,高的地方是90萬(wàn)元/畝,溫州近年工業(yè)用地拍到上百萬(wàn)元一畝,蕭山好的地段達(dá)到200萬(wàn)/畝,導(dǎo)致一些企業(yè)不得不選擇外遷。

    五是用電成本。去年12月,國(guó)家發(fā)改委為疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾,提高了華東電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià),浙江火電上網(wǎng)電價(jià)以及用戶電價(jià)相應(yīng)上調(diào)。其中,大工業(yè)用戶每度電提高了4.2分錢(qián)。如果一個(gè)企業(yè)每月耗電500萬(wàn)度,每年要多支出電費(fèi)240萬(wàn)元。另外,在用電保障方面,浙江原有的季節(jié)性、時(shí)段性、局部性缺電正演變?yōu)槿中缘妮^長(zhǎng)時(shí)段電力緊張,采取有序用電和錯(cuò)避峰措施在所難免,而中小民營(yíng)企業(yè)往往首當(dāng)其沖,一些企業(yè)自行發(fā)電也使成本增加。

    3.節(jié)能減排壓力加大?!笆濉眹?guó)家節(jié)能目標(biāo)為單位生產(chǎn)總值能耗下降16%,國(guó)家將浙江列為一類地區(qū),要求節(jié)能指標(biāo)為單位生產(chǎn)總值能耗下降18%,比全國(guó)平均高出2個(gè)百分點(diǎn);化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)分別減排11.4%、13.1%、13.6%和18.2%??紤]到浙江單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間已由0.90噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤,已居全國(guó)第4位,處于領(lǐng)先水平,加上下一步耗能總量增加,節(jié)能減排壓力很大。目前,國(guó)家初步核給浙江到2015年能源消耗總量為2.11億噸,按此估算未來(lái)五年總量只增加4000多萬(wàn)噸。而僅鎮(zhèn)海煉化二期、臺(tái)州石化項(xiàng)目等擬新上重化工項(xiàng)目,新增用能量在2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,幾乎將用掉5年新增能耗總量的大半。從自然資源相對(duì)承載力看,浙江也處于超載狀態(tài)。據(jù)浙江省咨詢委研究,浙江相對(duì)能源、土地、水三種自然資源承載力,超載人口自1996年起超過(guò)2300萬(wàn),超載53%;2010年超載3000萬(wàn),超載56%,且超載形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

    4.“小低散弱”先天不足日趨凸顯。近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)快速下滑、增長(zhǎng)乏力,從表面看是受外部因素沖擊,但深層次的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小、低、散、弱”,過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式難以為繼?!靶 北憩F(xiàn)在大企業(yè)不大不強(qiáng),小企業(yè)不專不精;“低”表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)集中度低;“散”表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“大而全”、“小而全”;“弱”表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力弱,高端產(chǎn)品供給不足與低端產(chǎn)品供給過(guò)剩并存。從浙江與江蘇兩省比較來(lái)看,2010年,浙江、江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別64364家和64136家,數(shù)量相當(dāng),但工業(yè)總產(chǎn)值浙江只有51394億元,平均規(guī)模8068萬(wàn)元,而江蘇達(dá)92056億元,平均規(guī)模14353萬(wàn)元。其中,大、中型企業(yè)數(shù),江蘇分別為499家、4874家,浙江分別只有225家、4678家。

    5.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。浙江是低附加值產(chǎn)業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)集聚度較高的省份,傳統(tǒng)制造業(yè)比重和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重均占 70%左右,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后,企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速慢于廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份。研發(fā)投入不足是自主創(chuàng)新的最大瓶頸。2010年,浙江Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)為1.78%,僅高出全國(guó)平均水平0.02個(gè)百分點(diǎn),低于北京5.82%、上海2.81%、天津2.49%、陜西2.15%、江蘇2.07%;企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.8%,也比較低。另外,浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為12.1萬(wàn)元/人,低于全國(guó)平均17.78萬(wàn)元/人的水平;工業(yè)增加值率20.2%,低于全國(guó)平均24.29%的水平。從人才支撐看,進(jìn)入國(guó)家211工程院校浙江只有1所,而山東有3所,廣東4所,上海10所,江蘇達(dá)11所。前六批國(guó)家“千人計(jì)劃”中,浙江只有93人,低于北京(406人)、上海(223人)、江蘇(158人)。

