組合出拳 克難攻堅(jiān)
——銅仁市碧江區(qū)爭創(chuàng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)紀(jì)實(shí)

文 Ⅰ圖 張萍 田宇 本刊記者 文葉飛

組合出拳 克難攻堅(jiān)
——銅仁市碧江區(qū)爭創(chuàng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)紀(jì)實(shí)

文 Ⅰ圖 張萍 田宇 本刊記者 文葉飛

碧江區(qū)按照國家和省、市扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略，以部門幫扶、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、落實(shí)規(guī)劃為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開展扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作，牢固樹立多輪驅(qū)動(dòng)合力攻堅(jiān)的戰(zhàn)略思維，正在以更寬的視野、更大的氣魄、更大的手筆，爭創(chuàng)全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)。

市人大常委會(huì)副主任、碧江區(qū)委書記陳代文（右二）調(diào)研和平鄉(xiāng)通村公路改造。

初夏，記者走進(jìn)生態(tài)家園示范村——川硐鎮(zhèn)塢坭村，蔬菜專業(yè)村——壩黃鎮(zhèn)詹家溪村，高標(biāo)準(zhǔn)淀粉薯生產(chǎn)基地——和平鄉(xiāng)陳家寨村等碧江區(qū)一個(gè)個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村，處處漾動(dòng)著勃勃生機(jī)。這是銅仁市碧江區(qū)打響扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)役、增加農(nóng)民收入行動(dòng)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

“近幾年來，碧江區(qū)按照國家和省、市扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略，以部門幫扶、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、落實(shí)規(guī)劃為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開展扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作，牢固樹立多輪驅(qū)動(dòng)合力攻堅(jiān)的戰(zhàn)略思維，正在以更寬的視野、更大的氣魄、更大的手筆，爭創(chuàng)全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)?！便~仁市人大常委會(huì)副主任、碧江區(qū)委書記陳代文滿懷豪情地說。

整村推進(jìn)打牢基礎(chǔ)

5月27日，記者走進(jìn)壩黃鎮(zhèn)龍井村凱芒村民組，只見常綠的環(huán)村林帶，硬化的田埂、溝渠和一大片待收上市的夏季蔬菜，平整一新的進(jìn)村入戶水泥路面，干凈整潔的農(nóng)戶院落……一幅生動(dòng)的社會(huì)主義新農(nóng)村美景呈現(xiàn)在眼前。龍井村黨支部書記楊軍權(quán)告訴記者，這都是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施扶貧開發(fā)給村里帶來的可喜變化。

詹家溪村在碧江區(qū)有種植蔬菜的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，但農(nóng)民無能力投入。2009年，區(qū)水利局投入近百萬元幫助解決提水灌溉設(shè)施，區(qū)蔬菜辦投入80多萬元解決蔬菜大棚、種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)用物資，使全村100多戶農(nóng)民建起了400多畝的蔬菜基地，每畝年收入達(dá)6000多元。

近幾年來，碧江區(qū)針對(duì)群眾需求，進(jìn)一步拓寬幫扶渠道，完善“四聯(lián)四幫”體系（即：選擇聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)企業(yè)和一戶困難群眾，幫助查找發(fā)展上存在的差距，分析制約發(fā)展的原因，進(jìn)一步理清發(fā)展思路；幫助總結(jié)和完善工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高黨員干部工作能力和工作水平；幫助抓好對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力；幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的一些具體困難和問題，向困難群眾“送溫暖、獻(xiàn)愛心”），從而進(jìn)行項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、智力幫扶，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三年來，碧江區(qū)每年要求78個(gè)區(qū)直部門單位參與“四聯(lián)四幫”活動(dòng)，有幫扶能力的企業(yè)、學(xué)校也紛紛就近幫扶周邊的村寨或社區(qū)，直接受到幫扶的村有69個(gè)村、18個(gè)社區(qū)，受益群眾達(dá)14萬多人；爭取項(xiàng)目資金和鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金5500多萬元，改造通鄉(xiāng)油路165公里，維修通村公路410.1公里，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標(biāo)。

從2009年起，碧江區(qū)按照國家和省、市扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“整村推進(jìn)”為主體，從群眾最關(guān)心、最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益入手，變小規(guī)模分散式扶貧為綜合性集中連片開發(fā)。三年來，全區(qū)共投入各類扶貧資金5000余萬元，項(xiàng)目111個(gè)，整合部門資金1.75億元，分3批次對(duì)轄區(qū)六龍山、滑石、川硐、壩黃、瓦屋、和平等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)行政村實(shí)施了整村推進(jìn)、連片開發(fā)。共修建和維修小水池、小水窯、小山塘300余口，新增農(nóng)田灌溉面積7800多畝，做到了被幫扶村田頭有溝渠配套，山地有水池水窖；修建農(nóng)村人畜飲水工程78處，解決了近3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建和改造了11個(gè)村衛(wèi)生室和農(nóng)民文化活動(dòng)中心，改造農(nóng)戶住房近千棟，部分村還實(shí)現(xiàn)了垃圾定點(diǎn)堆放、定期焚燒和填埋，人畜糞便再生運(yùn)用。

