浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題和戰(zhàn)略舉措

□ 郭占恒

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題和戰(zhàn)略舉措

□ 郭占恒

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，按照解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的黨的思想路線，率先進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極探索有浙江特色的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。然而，近年來(lái)尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境、發(fā)展的政策導(dǎo)向，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求等，都發(fā)生了深刻變化，面臨著前所未有的結(jié)構(gòu)性大調(diào)整大變革。如何概述浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)浙江發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，制定引領(lǐng)浙江未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，保持浙江“干在實(shí)處、走在前列”的又好又快發(fā)展勢(shì)頭，具有重要意義。

一、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在缺少國(guó)家投資、缺少國(guó)家優(yōu)惠政策、缺少陸域自然資源的“三缺少”條件下，大膽探索、勇于創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不等不靠不要，在實(shí)踐中闖出了一條新路，逐漸形成具有浙江鮮明特點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、主力軍、發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器。2004年2月，省委省政府作出推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的部署，2012年1月，又提出推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。截止2011年底，全省有私營(yíng)企業(yè)72萬(wàn)家，個(gè)體工商戶230萬(wàn)戶（全國(guó)為924萬(wàn)戶，占全國(guó)的40%）。預(yù)計(jì)2011年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量19872億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的62.1%。個(gè)私經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、銷售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和出口創(chuàng)匯額等4項(xiàng)最能反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)，浙江已連續(xù)10多年居省區(qū)市第1位。在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)中，浙江占25席；在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)中，浙江占22席。全國(guó)工商聯(lián)公布的2011年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，浙江占144席，居省區(qū)市首位，其中年?duì)I業(yè)收入超100億元的企業(yè)有42家，超500億的企業(yè)6家，即為吉利集團(tuán)1480億元（其中吉利銷售收入209.65億元），萬(wàn)向集團(tuán)816億元，廣廈集團(tuán)710億元，娃哈哈集團(tuán)678.6億元，海亮集團(tuán)678億元，恒逸集團(tuán)562.9億元。在浙江283家上市公司中有232家民企，占全省上市公司的82%，累計(jì)通過(guò)證券市場(chǎng)首發(fā)募集資金1483億元。形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高度化、企業(yè)規(guī)?；?、資本社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。浙江由“前店后場(chǎng)”發(fā)展為現(xiàn)代化的專業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)化程度比較高。至2011年底，全省共有商品交易市場(chǎng)4212家，市場(chǎng)成交總額達(dá)到1.45萬(wàn)億元，其中年交易額超百億元的商品市場(chǎng)發(fā)展到25家，市場(chǎng)成交總額連續(xù)21年居全國(guó)前列。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“中國(guó)商品市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)”榜單中，浙江有38家省內(nèi)市場(chǎng)和13家省外市場(chǎng)入選，浙商創(chuàng)辦的市場(chǎng)占據(jù)全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)的一半以上。

尤其是義烏小商品市場(chǎng)，可以說(shuō)是中國(guó)之最世界之最。義烏小商品市場(chǎng)創(chuàng)建于1982年，現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積400余萬(wàn)平方米，商位6.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員20多萬(wàn)，日客流量21萬(wàn)多人次，經(jīng)營(yíng)16大類、4202個(gè)種類、33217個(gè)細(xì)類、170萬(wàn)個(gè)單品，是國(guó)際性的小商品流通、信息、展示中心，商品已出口到215個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口50多萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，外貿(mào)出口占65%強(qiáng)，有89個(gè)國(guó)家的2730多家境外企業(yè)設(shè)立代表處，占浙江總數(shù)的二分之一強(qiáng)，常駐外商達(dá)1.3萬(wàn)余名，聯(lián)合國(guó)難民署、外交部等機(jī)構(gòu)均在義烏建立采購(gòu)信息中心，有55個(gè)國(guó)家和地區(qū)在義烏市場(chǎng)設(shè)立進(jìn)口商品館，“買(mǎi)全球貨，賣(mài)全球貨”的格局初步形成。2011年，義烏集貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)677.85億元，小商品城成交額515.12億元，內(nèi)資市場(chǎng)主體總量16.8萬(wàn)家。目前全球的一半，歐洲市場(chǎng)的40%，美國(guó)市場(chǎng)的70%的圣誕禮物就是出自義烏。去年圣誕節(jié)期間，網(wǎng)上流行一個(gè)小段子，說(shuō)很多美國(guó)孩子都覺(jué)得圣誕老人是中國(guó)人，因?yàn)樗麄兠磕昴玫降氖フQ禮物都會(huì)寫(xiě)著“ made in china”。這就是中國(guó)小商品的力量所在。

