我國殘疾人高等教育管理模式初探

北京 麻一青 季紅益

我國殘疾人高等教育管理模式初探

北京 麻一青 季紅益

本文總結(jié)了普通高校對(duì)殘疾人教育的各種管理模式，并將其歸納成四種：獨(dú)立設(shè)置殘疾人高等教育學(xué)校，校一級(jí)管理，校、院二級(jí)管理，混合管理。指出這些模式是學(xué)校長期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)，是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所構(gòu)建，同時(shí)討論了各種管理模式的特點(diǎn)，提出未來管理模式改革的方向與建議。

殘疾人高等教育；特教學(xué)院；管理模式

一、我國殘疾人高等教育概況

殘疾人高等教育,是殘疾人在高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)接受教育并獲得相應(yīng)學(xué)歷證書的過程，它包括獨(dú)立設(shè)置高校、高校的二級(jí)學(xué)院（系）、成人教育、電大、自考、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等，是我國教育體系的重要組成部分[1]。中國殘疾人高等教育始于20世紀(jì)80年代。1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院，在全國開始專門招收肢殘學(xué)生；1987年，北京大學(xué)招收21名來自全國各地殘疾學(xué)生；同年長春大學(xué)面向全國對(duì)視障、聽障學(xué)生實(shí)施單考單招政策；1997年天津理工學(xué)院，2000年北京聯(lián)合大學(xué)都開始招收聽障、視障學(xué)生（詳見招生情況表）。2008年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》[2]、2009年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》[3]都明確要求:加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，進(jìn)一步完善殘疾考生政策,普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生,不得因其殘疾而拒絕招收。高等特教學(xué)院要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大招生規(guī)模,拓寬專業(yè)設(shè)置,提高辦學(xué)層次。這些法律法規(guī)和方針政策都表明,我國政府在未來一個(gè)時(shí)期將更加重視發(fā)展殘疾人高等教育。截至2011年底,經(jīng)教育部批準(zhǔn)，我國實(shí)施單考單招政策（指經(jīng)教育部和省、市考試院批準(zhǔn)，由招生院校根據(jù)考生實(shí)際情況，單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取的招生政策）。專門招收殘疾人的高等院校18個(gè),在校生近5000人,年招生計(jì)劃約為1349人。近30年通過單考單招政策進(jìn)入大學(xué)的殘疾人達(dá)30000多人。

肢殘和輕度聽障、視障學(xué)生也可以通過普通高考,進(jìn)入高校就讀。十一五期間,高校錄取殘疾學(xué)生約30000人[4]。2002年經(jīng)教育部、北京市教委批準(zhǔn)，北京成人高考自2003年起面向殘疾人實(shí)施單考單招政策[5]。該政策首開成人教育對(duì)殘疾人實(shí)行特殊政策，而且肢殘也列入政策的實(shí)施范圍，到2011年底累計(jì)招生1600多人。2004年,中央電大成立了殘疾人教育學(xué)院，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段,面向殘疾人開展高等學(xué)歷教育，截止到2011年累計(jì)招生7000多人[6]。目前,我國基本形成以殘疾人在普通高校就讀為基礎(chǔ),在特殊教育學(xué)院（殘疾人教育學(xué)院）就讀為骨干,殘疾人高等繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育等方式就讀為輔助的格局。

我國全日制普通高等院校招收殘疾人情況表

二、殘疾人高等教育管理模式

殘疾人高等教育管理模式是指學(xué)校中殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置（特教學(xué)院或殘疾人教育學(xué)院，以下簡(jiǎn)稱特教院）、隸屬關(guān)系、職責(zé)分工和職權(quán)劃分制度的總和，是管理組織體系和行政管理制度的復(fù)合體[7]。它的特點(diǎn)是以普通高校為依托，特學(xué)院組織實(shí)施，資源共享，專業(yè)學(xué)院（系）參與的教育活動(dòng)。特教院管理模式是學(xué)校長期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)，并在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所構(gòu)建。普通高校殘疾人高等教育負(fù)有人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)兩大基本職能，對(duì)象的特殊性、形式的靈活性、規(guī)格的多樣性、內(nèi)容的適應(yīng)性是其顯著特點(diǎn)。目前我國18所招收殘疾人普通高校基本上可歸納成四種模式：獨(dú)立設(shè)置殘疾人高等教育院校，校一級(jí)管理，校、院二級(jí)管理，混合管理。

三、各類管理模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)立設(shè)置殘疾人高等院校

學(xué)校根據(jù)中央與地方殘疾人教育保障政策和學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃，編制年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其特點(diǎn)是：學(xué)校有專職教師隊(duì)伍，豐富的教學(xué)資源，各類配套設(shè)施，有一套完整的規(guī)章制度，有相對(duì)獨(dú)立而自成體系的辦學(xué)制度；管理機(jī)構(gòu)比較健全，領(lǐng)導(dǎo)班子齊全；有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，有辦學(xué)自主權(quán)，在辦學(xué)過程中有較大的獨(dú)立性；有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力和空間。

