我國轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

林小梅，曾伶俐，莊佩芬

（福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院，福建 福州 350002）

中國作為世界的人口大國，人口總數(shù)占據(jù)世界的1／5，推動轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“實質(zhì)上可持續(xù)的糧食產(chǎn)率增長”［1］，才能應(yīng)對氣候變化、耕地減少、人口不斷增長的挑戰(zhàn)。中國轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展具有諸多的機遇、優(yōu)勢，但仍面臨著嚴峻的劣勢和挑戰(zhàn)。本文通過對中國轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展進行較為全面的SWOT分析，針對其存在的劣勢、挑戰(zhàn)提出了應(yīng)對措施，以推動轉(zhuǎn)基因水稻全面、快速地商業(yè)化發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)展概況

世界上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的研究始于20世紀80年代。繼1983年全球第一例轉(zhuǎn)基因植物——一種含有抗生素藥類抗體的煙草在美國成功培植之后，洛克菲勒基金會1985年首先發(fā)起了對轉(zhuǎn)基因植物商業(yè)用途可能性的大規(guī)模研究［2］。在此背景下，大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始投入轉(zhuǎn)基因作物和飼料等的研究熱潮中，孟山都公司等轉(zhuǎn)基因巨頭企業(yè)充當了這支隊伍中的領(lǐng)頭羊，并取得了驕人的成績。目前全球轉(zhuǎn)基因生物新品種已從抗蟲和抗除草劑等第一代產(chǎn)品向改善營養(yǎng)品質(zhì)和提高產(chǎn)量的第二代產(chǎn)品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等第三代產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，多基因聚合的復合性狀正成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重點［3］。

業(yè)界公認的全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化為1996年離抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆品種在美國獲得商業(yè)化生產(chǎn)許可，促進全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展。據(jù)國際農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）發(fā)布的報告，全球生物技術(shù)第一個14年（1996～2009年）間，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期1996年的170萬hm2上升到2009年的1.34億hm2（圖1），是1996年的79倍。種植轉(zhuǎn)基因作物的國家由1996年的6個穩(wěn)步增加，而截至2009年底，全球已有25個國家批準了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化應(yīng)用。2009年，全球25個國家種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)戶總數(shù)達到1400萬［1］。其中的生態(tài)和經(jīng)濟效益十分顯著，1996～2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物的累計收益高達440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場價值達到75億美元［3］。

圖1 全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積（1996～2009年）

中國對轉(zhuǎn)基因項目的研究從20世紀80年代后期的“863”計劃開始，經(jīng)過近20年的努力，中國在轉(zhuǎn)基因水稻的研發(fā)方面取得了重大進展，尤其是抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻研制方面處于世界領(lǐng)先地位。

2009年12月1日在中國生物安全網(wǎng)上公布的“2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準清單”上，華中農(nóng)業(yè)大學申報的轉(zhuǎn)抗蟲基因水稻品種榜上有名，該轉(zhuǎn)基因水稻對稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟和大螟等鱗翅目害蟲的抗蟲效果穩(wěn)定在80%以上，具有節(jié)省投入成本，大幅減少農(nóng)藥用量，減少環(huán)境污染等優(yōu)勢［3］。這意味著中國官方已同意開啟轉(zhuǎn)基因糧食商業(yè)化種植的閘門。2009年以前，中國政府僅批準了轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、甜椒、矮牽?；?、楊樹和木瓜的商業(yè)化種植許可，而一直沒有批準任何轉(zhuǎn)基因糧食作物的商業(yè)化許可。

轉(zhuǎn)基因水稻安全證書的有限期為2009年8月17日至2014年8月17日，限于湖北省生產(chǎn)應(yīng)用，也就是說明轉(zhuǎn)基因水稻獲得安全證書后并不能馬上開始商業(yè)化種植，還要通過品種審定并獲得種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證，才能進入商業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用。顯然，離全面的商業(yè)化還有很長的路要走［4］。

