韓國金融界丑聞引發(fā)反腐風(fēng)暴

文/顏武

韓國金融界丑聞引發(fā)反腐風(fēng)暴

文/顏武

去年9月23日，倒閉銀行Jeil 2 Savings Bank的一名高管從該行樓頂跳樓自殺，落點(diǎn)就在排隊等候取款的儲戶隊伍附近。沒想到，這一跳，引發(fā)了一場反腐風(fēng)暴。

韓國金融委員會去年關(guān)閉了十幾家陷入困境的儲蓄銀行。韓國僅有105家儲蓄銀行，在該國金融資產(chǎn)中所占份額為2.4%，儲蓄銀行的問題幾乎不會對韓國的金融體系造成不利影響，問題是，它已經(jīng)變成了一個政治問題。

這就是，儲蓄銀行的賄賂問題。媒體報道稱，一些儲蓄銀行的高管曾向政府官員行賄，目的是避免或推遲銀行被關(guān)閉和重組。2011年9月下旬，總統(tǒng)李明博的一名高級顧問辭職，原因就是他被指控從一家今年早些時候倒閉的儲蓄銀行那里收受了大約8萬美元的賄賂。在此之前，韓國司法部門已逮捕了包括監(jiān)察院前監(jiān)察委員殷辰洙在內(nèi)的多名前金融高管。韓國85家儲蓄銀行將被“全面清查”。

房產(chǎn)投機(jī)引發(fā)銀行擠兌風(fēng)潮

這次這么多家儲蓄銀行之所以被關(guān)閉，它們遇到的一個共同問題是現(xiàn)金流不足。究其原因，很主要的一點(diǎn)是韓國房地產(chǎn)市場近兩年持續(xù)低迷及銀行內(nèi)部管理混亂。1997年亞洲金融危機(jī)后，為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，韓國政府放寬了房地產(chǎn)管理，此舉雖然成功搞活了房地產(chǎn)市場，卻助長了房地產(chǎn)投機(jī)，從此一發(fā)而不可收拾。隨著韓國房地產(chǎn)市場近年來的快速冷卻，儲蓄銀行參與的各類風(fēng)險性較高的房地產(chǎn)項目紛紛成為壞賬，最終導(dǎo)致這些儲蓄銀行因經(jīng)營不善和現(xiàn)金不足而引發(fā)擠兌。

儲蓄銀行并不是傳統(tǒng)意義上的正規(guī)銀行，其貸款條件非常寬松，經(jīng)常是一個電話就可以獲得上限為5000萬韓元（約合4.29萬美元）的貸款。由于儲蓄銀行的貸款利率很高(通常每年高達(dá)50%，類似于高利貸)，因此對儲戶的利息回報也較高，一般可以達(dá)到每年8%的利息回報，老百姓便很愿意把錢存入這種并不正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，希望獲得高息收入。

韓國政府為了收拾這些倒閉儲蓄銀行的殘局，不得不投入大量資金。政府計入了大約100億美元不良債務(wù)。

高官涉案連環(huán)腐敗觸目驚心

這些銀行宣布倒閉后，韓國司法部門隨即介入調(diào)查，隨后爆出的各種黑幕也越揭越多，甚至到了觸目驚心的地步。

韓國金融監(jiān)督院前不久透露，釜山儲蓄銀行在2月17日關(guān)閉之前的2月15日和16日，分別被提取了190億韓元和185億韓元的巨額存款。金融監(jiān)督院認(rèn)為，這兩筆錢大多是該銀行內(nèi)部職員和各種“相關(guān)人士”等200多人的錢，是這些人提前得知銀行即將被監(jiān)管部門勒令停業(yè)的消息后，“先下手為強(qiáng)”提前取走的，這些人中甚至包括現(xiàn)政府內(nèi)部的高官。對此，韓國媒體評論認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)的職員應(yīng)該比任何職業(yè)都更要恪守職業(yè)道德的底線，但他們無視儲戶利益只顧自己的行為簡直就是“船長拋棄旅客搶先逃命”。