3.塊狀經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。浙江因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，特色縣、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村十分發(fā)達(dá)。據(jù)2009年調(diào)查，全省現(xiàn)有年產(chǎn)值超10億元的各類特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊312個(gè)，其中，100億元以上的有72個(gè)，其中超500億元的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊7個(gè)（蕭山紡織、紹興紡織、永康五金、義烏小商品、慈溪家電、蕭山汽配、樂(lè)清電器等）。另外，還擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè)，數(shù)量居省區(qū)市第2位。全省年產(chǎn)值超過(guò)100億元的開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)達(dá)到72家，其中寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等4家開(kāi)發(fā)區(qū)年產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

4.縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。浙江經(jīng)濟(jì)的活力主要在基層在縣域。尤其是經(jīng)過(guò)1992年、1997年、2002年、2006年、2009年五輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革，使縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，浙江縣域行政區(qū)（全省59個(gè)縣市，不含市轄區(qū)）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14153.01億元，占全省的52.4%（除杭州、寧波及舟山外，其余8個(gè)地級(jí)市的縣域經(jīng)濟(jì)總量均明顯高于市區(qū)），實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1735.92億元，占全省的38.7%；地方財(cái)政收入946.08億元，占全省的40%。其中，縣域生產(chǎn)總值超過(guò)400億元的縣市有12個(gè)、超過(guò)500億元的有5個(gè)（紹興縣和慈溪市超過(guò)750億元），財(cái)政總收入超過(guò)50億元的縣市有13個(gè)，去年蕭山、鄞州、余杭、慈溪、紹興等縣區(qū)的財(cái)政收入都超過(guò)100億元。據(jù)中郡縣域研究所分析，浙江59個(gè)縣市中有25個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。（過(guò)去在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局百?gòu)?qiáng)縣排名中，浙江曾占30個(gè)，居第1位，2006年之后不再排名）。

5.對(duì)外開(kāi)放度比較高。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源和兩種市場(chǎng)，走“兩頭在外”的發(fā)展路子。2011年，全省進(jìn)出口總額3094億美元，其中出口總額2164億美元，進(jìn)口930美元，出口總額超過(guò)上海躍居全國(guó)第3位，出口占全國(guó)總額的比重達(dá)11.4%；進(jìn)口總額居全國(guó)第6位。截至2011年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資（包括港澳臺(tái)等）企業(yè)49408家，投資總額3534.2億美元，實(shí)際使用外資986.6億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)已有143家落戶浙江，共設(shè)立415家外商投資企業(yè)，投資總額209.2億美元?！白叱鋈ァ辈椒ミM(jìn)一步加快，全省經(jīng)政府部門(mén)核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)累計(jì)5132家，投資總額120.8億美元，其中中方投資106.1億美元。目前，浙江投資覆蓋138個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)立了3個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和4個(gè)省級(jí)境外工業(yè)園，“走出去”的境內(nèi)主體數(shù)量、建立的境外機(jī)構(gòu)數(shù)量、海外并購(gòu)的數(shù)量和規(guī)模均居各省區(qū)市首位。