2 中國轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

中國是水稻的發(fā)源地，是世界最大的產(chǎn)稻國，占世界稻米總產(chǎn)量的1／3，具有豐富的野生稻種資源。稻米是中國人一日三餐的主食，平均每個中國人一年要吃掉97kg大米，每年中國要消費1.7億噸大米，有數(shù)億農(nóng)民以種植水稻為生。未來經(jīng)濟社會發(fā)展將對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高要求，到2020年，中國糧食產(chǎn)量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增產(chǎn)500億kg以上，也就是增產(chǎn)10%。而過去l0年中國糧食增產(chǎn)僅為2.5%［5］，目前全球資源少人口多的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)2020年新增糧食500億kg的目標來看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化是必由之路。為了解決中國的糧食安全問題，必須推進轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展。但是在轉(zhuǎn)基因水稻被授予安全證書后，社會各界的反對聲不斷。對此，有必要對轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展進行SWOT分析，辯證看待轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 相對增加糧食產(chǎn)量 中國的主要糧食作物水稻，占地面積3000萬hm2。Bt抗蟲水稻可以將野生土壤細菌蘇云金芽孢桿菌中的基因經(jīng)人工合成后，插入到水稻的遺傳物質(zhì)DNA中，使水稻自己產(chǎn)生Bt抗蟲蛋白，殺死多種以谷物為食的螟蛾科害蟲［6］。這種Bt抗蟲水稻有潛力每年能帶來高達約40億美元的收益，使產(chǎn)量提高8%，相當于每公頃多產(chǎn)出17kg水稻，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。中國有1.1億種植水稻的家庭（按每個家庭4口人算，總計4.4億人），13億的中國消費者可直接從這一技術(shù)獲益［1］。實現(xiàn)“實質(zhì)上的可持續(xù)的糧食產(chǎn)率增長”，進一步實現(xiàn)糧食安全和糧食自給，在國際戰(zhàn)略上使中國的糧食最小程度上依賴于其他國家。

2.1.2 減輕病蟲害危害，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境造成嚴重傷害，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以大大減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響。中國作為世界上最大的水稻生產(chǎn)地（1.78億噸稻谷），據(jù)估計，有75%的水稻受到水稻螟蟲蟲害，Bt水稻可以控制它。Bt抗蟲水稻能使殺蟲劑的使用量減少80%［1］，進一步降低水稻的生產(chǎn)成本，提供更便宜的水稻。

2.2 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展劣勢

2.2.1 轉(zhuǎn)基因水稻的自主權(quán)面臨挑戰(zhàn) 作為全球第一大水稻生產(chǎn)和消費國，中國轉(zhuǎn)基因作物市場猶如一座等待開掘的金礦。目前，在中國登記注冊的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家，其中包括26家獨資公司、42家合資公司、8家中外合作經(jīng)營公司。這些按規(guī)定名義上只占合資公司49%股份的外資實際上掌握著種子公司的核心資源——專利與技術(shù)［3］。市場是殘酷無情的，農(nóng)民只會選擇購買對他們有利的轉(zhuǎn)基因水稻種子。

中國正在申請商業(yè)化種植及在研的8個轉(zhuǎn)基因水稻品系，無一擁有獨立的自主知識產(chǎn)權(quán)，上述8個轉(zhuǎn)基因水稻品系至少涉及28項國外專利技術(shù)。這些專利分別屬于美國孟山都、德國拜耳和美國杜邦這三家跨國生物公司。此次頒布證書的兩種轉(zhuǎn)基因水稻，至少涉及11～12項國外專利，而且轉(zhuǎn)基因稻米存在“留種”問題，一旦推廣大規(guī)模商業(yè)化種植，未來中國不僅每年要向外國公司支付高額專利費用，并且千百年來養(yǎng)育了中國人的稻米種子將在很大程度上掌握在外國人手里［7］。而且中國農(nóng)民可能會面臨種子價格不斷上漲的風險，如果種子價格上漲，不排除生產(chǎn)者會將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，未來轉(zhuǎn)基因大米的價格有可能更昂貴。這就意味著跨國公司可能從根本上控制中國的糧食生產(chǎn)，中國農(nóng)民的生產(chǎn)利潤流入外國跨國集團，國家的命脈受制于人。