    6.缺乏敢于擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)守實(shí)業(yè)的精神。實(shí)踐表明,敢不敢創(chuàng)新,敢不敢擔(dān)當(dāng),對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要?,F(xiàn)在,國(guó)內(nèi)很多地方發(fā)展速度快、力度大、后勁足,很重要的一點(diǎn)就在于他們有一種勇于創(chuàng)新,敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。敢于?chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng),就能夠抓住機(jī)遇,領(lǐng)先一步,獲得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),否則就會(huì)貽誤發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。這幾年,中西部包括江西、安徽等周邊省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面紛紛出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策,一定程度牽動(dòng)了浙江產(chǎn)業(yè)外遷和資本外流。反觀浙江,勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蟠笕趸?,不求有功但求無(wú)過(guò)的做太平官思想十分突出。還有,一些浙商特別是新生代浙商偏愛(ài)資本運(yùn)作,企業(yè)投資從傳統(tǒng)制造業(yè)向房地產(chǎn)、股權(quán)等虛擬投資轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢(shì),出現(xiàn)了“資本離浙江化”、“產(chǎn)業(yè)空心化”和“經(jīng)濟(jì)虛擬化”的現(xiàn)象。目前,浙商在省外投資規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元,其中從浙江流出的資金有1.3萬(wàn)億元,相當(dāng)于省內(nèi)投資總量的2倍。因此,浙江經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須要在優(yōu)化軟環(huán)境、堅(jiān)守實(shí)業(yè)方面下功夫。

    三、今后浙江發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措

    2012年6月,中共浙江省委召開(kāi)了第十三次黨代會(huì),提出了今后五年的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措,主要精神概括地說(shuō),就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)奮斗總目標(biāo),深入實(shí)施兩大戰(zhàn)略,加快建設(shè)三個(gè)強(qiáng)省和三個(gè)浙江,扎實(shí)推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”和“四大舉措”,推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。

    1.實(shí)現(xiàn)一個(gè)奮斗總目標(biāo)。就是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有的“兩富”總目標(biāo)。今后五年,是浙江進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平,向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上,為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會(huì)主義現(xiàn)代化浙江而奮斗。

    2.深入實(shí)施兩大戰(zhàn)略。就是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),浙江發(fā)展進(jìn)入新階段,也遇到一些新的矛盾和問(wèn)題,省委審時(shí)度勢(shì),在2003年7月省委第十一屆四次會(huì)議上,全面系統(tǒng)地總結(jié)了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì),提出了面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措,即作出發(fā)揮八個(gè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八項(xiàng)舉措的“八八戰(zhàn)略”,這是浙江深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐,具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。2007年6月召開(kāi)的省委第十二次黨代會(huì),根據(jù)實(shí)踐發(fā)展,在繼承的基礎(chǔ)上,作出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的重大決策,同年11月,省委十二屆二次全會(huì)又作出決定,提出扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。這兩大方面的戰(zhàn)略,既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,又具有鮮明的浙江特點(diǎn),是指導(dǎo)今后浙江發(fā)展的重大戰(zhàn)略,必須繼續(xù)全面深入貫徹落實(shí)。

    3.加快建設(shè)三個(gè)強(qiáng)省和三個(gè)浙江。這是今后五年建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的主要任務(wù)。

    三個(gè)強(qiáng)省:即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、科教人才強(qiáng)省。一是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針,切實(shí)把握“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”工作基調(diào),認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),同步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。 二是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,加快建設(shè)文化強(qiáng)省。以高度的文化自覺(jué)和文化自信,深入推進(jìn)“三大體系”、“八項(xiàng)工程”建設(shè),全面實(shí)施“十大計(jì)劃”,加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。積極倡導(dǎo)以“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀。三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),加快建設(shè)科教人才強(qiáng)省。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,科技是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)、人才是核心。要深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,制定和實(shí)施人才強(qiáng)省發(fā)展綱要,以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。

    三個(gè)浙江:即法治浙江、平安浙江、生態(tài)浙江。一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治,加快建設(shè)法治浙江。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念,維護(hù)社會(huì)公平正義,不斷提高社會(huì)法治化水平。二是切實(shí)保障和改善民生,加快建設(shè)平安浙江。進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)持生態(tài)立省方略,加快建設(shè)生態(tài)浙江。深入實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng),著力完善體制機(jī)制,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),努力建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。