同時(shí)，浙商作為全國(guó)最活躍的企業(yè)家群體，有超過(guò)600萬(wàn)浙商在全國(guó)各地投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)26萬(wàn)多家、各類專業(yè)市場(chǎng)2000多個(gè)，投資總額超過(guò)3萬(wàn)億元，其中從浙江輸出的資金約1.3萬(wàn)億元，銷售收入超過(guò)1.7萬(wàn)億元，向當(dāng)?shù)乩U納稅收1200多億元，解決1136萬(wàn)人的就業(yè)，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。還有150萬(wàn)浙江人，居住在世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有總資產(chǎn)在7000億美元以上，占全球華人總資產(chǎn)的20%。

正是上述這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了趕超式、跨越式發(fā)展，在全國(guó)各省市區(qū)中，經(jīng)濟(jì)總量位次由1978年第12位上升到第4位；人均生產(chǎn)總值由第16位上升到第5位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由第12位上升到第4位；外貿(mào)進(jìn)出口總額由第15位上升到第5位；外貿(mào)出口總額由第14位上升到第3位；財(cái)政一般預(yù)算總收入由第14位上升到第5位；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的38.1 : 43.3 : 18.6轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的4.9 ：51.3 ：43.8，總體上進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，基本實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各省市區(qū)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，浙江“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的態(tài)勢(shì)更加明顯。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，位次快速下滑，2007年下滑到全國(guó)第16位，2008年下滑到全國(guó)倒數(shù)第6位，2011年更是下滑到全國(guó)倒數(shù)第3位，今年上半年仍為全國(guó)倒數(shù)第3位，同時(shí)人均GDP2010年也被江蘇超過(guò)，由全國(guó)第4位降為第5位。更值得警醒的是，浙江經(jīng)濟(jì)在快速下滑的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒(méi)有明顯改善，質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也沒(méi)有明顯提升。

造成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整不快的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀因素。

1.國(guó)際市場(chǎng)需求減弱。目前，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束，歐美日等世界主要經(jīng)濟(jì)體需求不振，特別是受到愈演愈烈的歐債危機(jī)嚴(yán)重影響，歐洲需求驟然減少，浙江的外貿(mào)出口后勁不足，其中對(duì)歐美兩大市場(chǎng)的出口份額出現(xiàn)明顯下滑。去年以來(lái)，浙江出口呈逐季下行態(tài)勢(shì)，去年一季度出口增長(zhǎng)24.2%，上半年增長(zhǎng)22.3%，前三季度增長(zhǎng)21.8%，全年增長(zhǎng)19.9%。今年以來(lái)，浙江出口繼續(xù)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且波動(dòng)明顯，上半年出口僅增長(zhǎng)5.2%；增速比全國(guó)平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，出口對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力明顯減弱。

目前，歐洲和北美依然是浙江的主要出口市場(chǎng)，但國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束。最近，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志(EIU)發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)指出，歐債危機(jī)繼續(xù)肆虐，全球各地遭受影響，2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)3.2%，低于2010年和2011年5.1%和3.7%的增速。EIU預(yù)測(cè)2012年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長(zhǎng)0.7%，2013年微弱復(fù)蘇，增長(zhǎng)0.3%。另外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，今年5月美國(guó)失業(yè)率仍高達(dá)8.2%。預(yù)計(jì)今后幾個(gè)月，浙江出口整體仍處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)。

2.綜合成本上升過(guò)快。一是原材料成本。2011年以來(lái)，全球大宗商品價(jià)格整體呈上行格局，加上國(guó)內(nèi)通漲因素，浙江原材料價(jià)格一路走高，給企業(yè)帶來(lái)了很大壓力。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)外危機(jī)不斷，兩股力量疊加，大宗商品和原材料價(jià)格出現(xiàn)下行趨勢(shì)。國(guó)際原油價(jià)格今年3月上漲到接近120美元/桶的階段性高位后回落，5月出現(xiàn)逼近80美元/桶的低位；銅、鋁等有色金屬價(jià)格都出現(xiàn)下跌。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)企業(yè)而言是個(gè)利好的消息。但短期而言，企業(yè)庫(kù)存損失較大，而產(chǎn)成品價(jià)格又隨行就市，只降不升，出現(xiàn)“高價(jià)買(mǎi)進(jìn)、低價(jià)賣(mài)出”，“高成本、低利潤(rùn) ”的窘境。另外，有些原材料國(guó)內(nèi)價(jià)格要高于國(guó)外，如國(guó)內(nèi)外棉價(jià)處于“倒掛”的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)的差價(jià)基本在3000元/噸左右，16%的出口退稅都不足以抵消原材料和勞動(dòng)力成本上漲的壓力，削弱了紡織企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。印度、巴基斯坦、越南等國(guó)家憑借較低的棉紗價(jià)格和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，擠占了一部分我國(guó)低端棉紡織制品在美國(guó)的市場(chǎng)份額。