2.2.2 中國轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化體系尚未建成 目前中國有8000多家種子企業(yè)，做育種的不到100家，絕大多數(shù)只是銷售公司。產(chǎn)業(yè)化面臨很多困難，最大的問題是體制，生物育種及轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)體系都還沒有建立起來。農(nóng)業(yè)方面大的公司不多，種業(yè)的上市公司有8家，但投資額、銷售額、利潤、市場份額都有限，即便像隆平高科等，支撐它的也不完全不是種子，還要搞房地產(chǎn)。產(chǎn)學研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化體系，還沒建立起來。只有在常規(guī)和雜交水稻的研發(fā)和銷售方面已經(jīng)具備多年經(jīng)驗的公司，才有可能抓住轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)的機遇［2］。

2.2.3 對食品安全、生態(tài)安全影響的不確定性將抗蟲害基因引入農(nóng)作物，使之產(chǎn)生有毒蛋白質(zhì)來抗蟲害，這可能是將農(nóng)作物外部的農(nóng)藥污染轉(zhuǎn)變成了農(nóng)作物體內(nèi)污染，其本質(zhì)并未改變，都是有毒物質(zhì)。稻米作為主糧，而轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物果實中的有毒蛋白物質(zhì)卻是不易消除的，人類長期食用，積累于肝、腎等臟器中，是否能引起人體細胞的變異或病變，現(xiàn)在無充分的根據(jù)和答案［8］。

轉(zhuǎn)基因作物可能會擾亂原有的生態(tài)系統(tǒng)，基因的轉(zhuǎn)移、污染、增殖和擴散，是否會造成一些生物瀕臨滅絕與生物鏈的斷裂？由于轉(zhuǎn)基因稻米商業(yè)化生產(chǎn)后的不可逆性，也就是大規(guī)模生產(chǎn)是否帶來稻種污染？這些問題現(xiàn)在也無充分的證明。人們?nèi)栽趽鷳n如果轉(zhuǎn)基因稻米有缺陷，希望改用中國原有稻種的時候，原有稻種可能已經(jīng)由于污染而不復存在［3］。

2.3 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展機遇

轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)歷來受到中國政府的高度重視，一直被列為“863”計劃和“國家轉(zhuǎn)基因植物專項”的優(yōu)先資助領(lǐng)域，經(jīng)過七五、八五、九五，以及近年來啟動的“轉(zhuǎn)基因動植物新品種培育”國家重大專項的強有力支持，經(jīng)過近20年的努力，中國在轉(zhuǎn)基因水稻的研發(fā)方面取得了重大進展，尤其是抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻研制方面處于世界領(lǐng)先地位。2008年7月，國務(wù)院審議并原則通過轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。而根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020年，中國要投入200億元支持該專項。2010年的政府工作報告特別提到要“以良種培育為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項”。此外，2010年的中央一號文件也明確指出：國家將繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化［3］。

2.4 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展挑戰(zhàn)

2.4.1 消費者對轉(zhuǎn)基因水稻缺乏辯證的認知 在轉(zhuǎn)基因作物迅速商業(yè)化的同時，在美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、巴西、印度以及一些歐洲國家和東南亞國家里，發(fā)生了公眾強烈抵制轉(zhuǎn)基因作物及其商業(yè)化產(chǎn)品的行動。普通消費者群體作為產(chǎn)銷鏈的終端，他們是否去購買轉(zhuǎn)基因水稻，對農(nóng)民們是否種植轉(zhuǎn)基因水稻以及大型超市或者食品公司是否銷售轉(zhuǎn)基因水稻，都起到?jīng)Q定性的作用。