2.高校內(nèi)殘疾人教育一級(jí)管理模式

特教院既是辦學(xué)實(shí)體，又是管理主體。特教院統(tǒng)攬殘疾人高等教育的全部工作，確定辦學(xué)目標(biāo)、組織分配資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等，在校管理下制定規(guī)章制度，組織專業(yè)申報(bào)、單考單招，負(fù)責(zé)學(xué)籍、學(xué)歷證書的管理，教師、教材、教學(xué)、考核、經(jīng)費(fèi)等工作全部由特教院負(fù)責(zé)。其特點(diǎn)是：一是運(yùn)行簡(jiǎn)單，信息失真和損耗少，效率高?！疤亟淘骸挡恐魅巍殕T”，關(guān)系簡(jiǎn)明令行禁止，能對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控和調(diào)整，利于教學(xué)計(jì)劃的全面實(shí)施，便于實(shí)施統(tǒng)一的教學(xué)和學(xué)生管理；二是保障教學(xué)質(zhì)量。特教院是教學(xué)實(shí)體，系主任、任課教師及班主任是由學(xué)院統(tǒng)一聘任、考核，促使教職員工對(duì)殘疾人高等教育進(jìn)行研究，遵循特殊教學(xué)的規(guī)律，班主任對(duì)殘疾學(xué)生盡職盡責(zé)。特教院對(duì)教學(xué)計(jì)劃、大綱、教學(xué)方法、命題、考試的評(píng)估體系健全提供了保證；三是降低辦學(xué)成本。教學(xué)的統(tǒng)籌安排，專職管理，能夠有效利用資金；四是殘疾人高等教育事業(yè)能持續(xù)發(fā)展，擺脫依附性。責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，激發(fā)特教院辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，更加注重辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更加重視管理的規(guī)范化，各項(xiàng)工作容易到位。有利于特教院在殘疾人高等教育快速發(fā)展中做大做強(qiáng)，走上可持續(xù)發(fā)展之路。該模式也有明顯的不足，首先，不能充分調(diào)動(dòng)各院系的積極性，教學(xué)資源的調(diào)配使用有很大的局限性，不利于殘疾人高等教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。其次，缺少規(guī)范的管理鏈，難以形成監(jiān)督，不利于提高管理水平。因此，該管理模式比較適應(yīng)于規(guī)模不大，專業(yè)相對(duì)單一的殘疾人高等教育。

3.高校內(nèi)殘疾人教育二級(jí)管理模式

特教院為管理主體，院系為辦學(xué)實(shí)體。學(xué)校殘疾人高等教育的管理職能和教學(xué)職能相分離，管理層由特教院和其他院系組成。特教院以行政管理為主，傳達(dá)教育主管部門關(guān)于殘疾人教育的方針政策，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和戰(zhàn)略，規(guī)章制度，履行宏觀管理職能，負(fù)責(zé)單考單招，考試、成績、學(xué)籍、教材以及對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)過程監(jiān)督和控制。院系負(fù)責(zé)按教學(xué)計(jì)劃實(shí)施教學(xué)，安排院系教育資源的使用，制訂課表，安排教師，組織學(xué)生考試，實(shí)施考勤和日常的學(xué)生管理，即完成教學(xué)組織和學(xué)生管理。該模式弊端在于：一是運(yùn)行層次多。特教院與學(xué)生溝通的難度和復(fù)雜性變大，計(jì)劃方案會(huì)因?yàn)橹饘臃纸舛兊媚：磺迨チ嗽械淖谥?。院系是平?jí)單位，在貫徹落實(shí)殘疾人教育政策以及實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)等方面，需要多方協(xié)調(diào)才能落實(shí)，因此效率不高；二是教學(xué)質(zhì)量難提高。殘疾人高等教育要遵循按需施教，個(gè)別化教育原則，應(yīng)根據(jù)殘疾人特點(diǎn)采取不同的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，而院系教師習(xí)慣用固有的教學(xué)方法套用到殘疾人教育，使得學(xué)生難以適應(yīng)，影響教學(xué)質(zhì)量。

4.高校內(nèi)殘疾人教育混合管理模式

混合模式是以校一級(jí)、二級(jí)中的一種為主導(dǎo)，另一種為輔的靈活和務(wù)實(shí)的管理模式。其特點(diǎn)是特教院與院系形成分工，由院系與特教院在自愿互利的基礎(chǔ)上以行政為主要手段，以各自的價(jià)值取向來調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的教育目的?；旌瞎芾砟Ｊ接欣谔亟淘号c院系的協(xié)調(diào)，根據(jù)具體情況分別處理，減少矛盾，適用于規(guī)模較大的殘疾人高等教育?；旌瞎芾砟Ｊ皆谝欢ǔ潭壬鲜且患?jí)管理和二級(jí)管理的交叉，有著很強(qiáng)的適應(yīng)性。