二是融資成本。今年4月，據(jù)浙江省委政研室對(duì)部分企業(yè)成本情況的深入解剖發(fā)現(xiàn)，2011年企業(yè)綜合貸款利率為9.53%，比2010年上升3個(gè)百分點(diǎn)；今年1-3月，綜合貸款利率上升到10%。銀行貸款綜合利率上升的主要原因：一是企業(yè)貸款銀行利率要上浮10%-30%；二是企業(yè)貸款要交等額的存款保證金，增加了企業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)利息，承兌匯票的貼現(xiàn)利息達(dá)7%多，最高時(shí)達(dá)10.8%；三是企業(yè)貸款時(shí)要把貸款反存回銀行，還有搭購(gòu)理財(cái)產(chǎn)品、支付中間業(yè)務(wù)費(fèi)等支出，這樣累計(jì)起來(lái)，企業(yè)實(shí)際融資成本要達(dá)到14.7%（年利率）。而如果通過(guò)民間融資，年利率一般要20%-30%，融資成本更高。今年央行已經(jīng)兩次降低存款準(zhǔn)備金率、一次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，對(duì)減輕企業(yè)融資成本的作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

三是勞動(dòng)力成本。目前，浙江省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)最高一檔為1310元，是全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的省份，廣東為 1300元、上海 1280元、天津 1160元、北京 1160元、江蘇 1140元、山東 1100元、福建1100元 。去年，浙江小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)平均用工成本較上年提高了15%至20%。杭州一些企業(yè)的一線普工平均月薪已超過(guò)3000元，明顯高于周邊地區(qū)。浙江用工市場(chǎng)上，“短工化”、“高流動(dòng)率”現(xiàn)象十分突出。為了穩(wěn)定用工，很多企業(yè)都全額承擔(dān)員工的社會(huì)保險(xiǎn)，并提供免費(fèi)工作餐，提供住宿，增加文化娛樂(lè)設(shè)施等，導(dǎo)致費(fèi)用支出明顯增加。

由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本攀升，近年來(lái)有越來(lái)越多的國(guó)際品牌（如耐克）將加工訂單轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2010年在東盟國(guó)家中，新加坡制造業(yè)勞工的時(shí)薪最高，為9.6美元/時(shí)，其次是馬來(lái)西亞4.9美元/時(shí)，泰國(guó)1.8美元/時(shí)，印尼制造業(yè)勞工的時(shí)薪最少，為0.7美元/時(shí)。而中國(guó)平均時(shí)薪超過(guò)2美元，浙江更高一些，這樣低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將很快失去。

四是用地成本。浙江可用土地資源是江蘇的1/3、廣東的1/4，用地空間明顯受限，投資項(xiàng)目嚴(yán)重受制于征地難、用地貴。全省工業(yè)平均出讓價(jià)格是20.5萬(wàn)元/畝，高的地方是90萬(wàn)元/畝，溫州近年工業(yè)用地拍到上百萬(wàn)元一畝，蕭山好的地段達(dá)到200萬(wàn)/畝，導(dǎo)致一些企業(yè)不得不選擇外遷。

