抓住機(jī)遇 乘勢而上快速推進(jìn)四川省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四川省國防科技工業(yè)辦公室

四川是國防科技工業(yè)大省，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年艱苦奮斗，四川現(xiàn)已成為我國航空、航天、兵器、核、軍工電子等軍工和軍民結(jié)合高技術(shù)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略基地，在我國國防現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位。2008年12月，胡錦濤總書記在四川視察期間，做出了“要充分發(fā)揮四川國防科研院所多、軍工企業(yè)多的優(yōu)勢，建立健全軍民結(jié)合的創(chuàng)新體制，發(fā)展軍民兩用技術(shù)”的重要指示，為四川軍民結(jié)合發(fā)展工作指明了新的前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。四川省委、省政府高度重視四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示，要求加強(qiáng)軍民結(jié)合，加快軍轉(zhuǎn)民步伐，促進(jìn)軍地融合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望四川軍工成為四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極，發(fā)揮軍工優(yōu)勢為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

一、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

經(jīng)過近年來的穩(wěn)步發(fā)展，四川國防科技工業(yè)軍民融合取得了一系列的成績，四川軍工企業(yè)整體規(guī)模和效益逐年上升，軍民品比例更加合理，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，行業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。2011年，全行業(yè)企事業(yè)單位數(shù)量達(dá)到255家，體系覆蓋面和社會影響力持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上了1500億的新臺階，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1580億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值400億元，同比增長21%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綿陽、廣元國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別超過600億元和300億元，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

二、推進(jìn)軍民結(jié)合發(fā)展的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府建立了“四川省推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議”制度，統(tǒng)籌全省軍民結(jié)合、軍地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展工作。聯(lián)席會議由分管工業(yè)的省委省政府領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，27個省級部門作為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國防科工辦。在國防科技工業(yè)重點(diǎn)市（州）設(shè)立國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確各市（州）對口省國防科工辦的工作部門，省、市兩級政府推動軍民結(jié)合的機(jī)制逐步完善。

（二）加強(qiáng)政策支撐

省政府出臺了《四川省加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2007〕52號），對全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了總體規(guī)劃和部署，提出建立推動軍民結(jié)合的三大體系（軍轉(zhuǎn)民發(fā)展支持體系、民參軍服務(wù)和支撐體系、軍民科技資源共享互動體系）；出臺了12條支持引導(dǎo)政策，在財政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)進(jìn)步、要素保障、品牌擴(kuò)展、資本運(yùn)作等方面對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

“十一五”期間，四川省將核電、航空航天等軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；四川省中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃將“軍轉(zhuǎn)民科技示范工程”列入省科技創(chuàng)新的“五大工程”，將“四川航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”作為省重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)基地，把“先進(jìn)核能技術(shù)專項”列入了省“八大專項”，并響亮地提出建設(shè)“綿陽國家軍轉(zhuǎn)民結(jié)合型創(chuàng)新基地”；省委省政府確定的“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將航空航天產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)。2011年，由省國防科工辦牽頭編制的《四川省“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被列入我省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)專項規(guī)劃，由省政府正式頒布實(shí)施，成為指導(dǎo)全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（四）加強(qiáng)資金扶持

省政府設(shè)立了軍民結(jié)合產(chǎn)發(fā)展專項資金，規(guī)模1.1億，以貸款貼息、投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等形式，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢項目予以支持。重點(diǎn)支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、軍民結(jié)合技術(shù)開發(fā)、軍民結(jié)合創(chuàng)新能力建設(shè)和軍民結(jié)合服務(wù)平臺建設(shè)等方面。發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)戰(zhàn)略合作

2007年11月，原國防科工委和四川省委省政府在成都聯(lián)合舉辦了“2007年四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會”。會議簽署了委省合作協(xié)議，建立了委省推進(jìn)四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作機(jī)制；委省雙方出臺了一系列引導(dǎo)支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和舉措。會議發(fā)布了“四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作項目指南”，推出合作項目685個，正式簽約項目64個，項目投資總額305億元。同期，成都市政府與中國核工業(yè)集團(tuán)、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)，瀘州市政府與中國兵器工業(yè)集團(tuán)先后簽訂了合作框架協(xié)議，在推進(jìn)軍工融入地方、大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)等多個方面開展了廣泛深入的合作。

