淺談如何加強(qiáng)法院文化建設(shè)

劉國慶

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

淺談如何加強(qiáng)法院文化建設(shè)

劉國慶

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

“國民之魂，文以化之;國家之神，文以鑄之?！蔽幕敲褡宓难}和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐。作為社會主義文化的有機(jī)組成部分，法院文化已成為法院建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并將通過理念文化的引領(lǐng)、行為文化的規(guī)范、制度文化的約束、物質(zhì)文化的展現(xiàn)，在樹立人民法院形象、提升司法公信力等方面發(fā)揮出巨大的促進(jìn)作用。筆者在研讀有關(guān)資料和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何建構(gòu)法院文化提出幾點淺薄觀點。

一、準(zhǔn)確把握法院文化的豐富內(nèi)涵

(一)法院文化的概念。法院文化是人民法院在長期審判實踐和管理活動中逐步形成的共同的價值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內(nèi)容。

(二)法院文化的構(gòu)成要素。根據(jù)文化學(xué)理論，文化一般由三個要素構(gòu)成，物質(zhì)要素、行為要素和心理要素，分別表達(dá)文化的物質(zhì)實體、行為方式和精神觀念三個層面。法院文化作為文化系統(tǒng)的一個分支，同樣由物質(zhì)要素、行為要素、精神要素三個不同層面成。法院文化的物質(zhì)要素是以物質(zhì)的現(xiàn)實表現(xiàn)，是人們能夠直觀感受的，并能反映法院特點的物質(zhì)實體，具體包括法院建筑的風(fēng)格、內(nèi)部裝修、法院的徽志(華表天平、獨角獸)、法官服飾以及其他工作人員的著裝、徽章符號、法槌的使用、裁判文書等。這些都是法院文化最為直觀的外在表現(xiàn)。法院文化的行為要素是法院工作人員(主要是法官)基于共同的理想信念、道德觀念、價值理念、管理理念、群體精神以及思維模式等意識在行為上的具體表現(xiàn)，包括審判行為、內(nèi)部管理行為、思維模式、社交行為等生活、職業(yè)行為規(guī)范。法院文化的精神要素是法院在審判、管理、教育等活動中形成的具有法院特征的意識和價值觀念，主要包括信念、司法理念、價值取向、思維方式、法學(xué)知識、審判經(jīng)驗、職業(yè)道德等。這種意識形態(tài)反映料法院群體的共同認(rèn)識和追求，是法院文化的本質(zhì)。總之，三者相輔相成，是法院文化的有機(jī)構(gòu)成。

(三)法院文化的內(nèi)容。法院文化是一種較為復(fù)雜的社會文化現(xiàn)象，蘊(yùn)含“公正、廉潔、高效”等豐富的內(nèi)容。公正:公平正義是司法永恒的主題，是法治文化的核心，是法院最珍貴的公眾形象，是法官畢生的追求。在現(xiàn)代法治社會，司法公正更是一種價值、一種精神、一種理想被倡導(dǎo)和追求。公正的理念應(yīng)該滲透到法官的骨子里、血液中，才能在任何時候都做到無私、無畏、無偏。廉潔:法官應(yīng)當(dāng)潔身自好、廉潔自律，不受人情困擾，不受錢財?shù)恼T惑，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。高效:要增強(qiáng)效率意識，自覺將執(zhí)法活動與社會節(jié)奏相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的辦案時限，把效率要求貫穿于立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，盡量縮短辦案時間，切實提高辦案質(zhì)量。

二、充分認(rèn)識加強(qiáng)法院文化建設(shè)的重要意義

實踐證明，先進(jìn)文化具有獨特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發(fā)揮教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵等作用。法院文化作為一種“軟實力”，是司法文明、物質(zhì)文明和精神文明上升到一定層次的必然反映，是向更高層次健康發(fā)展的必然要求。推進(jìn)法院先進(jìn)文化建設(shè)，對于樹立公正、廉潔、高效的司法形象具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強(qiáng)法院文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然需要。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨順應(yīng)我國社會的深刻變化作出的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建和諧社會離不開當(dāng)代先進(jìn)法治文化的支撐。法院文化是先進(jìn)法治文化的重要內(nèi)容。法院文化氛圍浸潤到檢察工作的每個環(huán)節(jié)以及社會的各個角落，有利于促進(jìn)實現(xiàn)民主法治，使得社會實現(xiàn)公平、正義、誠信，人民團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，治安穩(wěn)定有序。近年來，法院系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，他們的先進(jìn)工作方法和崇高職業(yè)精神正是法院工作不斷滿足和實現(xiàn)人民群眾利益訴求、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中充分發(fā)揮職能作用的集中體現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)法院文化建設(shè)是提升司法公信力的必然舉措。司法公信力直接關(guān)系到人民法院的發(fā)展和前途，也關(guān)系到黨的事業(yè)和人民群眾的切身利益。在我國，基層法院的工作人員和案件數(shù)量大約占全國總數(shù)的80%左右，基層法院的工作量大，任務(wù)艱巨，事情紛繁復(fù)雜。具備先進(jìn)的法院文化有助于展示法院的形象，提高法院的辦案效率，在群眾中樹立良好的口碑，讓群眾看到法院是公正的，是依法辦事的，是為民司法的，讓他們在產(chǎn)生爭議的時候首先想到的是要用司法程序解決，而且讓他們感覺到通過司法程序是能夠解決問題的，而不是走其他非正常渠道。