據(jù)綠色和平組織委托益普索（IPSOS）市場研究咨詢公司2007年對北京、上海、廣州三地的一份調(diào)查顯示，三大城市受訪者對于轉(zhuǎn)基因食品的認知水平和了解程度都比較有限，僅59%的受訪者聽說過“轉(zhuǎn)基因食品”，在這一人群中44%對轉(zhuǎn)基因食品有“初步了解”，僅11%具有“初步了解”以上的認知程度。此次調(diào)查還進一步揭示：在認知轉(zhuǎn)基因食品的人群中，消費者對于“非轉(zhuǎn)基因食品”的偏好明顯，65%的受訪者在被問及的所有品類中（包括大豆油、大米，其他植物類食品和動物類食品）明確選擇“非轉(zhuǎn)基因食品”。轉(zhuǎn)基因食品的低認知度和低接受度導致了對非轉(zhuǎn)基因食品的明顯偏好［9］。

消費者獲取轉(zhuǎn)基因食品信息的渠道大多是報刊和電視，消費者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其應(yīng)用與商品化知之甚少，媒體對某一事件的報道，特別是有關(guān)健康和生態(tài)的安全問題，為了造成轟動效應(yīng)，常常抓住一點而不及其余，進行不負責任的宣傳，缺乏全面、系統(tǒng)、深入、科學的分析與評價。這就會導致消者對轉(zhuǎn)基因食品形成負面、甚至恐懼的印象。不同公司或社會團體從自身的利益出發(fā)，夸大渲染對自己有利的一面，而不談對自己不利的一面。生物技術(shù)公司反復向公眾灌輸轉(zhuǎn)基因作物的種種益處，而某些環(huán)境保護主義者則片面地渲染轉(zhuǎn)基因作物的風險，稱轉(zhuǎn)基因食品是“魔鬼食品”或“自殺食品”，對轉(zhuǎn)基因這一高新技術(shù)幾乎毫無所知的廣大消費者，必然不知所措，遠離轉(zhuǎn)基因食品，其結(jié)果是導致轉(zhuǎn)基因食品市場的萎縮。

2.4.2 轉(zhuǎn)基因標簽管理問題 中國《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》中明確規(guī)定，中國消費者在法律上享有對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)［10］。但是，市場中的諸多食品含有轉(zhuǎn)基因成分，卻沒有依法進行標識。這對消費者對轉(zhuǎn)基因水稻的態(tài)度具有明顯的沖擊力，消費者將重新審視轉(zhuǎn)基因水稻的安全問題。但是，轉(zhuǎn)基因食品的強制標識成本很大。比如，識別一種食品是否是轉(zhuǎn)基因食品需要成本；另外，為了防止非轉(zhuǎn)基因作物被轉(zhuǎn)基因作物意外污染，農(nóng)民需要確保轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物之間的緩沖帶沒有被污染，還要確保種植和收獲設(shè)備沒有被轉(zhuǎn)基因作物的殘留物污染，這些也需要成本。由于實行強制標識而產(chǎn)生的成本導致消費者需要支付更高的價格。消費者出于對轉(zhuǎn)基因水稻價格的考慮，可能會更加偏好非轉(zhuǎn)基因水稻。

2.4.3 政府立法問題 中國有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理、標注方面存在諸多法律問題，迄今為止，中國有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的法律性文件都不屬于人大頒布的基本法律，而僅僅是國務(wù)院頒布的行政規(guī)章及各部委頒布的部門規(guī)章，其法律位階較低，而且這些法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律尚有沖突之處，多頭管理，實際上使企業(yè)無所適從。不僅如此，對轉(zhuǎn)基因食品安全性的立法還存在滯后性問題；另外對轉(zhuǎn)基因食品安全性的適用范圍界定并不詳盡，其立法的可操作性較差，相關(guān)管理部門職能容易混淆，阻礙了消費者真正認識和選擇轉(zhuǎn)基因食品的過程。

3 加快轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展對策

3.1 加快建立轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化體系

中國轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)學研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化體系，還沒建立起來。在轉(zhuǎn)基因作物全球提速的壓力之下，中國目前在轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展上面臨很大壓力。只有在常規(guī)和雜交水稻的研發(fā)和銷售方面已經(jīng)具備多年經(jīng)驗的公司，才有可能抓住轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)的機遇［2］。中國政府應(yīng)加快建立轉(zhuǎn)基因水稻的產(chǎn)業(yè)化體系，利用國企便于管理和規(guī)范的特點，主要通過國企來做產(chǎn)業(yè)化，控制從育種、訂單種植、精深加工、產(chǎn)品名牌化、副產(chǎn)品綜合利用整個環(huán)節(jié)［2］。