三、抓住機(jī)遇，快速推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年10月24日，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號），標(biāo)志著軍民融合已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。我省國防科技工業(yè)按照“以項目為抓手，以園區(qū)為載體，以整合促發(fā)展”的工作思路，圍繞加快重大項目和園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)優(yōu)勢資源整合、創(chuàng)新軍民融合機(jī)制等重點(diǎn)，大力推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，快速推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 “十二五”時期，我省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上2個千億臺階，突破3500億元；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，形成7大軍民結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)、6大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國防科技工業(yè)體系更加健全；自主創(chuàng)新能力有效提升，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體目標(biāo)為：

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。力爭到“十二五”末，全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)累計完成投資超過1000億元，在經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)年銷售收入超3500億元，年均增長速度20%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺階。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。力爭到“十二五”末，全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)主要由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，工業(yè)增加值率達(dá)到28%；形成7大軍民結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)，6大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；培育6-8家銷售收入超100億元、7-9家銷售收入超50億元的軍民結(jié)合型大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚式、集約式發(fā)展的模式基本形成。

科技創(chuàng)新能力有效提升。力爭到“十二五”末，全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重達(dá)到5%，國防科技工業(yè)系統(tǒng)授權(quán)國家和國防專利數(shù)量年均增長20%左右，新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟50個，新增高新技術(shù)企業(yè)50家，一批前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，一批戰(zhàn)略性新興重大關(guān)鍵產(chǎn)品做大做強(qiáng)，科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用更加顯著。

（一）完善政策引導(dǎo)發(fā)展

進(jìn)一步制定和健全相關(guān)法規(guī)政策，建立和完善軍民結(jié)合推進(jìn)機(jī)制，為建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)提供政策支持。深入研究各級政府出臺的關(guān)于加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，建立和完善促進(jìn)軍民品協(xié)調(diào)發(fā)展的長效激勵機(jī)制。加強(qiáng)國家與地方、軍工與民用有關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的引領(lǐng)作用，依托軍工優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在更大范圍、更深層次上為國家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）加大支持提升能力

積極爭取國防科技工業(yè)局等國家部委加大對我省軍工核心能力建設(shè)的支持力度；爭取各軍工集團(tuán)公司、中國商飛公司等央企與我省在重大軍民結(jié)合項目上的合作，爭取更多項目落戶我?。粎f(xié)調(diào)省級各部門加大對軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合項目、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的支持力度。充分發(fā)揮地方軍工的作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。提高國防科技工業(yè)投資的效益、效率和效果，提升我省軍工能力水平，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮地方國防科技工業(yè)管理部門作用

進(jìn)一步完善形成中央和省級兩級政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)有序參與的行業(yè)管理體系。加強(qiáng)對全省國防科技工業(yè)行業(yè)的統(tǒng)籌管理，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍工技術(shù)民用化、軍民兩用技術(shù)發(fā)展、軍民結(jié)合創(chuàng)新平臺建設(shè)、軍民結(jié)合服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮地方國防科技工業(yè)管理部門在政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的作用，在四川國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會中設(shè)立軍民結(jié)合發(fā)展分會，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立完善激勵機(jī)制

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、高技能人才、經(jīng)營管理人才，促進(jìn)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。面向國際國內(nèi)人才市場，采取人才和智力引進(jìn)、交流與合作、項目和技術(shù)引進(jìn)帶動等方式吸引高層次人才為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。建立全省國防科技工業(yè)高端人才庫和實(shí)用人才庫，組建四川國防科技工業(yè)高級職稱評審委員會；積極支持和推動軍工單位博士后流動站、博士后科研工作站建設(shè)；大力支持軍工單位參加省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選、省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家和四川杰出創(chuàng)新人才獎評定。建立健全軍工技術(shù)民用化激勵機(jī)制和利益分享機(jī)制。在省科技進(jìn)步獎中設(shè)立軍轉(zhuǎn)民科技成果評審專業(yè)組，建立軍轉(zhuǎn)民重大成果評審和獎勵機(jī)制，對軍工技術(shù)民用化過程中，在重大發(fā)明、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵。引導(dǎo)軍工單位建立推動軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，積極推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，大力推行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，加快推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和知識產(chǎn)權(quán)資本化。