五是用電成本。去年12月，國(guó)家發(fā)改委為疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，提高了華東電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)，浙江火電上網(wǎng)電價(jià)以及用戶電價(jià)相應(yīng)上調(diào)。其中，大工業(yè)用戶每度電提高了4.2分錢(qián)。如果一個(gè)企業(yè)每月耗電500萬(wàn)度，每年要多支出電費(fèi)240萬(wàn)元。另外，在用電保障方面，浙江原有的季節(jié)性、時(shí)段性、局部性缺電正演變?yōu)槿中缘妮^長(zhǎng)時(shí)段電力緊張，采取有序用電和錯(cuò)避峰措施在所難免，而中小民營(yíng)企業(yè)往往首當(dāng)其沖，一些企業(yè)自行發(fā)電也使成本增加。

3.節(jié)能減排壓力加大?！笆濉眹?guó)家節(jié)能目標(biāo)為單位生產(chǎn)總值能耗下降16%，國(guó)家將浙江列為一類地區(qū)，要求節(jié)能指標(biāo)為單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，比全國(guó)平均高出2個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)分別減排11.4%、13.1%、13.6%和18.2%?？紤]到浙江單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間已由0.90噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已居全國(guó)第4位，處于領(lǐng)先水平，加上下一步耗能總量增加，節(jié)能減排壓力很大。目前，國(guó)家初步核給浙江到2015年能源消耗總量為2.11億噸，按此估算未來(lái)五年總量只增加4000多萬(wàn)噸。而僅鎮(zhèn)海煉化二期、臺(tái)州石化項(xiàng)目等擬新上重化工項(xiàng)目，新增用能量在2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，幾乎將用掉5年新增能耗總量的大半。從自然資源相對(duì)承載力看，浙江也處于超載狀態(tài)。據(jù)浙江省咨詢委研究，浙江相對(duì)能源、土地、水三種自然資源承載力，超載人口自1996年起超過(guò)2300萬(wàn)，超載53%；2010年超載3000萬(wàn)，超載56%，且超載形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

4.“小低散弱”先天不足日趨凸顯。近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)快速下滑、增長(zhǎng)乏力，從表面看是受外部因素沖擊，但深層次的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小、低、散、弱”，過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式難以為繼?！靶　北憩F(xiàn)在大企業(yè)不大不強(qiáng)，小企業(yè)不專不精；“低”表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)集中度低；“散”表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“大而全”、“小而全”；“弱”表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力弱，高端產(chǎn)品供給不足與低端產(chǎn)品供給過(guò)剩并存。從浙江與江蘇兩省比較來(lái)看，2010年，浙江、江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別64364家和64136家，數(shù)量相當(dāng)，但工業(yè)總產(chǎn)值浙江只有51394億元，平均規(guī)模8068萬(wàn)元，而江蘇達(dá)92056億元，平均規(guī)模14353萬(wàn)元。其中，大、中型企業(yè)數(shù)，江蘇分別為499家、4874家，浙江分別只有225家、4678家。

5.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。浙江是低附加值產(chǎn)業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)集聚度較高的省份，傳統(tǒng)制造業(yè)比重和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重均占 70%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速慢于廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份。研發(fā)投入不足是自主創(chuàng)新的最大瓶頸。2010年，浙江Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為1.78%，僅高出全國(guó)平均水平0.02個(gè)百分點(diǎn)，低于北京5.82%、上海2.81%、天津2.49%、陜西2.15%、江蘇2.07%；企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.8%，也比較低。另外，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為12.1萬(wàn)元/人，低于全國(guó)平均17.78萬(wàn)元/人的水平；工業(yè)增加值率20.2%，低于全國(guó)平均24.29%的水平。從人才支撐看，進(jìn)入國(guó)家211工程院校浙江只有1所，而山東有3所，廣東4所，上海10所，江蘇達(dá)11所。前六批國(guó)家“千人計(jì)劃”中，浙江只有93人，低于北京（406人）、上海（223人）、江蘇（158人）。