丑聞還在不斷爆出，居然還包括金融監(jiān)管部門官員向儲蓄銀行要求非法貸款并徇私舞弊。韓國大檢察廳日前表示，韓國金融監(jiān)督院副局級官員李某已經(jīng)被捕，原因是向釜山儲蓄銀行提出向自己不符合條件的侄子進(jìn)行貸款的要求，這家銀行未經(jīng)風(fēng)險評估就向其發(fā)放了高達(dá)3.21億韓元的無擔(dān)保貸款。此外，李某從2006年至2010年間，每逢節(jié)日都會收到釜山儲蓄銀行的200萬韓元現(xiàn)金，總共非法收受達(dá)1800萬韓元。李某對釜山儲蓄銀行也投桃報李，在2009年2月至3月的部門檢查中故意隱瞞了大股東的非法行為，并給該銀行提供假回答證書。

其實，收受釜山儲蓄銀行賄賂的大有人在。韓國大檢察廳中央搜查部公布，釜山儲蓄銀行行長和副董事長在最近5年的春節(jié)和中秋節(jié)期間打著“人情往來”的幌子向金融委員會金融情報分析院院長金光洙提供了共2000萬韓元的賄金。此外，在金光洙擔(dān)任金融委員會金融服務(wù)局局長期間，釜山儲蓄銀行干部還親自訪問金光洙的家，再次提供了2000萬韓元的賄金。

另外，作為釜山儲蓄銀行倒閉始作俑者的該行行長金敏榮也被揭發(fā)通過非法手段獲取大量不正當(dāng)收入。據(jù)披露，金敏榮持有大量韓國古代書畫，其中18件被韓國政府指定為國家文化遺產(chǎn)。這些文物包括《月印釋譜》第九、十卷、《經(jīng)國大典》第三卷、《丁若鏞筆跡霞帔帖》等。韓國一位文物專家認(rèn)為，如果交易，僅僅兩卷《月印釋譜》的價格就會超過1000億韓元，而韓國文物業(yè)內(nèi)流傳著金敏榮持有的韓國古代書畫可能多達(dá)2000多件的傳聞。目前，韓國司法部門已經(jīng)查扣了部分文物，希望查明金敏榮是否通過非法貸款等方式挪用資金用于購買古代書畫，如果查明屬實，這批財產(chǎn)將被拍賣進(jìn)行償還。韓國金融委員會也表示，如果倒閉金融機(jī)構(gòu)的大股東或管理層在銀行停業(yè)之前把巨額財產(chǎn)隱藏起來，只要經(jīng)過查實，就將查扣他們侵吞的所有財產(chǎn)。

監(jiān)管部門職務(wù)怠慢終成靶子

儲蓄銀行倒閉風(fēng)潮出現(xiàn)后,韓國很多民眾措手不及,由于每人最多獲得5000萬韓元的還款,因此很多人損失慘重。單是釜山儲蓄銀行一家倒閉,就給其旗下的3萬多儲戶造成7億韓元以上的損失。（圖/IC）

韓國儲蓄銀行接連倒閉后，韓國民眾和媒體將指責(zé)的矛頭指向金融監(jiān)管部門，表示應(yīng)該堅決追究“職務(wù)怠慢”的責(zé)任。

韓國一家報紙近期專門分析了金融監(jiān)督院在此次釜山儲蓄銀行倒閉案中的失職瀆職行為。首先是金融監(jiān)管部門的監(jiān)督“虛有其表”。釜山儲蓄銀行從2001年開始就違反《商戶儲蓄銀行法》直接參與房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)，但金融監(jiān)察院卻根本未發(fā)現(xiàn)這一情況。從2009年至2010年，韓國金融監(jiān)察院對釜山儲蓄銀行進(jìn)行了各種形式的8次檢查，其中僅2010年檢查的時間就長達(dá)138天。雖然當(dāng)時沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，但事后表明，從2008年7月起到2010年6月，釜山儲蓄銀行用做假賬的方式處理了1兆3105億韓元的資金。正是長達(dá)十幾年的“不實監(jiān)督”，才導(dǎo)致發(fā)生擠兌事件后一發(fā)不可收拾。

其次是金融委員會的政策失當(dāng)。在儲蓄銀行監(jiān)管不力和其本身金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不健全的情況下，韓國當(dāng)時的金融委員長還希望儲蓄銀行能互相兼并“做大做強(qiáng)”，在此情況下釜山儲蓄銀行于2006年、2008年分別兼并了三家儲蓄銀行，并一躍成為韓國規(guī)模最大的儲蓄銀行。由于兼并過程中吸收了大量壞賬，最終拖垮了原本經(jīng)營還算正常的釜山儲蓄銀行。