    4.扎實(shí)推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”和“四大舉措”。這“三個(gè)四”事關(guān)浙江發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)?!八拇髧?guó)家戰(zhàn)略”落地浙江,一舉改變了浙江缺少國(guó)家戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策的歷史,拓寬了對(duì)浙江省情的認(rèn)識(shí),是前所未有的歷史性機(jī)遇。“四大建設(shè)”有助于改變浙江發(fā)展的路徑依賴,提升“輕小民加”的優(yōu)勢(shì),克服“小低散弱”的缺陷,為浙江發(fā)展謀劃了新的思路和空間?!八拇笈e措”把浙商回歸、央企對(duì)接、自主創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái),針對(duì)性和可操作性十分強(qiáng),將有利于形成浙江發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    一是扎實(shí)推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”。從2011年2月25日到2012年3月28日,浙江先后獲得“四大國(guó)家戰(zhàn)略”,即建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū),建設(shè)舟山群島新區(qū),開(kāi)展義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn),設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這“四大國(guó)家戰(zhàn)略”,具有內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)性好、含金量高、可操作性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn),事關(guān)全國(guó)及浙江發(fā)展大局,具有十分重要的戰(zhàn)略意義,必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前,舉全省之力,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

    二是扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”。即推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)?!八拇蠼ㄔO(shè)”于2009年12月全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出,隨后寫(xiě)入了省十二五發(fā)展規(guī)劃和省第十三次黨代會(huì)報(bào)告。大平臺(tái)重點(diǎn)是建設(shè)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),2個(gè)科技城,40個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū);大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是實(shí)施11大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃,9 大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí);大項(xiàng)目重點(diǎn)是謀劃建設(shè)一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和影響力的大項(xiàng)目,包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、民生等項(xiàng)目;大企業(yè)重點(diǎn)是培育發(fā)展146家龍頭企業(yè)和若干個(gè)跨國(guó)公司。2011年,14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資超550億元,完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超1150億元,引進(jìn)簽約了一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,協(xié)議投資約3100億元。

    三是扎實(shí)推進(jìn)“四大舉措”。一是實(shí)施“浙商回歸工程”。去年10月召開(kāi)首屆浙商大會(huì),1500人參會(huì),已吸引2630家浙商回歸,回流資金990億元,今年計(jì)劃引資回歸1200億元。二是促進(jìn)與中央企業(yè)對(duì)接。去年12月召開(kāi)與央企對(duì)接大會(huì),簽署了5個(gè)戰(zhàn)略協(xié)議,52個(gè)項(xiàng)目,投資總額4800億元。三是推進(jìn)自主創(chuàng)新工程試點(diǎn)。2009年浙江被列為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省,今年5月2日召開(kāi)第2次推進(jìn)會(huì),推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。四是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高。今年1月30日召開(kāi)萬(wàn)人大會(huì),出臺(tái)了36條促進(jìn)小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn),落地33個(gè)項(xiàng)目,投資778億元,進(jìn)一步推動(dòng)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展,努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

    郭占恒簡(jiǎn)介

    郭占恒,男,1954年9月生于北京市通州區(qū),經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士?,F(xiàn)為中共浙江省委政策研究室副主任、研究員,省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),省委講師團(tuán)兼職講師,省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、省《資本論》研究會(huì)常務(wù)理事,省委黨校、浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)兼職教授。

    自1994年以來(lái),長(zhǎng)期參加省委重要文件起草工作,先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《今日中國(guó)論壇》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《學(xué)習(xí)與研究》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《政策瞭望》、《浙江學(xué)刊》、《浙江社會(huì)科學(xué)》等報(bào)刊發(fā)表論文、研究報(bào)告,以及主編參編多部教材、專著,總計(jì)300余萬(wàn)字,多篇被人大報(bào)刊復(fù)印中心轉(zhuǎn)載或其他文庫(kù)收集,獲省部級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)10余項(xiàng)。

    近年來(lái),著重于浙江發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新的發(fā)展空間謀劃等方面研究,主要成果有:《中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展的階段、特點(diǎn)和政策——兼論浙江發(fā)展重化工業(yè)的條件和路徑》、《中國(guó)擁有知名品牌的戰(zhàn)略意義和政策取向》、《浙江加強(qiáng)自主創(chuàng)新的思路和對(duì)策研究》、《以“重、大、國(guó)、高”優(yōu)化提升“輕、小、民、加”——浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和政策選擇》、《以城市化為主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考》、《推進(jìn)“四大建設(shè)”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)》、《努力全面實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略”》等。

    作者郭占恒,男,中共浙江省委政策研究室副主任、研究員(杭州 310025)。

    責(zé)任編輯:凌 雁

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