四、殘疾人高等教育管理模式改革的方向

1.模式的選擇

普通高校殘疾人高等教育應(yīng)采用二級(jí)管理模式，即特教院管理為主，院系組織教學(xué)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)后勤、黨團(tuán)等工作，分工協(xié)作是這一管理模式的最大特點(diǎn)。其優(yōu)勢(shì)：一是利于高校殘疾人教育事業(yè)的整體發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)和利用全校資源，如師資、儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等，保障殘疾學(xué)生與健全學(xué)生共享資源，滿足殘疾學(xué)生的心理歸屬感，使其更好地融入大學(xué)的學(xué)習(xí)情境中；二是利于調(diào)動(dòng)專業(yè)院系的工作積極性，促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展；三是特教院可以從具體的日常教學(xué)、學(xué)生管理中解脫出來，從整體上把握全局、統(tǒng)籌全校的殘疾人教育工作。從而利于殘疾人教育的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)教學(xué)管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)具備兩個(gè)基本條件：一是特教院具有科學(xué)決策和良好的管理協(xié)調(diào)能力，具有較高的威信；二是各院系有較高的殘疾人教育積極性和良好的全局觀念。二級(jí)管理模式運(yùn)用得當(dāng)，就能釋放各部門的能量，動(dòng)員全校的積極性，全方位地開展殘疾人教育，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展壯大。

2.當(dāng)前高校殘疾人教育模式改革必須處理好的幾個(gè)關(guān)系

二級(jí)管理模式中，教學(xué)單位為殘疾人教育服務(wù)時(shí)，在教學(xué)形式、內(nèi)容、方法、學(xué)生管理等方面容易按照普通高等學(xué)校固有的模式操作，不具有殘疾人教育特色和針對(duì)性。因此，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：（1）處理好學(xué)校、特教院、辦學(xué)單位三者之間的關(guān)系。普通高校殘疾人教育的主體是學(xué)校和代表學(xué)校行使管理職權(quán)的特教院，管理對(duì)象是各院系，管理者和辦學(xué)者是教育活動(dòng)的主力。它們之間有著密切的關(guān)系，要明晰它們的不同作用和相互關(guān)系，處理好權(quán)力與利益。辦殘疾人高等教育，一講質(zhì)量，二講效益，在效益中，社會(huì)效益是辦殘疾人高等教育過程中容易忽視但又非常重要的內(nèi)容。職、權(quán)、利的合理分配是教育管理的一項(xiàng)基本要求，分配好能保證各院系的積極性，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和管理的暢通無阻。（2）理順關(guān)系，明確責(zé)任與權(quán)利。高校給予特教院管理全校殘疾人教育的職責(zé)，也要賦予其一定的行政權(quán)利。特教院是校內(nèi)殘疾人教育的管理主體，應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌管理權(quán)，包括學(xué)校殘疾人教育工作總體規(guī)劃與計(jì)劃權(quán)，對(duì)各院系參與殘疾人高等教育辦學(xué)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)權(quán)，以及一定的經(jīng)費(fèi)處置權(quán)等。只有這樣，才能充分發(fā)揮特教院計(jì)劃、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評(píng)估等方面的職能。（3）特教院要有職責(zé)明確的工作科室，加強(qiáng)校內(nèi)外交流特別是與社會(huì)企事業(yè)單位合作。各學(xué)院要有專門負(fù)責(zé)殘疾人教學(xué)的分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專門的教學(xué)秘書和學(xué)生輔導(dǎo)員，建立各項(xiàng)工作的統(tǒng)一規(guī)范。制定完善的日常管理規(guī)章制度，如《殘疾人高等教育條例》、《殘疾學(xué)員手冊(cè)》、《殘疾人高等教育分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》、《專兼職教師職責(zé)》等。合理分配辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，建立殘疾人高等教育辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，使全校殘疾人教育的管理既保持規(guī)范有序，又充滿活力和靈活性。（4）健全殘疾人高等教育分配機(jī)制。為調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)積極性，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校應(yīng)創(chuàng)新殘疾人教育財(cái)務(wù)分配體制，建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)作模式。

【1】唐忠輝.論我國殘疾人受高等教育的法律保障[J].教育與教學(xué)研究，2009（6）：1.

【2】中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見.2008-04-23新華社.[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/23/content_80361 56.htm.

【3】國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知〔2009〕41號(hào)[EB/OL]http://www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1322130.htm.

【4】中國殘疾人聯(lián)合會(huì).2006-2010年中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.[EB/OL]http://www.cdpf.org.cn/sjcx/node-5061.htm,2010-3-10.

【5】北京教育考試院.北京高等教育招生改革與發(fā)展[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008：158.

【6】劉增輝.開展殘疾人高等教育集中體現(xiàn)了電大的核心價(jià)值.[EB/OL].2011-01-20.http://dianda.china.com.cn/zhuanti/content_3974295.htm.

【7】黃偉.我國殘疾人高等教育公平研究[J].中國特殊教育，2011（4）：10.

【注】基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)09YJE880002。

（編輯 劉麗娜）

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)）