中國應(yīng)為轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)展、批準和種植提供政治、經(jīng)濟和科學支持。中國在2009年11月27日對轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因生物安全證書，這將對中國乃至世界帶來巨大的經(jīng)濟和生態(tài)效益。然而真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，還要經(jīng)過品種審定并獲得種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證，這將是一個漫長的過程。為加快轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展進程，中國政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)基因稻種的生產(chǎn)和經(jīng)營許可，大力提供政治、經(jīng)濟支持。轉(zhuǎn)基因科學家們加快研究如何將提高蛋白質(zhì)、維生素、植物纖維、碳水化合物及其他營養(yǎng)成分數(shù)量和質(zhì)量的生長基因引入糧食或其他農(nóng)作物，為提高人類的生產(chǎn)和生活水平做貢獻，同時為基因工程的發(fā)展開辟正確的方向和道路。

3.2 建立有效可靠的監(jiān)管機制

要將轉(zhuǎn)基因水稻對食品安全、環(huán)境安全的影響的不確定性盡量降低，轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展急需一種適宜的、能節(jié)約時間和成本的、可靠、嚴謹，但又不繁重的管理制度。政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強對進入市場的轉(zhuǎn)基因水稻的控制和管理。政府應(yīng)對轉(zhuǎn)基因水稻的種植過程做出規(guī)定，要求對生產(chǎn)過程實施嚴格的控制。轉(zhuǎn)基因動植物可能會對其他天然動植物產(chǎn)生影響，從而破壞生態(tài)環(huán)境。為了避免以往的一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)對轉(zhuǎn)基因水稻的種植過程進行嚴格的控制，避免轉(zhuǎn)基因動植物進入天然環(huán)境中去。

從機制構(gòu)想上說，就目前中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀而言，應(yīng)該建立公眾參與、統(tǒng)一管理、全程監(jiān)控和賠償救濟四個機制。公眾參與機制是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與社會組織和公眾的聯(lián)系渠道及網(wǎng)絡(luò)機制，它通過政府的宣傳與公眾的參與，加深公眾對轉(zhuǎn)基因水稻的認識，從而理性地選擇消費轉(zhuǎn)基因水稻，最終達到促進轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展的目的。統(tǒng)一管理機制即設(shè)置專門機構(gòu)如國家食品安全會負責全國的糧食安全問題，并在此基礎(chǔ)上形成分權(quán)與平衡機制。在這種情況下，轉(zhuǎn)基因水稻的開發(fā)和經(jīng)營者在進行轉(zhuǎn)基因水稻的研究開發(fā)、實驗直至上市期間，就必須遵守有關(guān)的法律法規(guī)，否則會經(jīng)由司法或行政管理程序而受到民事、行政乃至刑事制裁［11］。生物技術(shù)公司要有環(huán)境安全承諾，保證不會因轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的大規(guī)模商業(yè)化而對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生危害。

3.3 促進消費者對轉(zhuǎn)基因水稻的辯證認識

普通消費者群體作為產(chǎn)銷鏈的終端，雖說沒有科學家，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品根本無從談起，但是如果沒有消費者最終買單，即使研發(fā)出再多產(chǎn)品也是徒勞。深入到社會每一個細胞的消費者對于轉(zhuǎn)基因水稻的認可程度是最終決定轉(zhuǎn)基因技術(shù)命運的基石。政策允許范圍內(nèi)，從事轉(zhuǎn)基因水稻的開發(fā)商可在產(chǎn)品進入市場前，同國家一些機構(gòu)商討，以解決相關(guān)的食品安全的法律問題。讓轉(zhuǎn)基因水稻和傳統(tǒng)技術(shù)種植的水稻，在消費者知情的情況下平等競爭，還有利于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的健康發(fā)展。如果明知消費者不接受轉(zhuǎn)基因水稻，卻用其充當傳統(tǒng)產(chǎn)品，這是對消費者知情權(quán)的侵犯，是不道德的，也有損科技的聲望［12］。