6.缺乏敢于擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)守實(shí)業(yè)的精神。實(shí)踐表明，敢不敢創(chuàng)新，敢不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多地方發(fā)展速度快、力度大、后勁足，很重要的一點(diǎn)就在于他們有一種勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。敢于?chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，就能夠抓住機(jī)遇，領(lǐng)先一步，獲得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，否則就會(huì)貽誤發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。這幾年，中西部包括江西、安徽等周邊省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面紛紛出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，一定程度牽動(dòng)了浙江產(chǎn)業(yè)外遷和資本外流。反觀浙江，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蟠笕趸?，不求有功但求無(wú)過(guò)的做太平官思想十分突出。還有，一些浙商特別是新生代浙商偏愛(ài)資本運(yùn)作，企業(yè)投資從傳統(tǒng)制造業(yè)向房地產(chǎn)、股權(quán)等虛擬投資轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢(shì)，出現(xiàn)了“資本離浙江化”、“產(chǎn)業(yè)空心化”和“經(jīng)濟(jì)虛擬化”的現(xiàn)象。目前，浙商在省外投資規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，其中從浙江流出的資金有1.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于省內(nèi)投資總量的2倍。因此，浙江經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要在優(yōu)化軟環(huán)境、堅(jiān)守實(shí)業(yè)方面下功夫。

三、今后浙江發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措

2012年6月，中共浙江省委召開(kāi)了第十三次黨代會(huì)，提出了今后五年的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，主要精神概括地說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)奮斗總目標(biāo)，深入實(shí)施兩大戰(zhàn)略，加快建設(shè)三個(gè)強(qiáng)省和三個(gè)浙江，扎實(shí)推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”和“四大舉措”，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。

1.實(shí)現(xiàn)一個(gè)奮斗總目標(biāo)。就是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有的“兩富”總目標(biāo)。今后五年，是浙江進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會(huì)主義現(xiàn)代化浙江而奮斗。

2.深入實(shí)施兩大戰(zhàn)略。就是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江發(fā)展進(jìn)入新階段，也遇到一些新的矛盾和問(wèn)題，省委審時(shí)度勢(shì)，在2003年7月省委第十一屆四次會(huì)議上，全面系統(tǒng)地總結(jié)了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出了面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措，即作出發(fā)揮八個(gè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八項(xiàng)舉措的“八八戰(zhàn)略”，這是浙江深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。2007年6月召開(kāi)的省委第十二次黨代會(huì)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，在繼承的基礎(chǔ)上，作出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的重大決策，同年11月，省委十二屆二次全會(huì)又作出決定，提出扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。這兩大方面的戰(zhàn)略，既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又具有鮮明的浙江特點(diǎn)，是指導(dǎo)今后浙江發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須繼續(xù)全面深入貫徹落實(shí)。

3.加快建設(shè)三個(gè)強(qiáng)省和三個(gè)浙江。這是今后五年建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的主要任務(wù)。

三個(gè)強(qiáng)省：即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、科教人才強(qiáng)省。一是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針，切實(shí)把握“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”工作基調(diào)，認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。 二是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。以高度的文化自覺(jué)和文化自信，深入推進(jìn)“三大體系”、“八項(xiàng)工程”建設(shè)，全面實(shí)施“十大計(jì)劃”，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。積極倡導(dǎo)以“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀。三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快建設(shè)科教人才強(qiáng)省。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，科技是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)、人才是核心。要深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，制定和實(shí)施人才強(qiáng)省發(fā)展綱要，以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。

三個(gè)浙江：即法治浙江、平安浙江、生態(tài)浙江。一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)法治浙江。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高社會(huì)法治化水平。二是切實(shí)保障和改善民生，加快建設(shè)平安浙江。進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)持生態(tài)立省方略，加快建設(shè)生態(tài)浙江。深入實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，著力完善體制機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。