此事“震怒”了總統(tǒng)李明博。他說：“看到釜山儲蓄銀行等大股東和經(jīng)營者們做出的這些令人難以饒恕的舉動，我本人和國民們都感到憤怒和痛心。更不幸的是，你們也參與了大股東的不法行為!”韓國媒體稱李明博斥責(zé)了足足20多分鐘，坐在兩邊的金融委員長金錫東和金融監(jiān)察院院長權(quán)赫世則一直低著頭。

一時間，釜山儲蓄銀行倒閉案成為最近韓國政壇爭論的焦點(diǎn)，執(zhí)政的大國家黨和在野黨民主黨則互相攻擊。在國會質(zhì)詢會上，民主黨國會議員吳濟(jì)世表示，這次事件是濫用權(quán)力的一個“權(quán)力門”，青瓦臺政務(wù)首席秘書、監(jiān)察院監(jiān)察委員等黨政高官涉案其中，總統(tǒng)和總理應(yīng)對此做公開道歉。民主黨議員李康來也表示，政府明知儲蓄銀行有重大問題卻袖手旁觀了八個月，不知道為何不及早采取措施。

但大國家黨議員權(quán)性東則將責(zé)任推向過去的民主黨政府，稱在金大中政府期間，存款人的保護(hù)上限被提升，并將民間互助基金更名為儲蓄銀行，盧武鉉執(zhí)政期間放緩了對于項目融資的限制，因此儲蓄銀行事件的根本責(zé)任在于前任政府。金兌原議員則認(rèn)為，“儲蓄銀行倒閉事件是與公正社會背道而馳的一個全面性腐敗的結(jié)果，韓國政府必須要追究金融監(jiān)管部門的責(zé)任?！?/p>

“前官禮遇”潛規(guī)則曝高官董事

韓國儲蓄銀行連環(huán)倒閉案越揭越多的黑幕，還使韓國官場的“前官禮遇”潛規(guī)則浮出水面。2011年6月3日，李明博在主持“第三次公正社會推進(jìn)會議”時表示，“前官禮遇”雖然不是導(dǎo)致儲蓄銀行倒閉事件的全部原因，卻占有相當(dāng)重要的分量，“前官禮遇”是與公正社會背道而馳的首惡。6月13日，李明博在第67次廣播與互聯(lián)網(wǎng)演說時再次表示，儲蓄銀行事件之所以變得這么嚴(yán)重，背后有“前官禮遇”的慣例，該問題已擴(kuò)散到金融、法律、稅務(wù)、國防以及普通公職等各個領(lǐng)域，且一直被人們所默許。李明博還表示，韓國政府將從與公職人員道德相關(guān)的法律著手修訂。

所謂“前官禮遇”，原本是指韓國法律界的一種潛規(guī)則，法官、檢察官和政府部門高層官員在退職后轉(zhuǎn)行擔(dān)任律師事務(wù)所或大企業(yè)的律師和顧問，享受在職時期般的待遇。韓國媒體統(tǒng)計，從2005年到2010年7月退休的13名大法官和20名高等法院院長中，分別有8人(61.5%)和12人(60%)就職于韓國20大律師事務(wù)所，遠(yuǎn)高于著名法官進(jìn)入律師事務(wù)所的比例(35.3%)。檢察官的情況也如此，2005年以來，在42名檢察長出身人士中，被20大律師事務(wù)所聘請的有19人，超過普通檢察官比例(45.2%)的兩倍。在10大律師事務(wù)所去年公布的76名顧問中，62%是經(jīng)濟(jì)部門長官和次官出身人士。

此次釜山儲蓄銀行倒閉案，正是在李明博的直接關(guān)注下，腐敗案才能一查到底，而銀行監(jiān)管部門之所以監(jiān)管失靈，與該銀行背后強(qiáng)大的游說集團(tuán)有很大關(guān)系。此次被勒令停業(yè)的儲蓄銀行中，其外部董事“陣容豪華”，不僅包括前任國會議員，還包括前任警察廳廳長、首爾地方警察廳廳長、國家情報院次長等重量級人物。

一位曾負(fù)責(zé)對儲蓄銀行進(jìn)行監(jiān)察的金融監(jiān)督院負(fù)責(zé)人坦承：“因為儲蓄銀行的人到處游說，曾多次因為忙于接實權(quán)部門打來的電話而難以開展監(jiān)察工作。”還有一位金融當(dāng)局負(fù)責(zé)人表示：“明明是只提交給國會議員的資料，但儲蓄銀行卻非常清楚其中的內(nèi)容，所以經(jīng)常會很吃驚。