政府、媒體在公眾宣傳方面，要注重傳統(tǒng)媒體發(fā)布科學的、客觀的信息，以促進公眾對轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的正確了解和認識。目前部分消費者對轉(zhuǎn)基因水稻的抵制大多并不是從根本上排斥轉(zhuǎn)基因技術(shù)，可能是因為這部分人群不十分了解轉(zhuǎn)基因水稻所致。消費者對轉(zhuǎn)基因食品缺乏了解，媒體在傳播轉(zhuǎn)基因食品方面起著重要作用。媒體要增加有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品知識的宣傳力度，不僅要增加廣度，更重要的是增加深度，使消費者真正對轉(zhuǎn)基因水稻有所了解。而在了解不深的情況下，消費者的態(tài)度更易受媒體態(tài)度的影響，因此在未確定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品利弊的前提下應(yīng)減少極端的報道，因為傳媒對公眾理解科學發(fā)揮著舉足輕重的作用。避免因社會責任感缺失導致如“核酸營養(yǎng)”、“水變油”等宣傳，給消費者帶來較大的誤解和負面認識［13］。政府應(yīng)適時向人民群眾提供準確、透明的信息。建立科學的轉(zhuǎn)基因安全評價體系，提高政策管理上的透明度是十分必要的。要圍繞轉(zhuǎn)基因生物安全性對其國民進行宣傳培訓，提高人民群眾對轉(zhuǎn)基因水稻的認知度。

3.4 建立高效的轉(zhuǎn)基因水稻標簽制度

對成本方面，應(yīng)辨證看待，既不能像美國完全實行自愿標簽制度，這樣難以保障公眾利益，也不能像歐盟實行過于嚴苛的轉(zhuǎn)基因標簽制度，使部分含量少、對人體造成危害的可能性極小的轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)營成本無意義的提高。生物技術(shù)公司應(yīng)主動讓利給消費者和生產(chǎn)者，承擔標簽成本，以切實降低轉(zhuǎn)基因水稻的消費價格，從而吸引更多的消費群體。

積極推廣“否定標簽”，一般來說，在肯定標簽中包含如下聲明：“本品可能含有轉(zhuǎn)基因成分”，這種肯定標簽向消費者傳遞的信息比較少。一方面，它沒有向消費者說明加貼標簽的產(chǎn)品究竟含有多少轉(zhuǎn)基因成分，是否對產(chǎn)品進行了認真、嚴格的檢測也值得懷疑；另一方面，它也沒有向消費者說明加貼標簽的產(chǎn)品是否有損于環(huán)境保護和人類健康［14］。而否定標簽就可以在非轉(zhuǎn)基因水稻中標明：“本品不含轉(zhuǎn)基因成分，到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻和非轉(zhuǎn)基因水稻有重大區(qū)別”，這種方案有利于同步開拓轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場，有利于增進消費者選擇的自主權(quán)，有利于對轉(zhuǎn)基因技術(shù)進行更為深入的研究。

［1］CLIVE JAMES.2009年全球生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢——第一個十四年1996－2009［J］.中國生物工程雜志，2010，30（2）：1－22.

［2］王璽 .轉(zhuǎn)基因商業(yè)化利益鏈調(diào)查 ［J］.決策探索，2010（7）：20－23.

［3］程杰 .轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化：孰是孰非？［J］.中國農(nóng)村科技，2010（4）：16－25.

［4］EDITORIAL.中國批準轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化邁出全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)一大步 ［J］.農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學報，2010，18（1）：1－2.

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［12］楊昌舉 .標明特殊身份——轉(zhuǎn)基因食品安全隱患與標簽論爭［J］.國際貿(mào)易，2000（7）：10－14.

［13］劉志強，王成棟，李寧，等 .濟南市消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認知態(tài)度的調(diào)查與分析 ［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導報，2007，9（20）：52－58.

［14］馬述忠，史清華 .關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品“加貼標簽”的思考［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002（1）：40－45.