(三)加強(qiáng)法院文化建設(shè)是法提高法院隊伍素質(zhì)的必然選擇?！巴椒ú蛔阋宰孕小保ㄔ汗ぷ魈攸c要求法官和法院其他工作人員必須具備較高綜合素質(zhì)，較高的綜合素質(zhì)是不能靠高壓、強(qiáng)制和懲罰產(chǎn)生出來的，而要靠教育、靠學(xué)習(xí)、靠法官個體的自律和先進(jìn)法院文化熏陶出來。先進(jìn)法院文化對法院干警職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則具有規(guī)范和約束作用，從而促使干警放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，培養(yǎng)自己高尚的道德情操。先進(jìn)法院文化是一面旗幟，是凝聚法院干警力量的粘和劑，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力。培育先進(jìn)法院文化，發(fā)揮文化建設(shè)所特有的統(tǒng)一人的意志和行為、啟迪人的思維和智慧、陶冶人的心靈和情操、鼓舞人的斗志和激情的功效，無疑是加強(qiáng)思想政治工作，解決法院隊伍建設(shè)中存在的若干深層次問題的一種有益的探索和嘗試。

三、法院文化建設(shè)的有效途徑

營造先進(jìn)法院文化氛圍的過程就是以人為本的理念和司法公正價值觀在法官群體中形成的過程。筆者認(rèn)為培育先進(jìn)的法院文化應(yīng)著重從六個方面嘗試。

一是圍繞核心價值觀，著力加強(qiáng)理念文化建設(shè)。人民法院的理念文化概括起來主要是指審判意識、審判原則與審判理念等。審判意識首先是法律至上的意識，還包括審判中立的意識，案結(jié)事了的意識和廉潔自律的意識等等。審判原則除了公平正義原則，獨立審判原則，審判公開原則，還有公民在適用法律上一律平等、適用本民族語言文字進(jìn)行訴訟、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)、合議、回避等等原則。在審判工作中，人民法院的審判理念在以下四個方面得到具體體現(xiàn):一是司法為民的理念。法官要為人民群眾尋求公平與正義提供司法便利，急民之急、解民之困，真正解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題;二是以人為本的理念。法官在審判活動中要充分尊重當(dāng)事人、注重依法保障人權(quán)，既要體現(xiàn)出審判的剛性與力度，又要體現(xiàn)出審判的柔性與溫度;三是審判效率的理念。為了保障司法公正的及時實現(xiàn)，法官在法律規(guī)定審限內(nèi)要盡量提高效率，不讓公正遲到。

二是圍繞提高政治素質(zhì)，著力加強(qiáng)法院精神文化建設(shè)。法院精神文化是法院先進(jìn)文化的精髓。在法院精神文化建設(shè)中，重點要求干警自覺樹立和發(fā)揚(yáng)。一是要抓好普遍教育。采取專題研討、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專家講座、知識競賽、調(diào)查研究等生動活潑的文化形式，對干警進(jìn)行理論灌輸。二是抓好個別教育。采取警示教育、個別談話、黃牌警告、限期整改、離崗培訓(xùn)等方式，使思想引導(dǎo)與法紀(jì)措施相結(jié)合，教育干警遵守道德規(guī)范，守住道德防線。三是抓好教育引導(dǎo)。既加強(qiáng)對在崗時段的教育管理，又注重向業(yè)余時間延伸，引導(dǎo)干警模范地遵守職業(yè)道德、社會公德和家庭美德，在單位做個好干警、在社會做個好公民、在家庭做個好成員。從而，把法院精神文化建設(shè)與思想政治工作緊密結(jié)合在一起，增強(qiáng)了法院先進(jìn)文化建設(shè)的針對性和有效性。

三是圍繞制度建設(shè)，著力加強(qiáng)法院管理文化建設(shè)。人民法院管理文化建設(shè)的根本在于培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、執(zhí)法公正的法官隊伍。因此，抓好管理文化建設(shè)應(yīng)該把工作重心根植于建立順暢的體制和高效的運行機(jī)制，形成“不愿為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制，“不必為”的保障機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制。一是要制定完善各項管理制度，體現(xiàn)有序的管理文化。法院制度文化建設(shè)不是就制度研究制度，而是要把握和了解有了哪些制度、缺少哪些制度、現(xiàn)行的制度存在哪些問題，這些規(guī)章制度在形成過程中的文化原因、在實施過程中的文化環(huán)境、在修改完善過程中的文化因素。因此，在實際工作中，要不斷的健全和完善競爭激勵機(jī)制。健全完善各項司法政務(wù)管理制度，注重用制度管人管事。二是要完善落實各項監(jiān)督制度，確保司法公正。建立健全違法審判責(zé)任追究制度、廉政監(jiān)察員制度、審判公開制度、邀請人大代表旁聽評議制度和司法巡查制度等;同時，重在抓落實，使法官全面理解和真正掌握廉政建設(shè)的具體精神，自覺做到遵紀(jì)守法，廉潔自律，確保司法公正。三是要抓好各項制度落實，突出制度文化的有效性。要注重制度落實，實施量化考核，從著裝、辦公、請假、值班，到辦案、開庭、結(jié)案量、結(jié)案率、改發(fā)率、調(diào)解率、信訪率，逐項量化，跟蹤考核，將每名法官的工作業(yè)績和遵章守紀(jì)情況按月、季、年準(zhǔn)確畫像，優(yōu)劣分明，一目了然;并將量化考核結(jié)果與晉職晉級、公務(wù)員獎勵掛鉤，定期表彰先進(jìn)典型和辦案能手。