4.扎實(shí)推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”和“四大舉措”。這“三個(gè)四”事關(guān)浙江發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)?！八拇髧?guó)家戰(zhàn)略”落地浙江，一舉改變了浙江缺少國(guó)家戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策的歷史，拓寬了對(duì)浙江省情的認(rèn)識(shí)，是前所未有的歷史性機(jī)遇。“四大建設(shè)”有助于改變浙江發(fā)展的路徑依賴，提升“輕小民加”的優(yōu)勢(shì)，克服“小低散弱”的缺陷，為浙江發(fā)展謀劃了新的思路和空間?！八拇笈e措”把浙商回歸、央企對(duì)接、自主創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，針對(duì)性和可操作性十分強(qiáng)，將有利于形成浙江發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一是扎實(shí)推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”。從2011年2月25日到2012年3月28日，浙江先后獲得“四大國(guó)家戰(zhàn)略”，即建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)舟山群島新區(qū)，開(kāi)展義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這“四大國(guó)家戰(zhàn)略”，具有內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)性好、含金量高、可操作性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，事關(guān)全國(guó)及浙江發(fā)展大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，舉全省之力，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

二是扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”。即推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)?！八拇蠼ㄔO(shè)”于2009年12月全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，隨后寫(xiě)入了省十二五發(fā)展規(guī)劃和省第十三次黨代會(huì)報(bào)告。大平臺(tái)重點(diǎn)是建設(shè)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2個(gè)科技城，40個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是實(shí)施11大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，9 大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)；大項(xiàng)目重點(diǎn)是謀劃建設(shè)一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和影響力的大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、民生等項(xiàng)目；大企業(yè)重點(diǎn)是培育發(fā)展146家龍頭企業(yè)和若干個(gè)跨國(guó)公司。2011年，14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資超550億元，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超1150億元，引進(jìn)簽約了一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議投資約3100億元。

三是扎實(shí)推進(jìn)“四大舉措”。一是實(shí)施“浙商回歸工程”。去年10月召開(kāi)首屆浙商大會(huì)，1500人參會(huì)，已吸引2630家浙商回歸，回流資金990億元，今年計(jì)劃引資回歸1200億元。二是促進(jìn)與中央企業(yè)對(duì)接。去年12月召開(kāi)與央企對(duì)接大會(huì)，簽署了5個(gè)戰(zhàn)略協(xié)議，52個(gè)項(xiàng)目，投資總額4800億元。三是推進(jìn)自主創(chuàng)新工程試點(diǎn)。2009年浙江被列為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，今年5月2日召開(kāi)第2次推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。四是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高。今年1月30日召開(kāi)萬(wàn)人大會(huì)，出臺(tái)了36條促進(jìn)小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)，落地33個(gè)項(xiàng)目，投資778億元，進(jìn)一步推動(dòng)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

郭占恒簡(jiǎn)介

郭占恒，男，1954年9月生于北京市通州區(qū)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士?，F(xiàn)為中共浙江省委政策研究室副主任、研究員，省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，省委講師團(tuán)兼職講師，省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、省《資本論》研究會(huì)常務(wù)理事，省委黨校、浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)兼職教授。

自1994年以來(lái)，長(zhǎng)期參加省委重要文件起草工作，先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《今日中國(guó)論壇》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《學(xué)習(xí)與研究》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《政策瞭望》、《浙江學(xué)刊》、《浙江社會(huì)科學(xué)》等報(bào)刊發(fā)表論文、研究報(bào)告，以及主編參編多部教材、專著，總計(jì)300余萬(wàn)字，多篇被人大報(bào)刊復(fù)印中心轉(zhuǎn)載或其他文庫(kù)收集，獲省部級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)10余項(xiàng)。

近年來(lái)，著重于浙江發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新的發(fā)展空間謀劃等方面研究，主要成果有：《中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展的階段、特點(diǎn)和政策——兼論浙江發(fā)展重化工業(yè)的條件和路徑》、《中國(guó)擁有知名品牌的戰(zhàn)略意義和政策取向》、《浙江加強(qiáng)自主創(chuàng)新的思路和對(duì)策研究》、《以“重、大、國(guó)、高”優(yōu)化提升“輕、小、民、加”——浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和政策選擇》、《以城市化為主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考》、《推進(jìn)“四大建設(shè)”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)》、《努力全面實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略”》等。

作者郭占恒，男，中共浙江省委政策研究室副主任、研究員（杭州 310025）。

責(zé)任編輯：凌 雁