碧江區(qū)委副書記、代理區(qū)長楊彪（右二）在工業(yè)園區(qū)督查項(xiàng)目推進(jìn)工作情況。

產(chǎn)業(yè)扶貧 助農(nóng)增收

“5畝蔬菜，每畝年收入上萬元不成問題?！?月28日，川硐鎮(zhèn)尖巖村馬腳云組村民陳興順指著自家地里的香菜說。如今，該組50多戶人家?guī)缀跫壹曳N菜，全村已發(fā)展反季節(jié)蔬菜1000多畝，他們的香菜、蔥等精細(xì)菜不僅占領(lǐng)銅仁城區(qū)市場，還銷往鄰近的湖南鳳凰、吉首等地。

前幾年，銅仁市城區(qū)蔬菜缺口大，一半蔬菜依靠從外地“進(jìn)口”。外運(yùn)蔬菜品種單一、價(jià)格偏高、市民抱怨，農(nóng)民也少了一條增收的重要渠道。為此，碧江區(qū)委、區(qū)政府每年將蔬菜放在重要位置，并將蔬菜基地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，從區(qū)直涉農(nóng)部門抽調(diào)農(nóng)業(yè)科技人員到村寨承包土地示范種植蔬菜，示范帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。

2010年以來，碧江區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，整合財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)、國土、農(nóng)牧科技扶貧辦等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金5626萬元，在和平鄉(xiāng)打造5000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中蔬菜基地1200畝，以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式實(shí)施，人均增收1000多元。2011年，碧江區(qū)蔬菜核心示范基地落戶和平鄉(xiāng)后，村民聶淑珍抓住這有利時(shí)機(jī)，把自己承包的2 0余畝菜地?cái)U(kuò)大到如今的200多畝，蔬菜種植品種也從以前的十余種增加到現(xiàn)在的二十余種，不但自己兜里有了錢，還解決了本村30多名富余勞動(dòng)力就業(yè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧成效凸顯。

與此同時(shí)，碧江區(qū)還堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)大宗農(nóng)作物實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。目前，全區(qū)共完成產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目13個(gè)，總投資3750萬元，以“優(yōu)質(zhì)米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展到10萬畝、淀粉薯8萬畝、特色蔬菜近萬畝，新建油茶基地1.75萬畝，低改油茶林1.86萬畝。全區(qū)還成立了17家種植業(yè)協(xié)會(huì)和11家養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)幫助農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，引進(jìn)了錦江米業(yè)、貴州華力農(nóng)化、四川鐵騎力士、江蘇雨潤集團(tuán)等20多家省、市級(jí)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，建立了9家農(nóng)產(chǎn)品市場，方便農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

如今，碧江區(qū)貧困人口人均純收入從2010年的4351元，提高到2011年的5339元，增幅為22.71%，凈增988元。

落實(shí)規(guī)劃 推動(dòng)跨越

2011年11月15日，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃》正式啟動(dòng)實(shí)施，這無疑給地處武陵山區(qū)腹地的碧江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，對(duì)謀求跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的碧江區(qū)來說，更是一次難得的歷史機(jī)遇。

面對(duì)機(jī)遇，碧江區(qū)迅速編制了《武陵山片區(qū)碧江區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》，制定了《武陵山片區(qū)碧江區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020）實(shí)施方案》。該方案涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、農(nóng)村人力資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目814個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1804.73億元。

為加大與上級(jí)部門的對(duì)接和項(xiàng)目推進(jìn)力度，爭取上級(jí)部門支持，力爭更多的重大項(xiàng)目進(jìn)入國家、省級(jí)規(guī)劃，得到更多的政策支持。碧江區(qū)同時(shí)加大對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)力度的督促檢查，并將《規(guī)劃》貫徹實(shí)施工作作為全區(qū)各級(jí)各部門的重要績效考核內(nèi)容進(jìn)行督查，每月進(jìn)行一次檢查，每季度進(jìn)行一次通報(bào)，每年進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)比，公布考評(píng)結(jié)果，對(duì)工作執(zhí)行不力的部門單位予以問責(zé)。

碧江區(qū)委副書記、代理區(qū)長楊彪滿懷信心地說：“力爭到2015年，使全區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平；到2020年，全區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴(kuò)展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達(dá)到60%以上，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)?！?/p>

（責(zé)任編輯/覃平飛）