四是圍繞構(gòu)筑提高司法能力，著力加強(qiáng)法院學(xué)識文化建設(shè)。豐富的法學(xué)理論功底和厚實的文化底蘊(yùn)是人民法院工作的基礎(chǔ)。在大力打造學(xué)習(xí)型社會、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的今天，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)顯得尤為重要。圍繞提高干警“一個素養(yǎng)、四個能力”，采取“菜單式”的培訓(xùn)方法，開展各類人員的崗前培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn);選派人員赴派出法庭鍛煉、跨系統(tǒng)鍛煉、出國深造等;招錄高學(xué)歷法學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生充實干警隊伍外，鼓勵更多的干警在職攻讀法學(xué)碩士學(xué)位;鼓勵優(yōu)秀法官著書立說，總結(jié)審判經(jīng)驗，探索理論前沿。

五是圍繞基礎(chǔ)裝備，著力加強(qiáng)法院物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)建設(shè)是法院的一項基礎(chǔ)工程，是法院文化的物質(zhì)載體。夯實法院物質(zhì)基礎(chǔ)，對樹立法院權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)具有重要作用。法院物質(zhì)建設(shè)要堅持體現(xiàn)文化底蘊(yùn)和人文精神、便于科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)實用的原則。一是抓好審判法庭的建設(shè)。審判法庭是向社會公眾展示法院精神的主要窗口，是法院審判案件的法定場所。審判法庭建設(shè)要做到功能齊全、規(guī)模適中、布局規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)，在外觀設(shè)計上要顯示其莊重、威嚴(yán)為主要特色，在造型上應(yīng)以“穩(wěn)”為主，體現(xiàn)力量與威嚴(yán)，在外觀裝飾上應(yīng)選用能體現(xiàn)莊重、威嚴(yán)的深色裝飾材料，色調(diào)要協(xié)調(diào)，使人產(chǎn)生敬畏、尊崇的感情。二是抓好辦公場所的建設(shè)。辦公樓是法院處理法院各項日常工作事物的場所，是法院工作得以正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。良好的辦公環(huán)境能給人帶來美的享受，使人身心愉快。因此，辦公樓建設(shè)規(guī)模適宜、經(jīng)濟(jì)實用、外觀莊重，盡量創(chuàng)造出一個美觀大方、令人賞心悅目的工作環(huán)境，使法院干警心情舒暢、精神飽滿地投入工作。

六是圍繞塑造形象，著力加強(qiáng)法院行為文化建設(shè)。法院行為的主體是法院機(jī)關(guān)、法官和法警。法院行為文化的建設(shè)主要是塑造行為主體的形象，其核心是法官形象的塑造。法官的言談舉止體現(xiàn)著法官的水平和素質(zhì)，法官要讓人可信、可敬，要自律、自重、自省、自勵、自警。法官既要有一種社會責(zé)任感，又要有一種個人尊嚴(yán)感，還應(yīng)有一種權(quán)利敬畏感。一是抓辦公秩序。要求干警從整潔穿戴、誠摯微笑、講求時效、熱心助人、客氣待人等點滴小事做起，養(yǎng)成符合職業(yè)特點的行為習(xí)慣;二是抓辦公氛圍。積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設(shè)各種文化設(shè)施，適時組織開展干警喜聞樂見的文化活動，豐富干警的文化生活，激發(fā)法官積極挑戰(zhàn)、勇于進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的團(tuán)隊精神，努力創(chuàng)造寬松和諧的人際環(huán)境;三是抓文明風(fēng)氣。要通過認(rèn)真開展“文明干警”、“文明庭室”及“文明家庭”標(biāo)兵的評選活動，開展“我推薦、我評議身邊好人”及“孝悌楷?！痹u選活動，加強(qiáng)文明細(xì)胞工程建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，倡樹文明司法新風(fēng)。

［1］賀衛(wèi)方著:《法官文化及面臨的課題》

［2］周新宇著:《淺談法院文化建設(shè)的重要意義及主要途徑》

G631．15

A

1003－4145［2012］專輯－0299－03

2012－05－22

劉國慶，青島市城陽區(qū)人民法院夏莊法庭工作人員。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)