強(qiáng)力肅貪意在重獲民眾信任

針對不斷爆出的腐敗丑聞，李明博在主持一次國務(wù)會議時公開表示：“現(xiàn)在部分公務(wù)員的腐敗已經(jīng)到了底線，這樣下去是不行的，已經(jīng)到了國家下大力氣整治不正之風(fēng)的時候了。”他要求監(jiān)察院、國務(wù)總理室和公職服務(wù)管理室等監(jiān)察機(jī)構(gòu)樹立公職紀(jì)綱，加強(qiáng)預(yù)防。

其實，在此之前，相關(guān)的人事調(diào)整和制度調(diào)整已經(jīng)開始。去年5月8日，韓國政府成立直屬總理府的“金融創(chuàng)新工作小組”以加快金融監(jiān)管制度的改革力度。在首次會議上，小組確定今后一段時期的工作重點(diǎn)是，整頓金融秩序、加強(qiáng)金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等。5月9日，成立了由13位官方和民間專家組成的“金融監(jiān)督院改革指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)對儲蓄銀行的倒閉事件進(jìn)行調(diào)查，并查明金融監(jiān)督院是否疏忽了監(jiān)督、是否有非法和舞弊行為，并且對金融監(jiān)督院的業(yè)務(wù)和制度方面的改革深入進(jìn)行研討，并擇期發(fā)布金融監(jiān)督院的改革方案。

此外，韓國金融監(jiān)督院也進(jìn)行了史上最大規(guī)模的人事調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)層幾乎全部被撤換。去年4月28日，該院閃電宣布人事案，包括局長、室長在內(nèi)的55名現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部中更換了47名。5月9日，又宣布新的人事命令，將全部262名處長更換了185名。5月13日，負(fù)責(zé)儲蓄銀行檢察工作的人員被大換血，總共89名工作人員有85名被調(diào)換，占全體職員的96%。此外，金融監(jiān)督院中還有516人被調(diào)往其他部門。

韓國國民權(quán)益委員會表示，計劃從今年開始，把檢察、警察、國稅廳、金融監(jiān)督院等四大權(quán)力機(jī)構(gòu)和最近頻繁發(fā)生腐敗丑聞的國土海洋部列為清廉評估的重點(diǎn)，將以往以整個部門為單位進(jìn)行評估細(xì)化為分室／局、地方廳等二級單位進(jìn)行評估。根據(jù)計劃，以分室／局以及地方廳為單位進(jìn)行的清廉度評估結(jié)果不僅會報告給部門領(lǐng)導(dǎo)，還計劃報告給李明博總統(tǒng)，作為人事調(diào)整參考資料。清廉度評估是通過對信訪者進(jìn)行有關(guān)部門腐敗、透明度、責(zé)任度的問卷調(diào)查，對公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)人事、預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)指示的公平性問卷，并將問卷結(jié)果數(shù)據(jù)化后得出數(shù)字結(jié)論。該數(shù)據(jù)每年都會公布，因此任何一個政府部門都不希望自己在清廉度評估中落到最后。

此外，韓國政府還準(zhǔn)備將金融監(jiān)督院指定為公共機(jī)構(gòu)，以進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。韓國金融監(jiān)督院是亞洲金融危機(jī)發(fā)生后的1999年，由銀行監(jiān)督院、證券監(jiān)督院、金融監(jiān)督院、信用管理基金四個機(jī)構(gòu)合并而成的無資本特殊法人，屬于半官半民的金融公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)。韓國的公共機(jī)構(gòu)分為國有企業(yè)、準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)關(guān)三種。金融監(jiān)督院過去被列為公共機(jī)構(gòu)時，屬于三種類型中監(jiān)管最松的其他公共機(jī)關(guān)。目前，韓國政府正在考慮將金融監(jiān)督院列為公共機(jī)構(gòu)，控制其工資和職員人數(shù)，每年進(jìn)行運(yùn)營評估。如果評估結(jié)果不好，將會削減職員和管理層的獎金甚至罷免其負(fù)責(zé)人，從而對其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

冰凍三尺非一日之寒，韓國儲蓄銀行的結(jié)構(gòu)性問題能否得到徹底解決仍然有待時間檢驗，韓國政府此次反腐風(fēng)暴能否見效人們也還需拭目以待。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com