淺談公路和市政工程概預(yù)算計(jì)價(jià)中的差別

王麗麗 蘇紅生

河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院勘察設(shè)計(jì)所， 河南 鄭州 450006

淺談公路和市政工程概預(yù)算計(jì)價(jià)中的差別

王麗麗 蘇紅生

河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院勘察設(shè)計(jì)所， 河南 鄭州 450006

通過對(duì)比分析，詳細(xì)闡述公路工程和市政工程概預(yù)算計(jì)價(jià)中的一些差別。

公路工程；市政工程；概預(yù)算；差別

建設(shè)投資是以貨幣表現(xiàn)的基本建設(shè)完成的工作量，施工圖預(yù)算則是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)所確定的工程方案和工程內(nèi)容，并采用相關(guān)的預(yù)算定額、計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)所計(jì)算出的貨幣費(fèi)用，由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)組成。它是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的主要指標(biāo)，也是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和考核工程成本的重要依據(jù)。

我國(guó)目前基本建設(shè)領(lǐng)域，無論公路、水利、鐵路、市政，還是建筑工程，其費(fèi)用形成本質(zhì)上是一致的，都是人工、材料、機(jī)械等直接費(fèi)用加上其他相關(guān)費(fèi)用組成，不同的是，由于行業(yè)主管部門不同，所頒布的計(jì)價(jià)規(guī)則和定額不一樣，因此形成個(gè)別專業(yè)名稱不一致，或費(fèi)用組成略有不同。本人在設(shè)計(jì)單位從事公路工程和市政工程概預(yù)算編制工作多年，對(duì)公路工程和市政工程的計(jì)價(jià)工作的差別經(jīng)過仔細(xì)比較與研究，略有體會(huì)，現(xiàn)針對(duì)兩者預(yù)算計(jì)價(jià)中的差異，與同行朋友進(jìn)行交流。

1 計(jì)價(jià)依據(jù)的不同

公路工程和市政工程分屬兩個(gè)不同的行業(yè)主管部門，其各自針對(duì)自身行業(yè)特點(diǎn)，制定了各自的計(jì)價(jià)規(guī)則、辦法和定額體系。目前公路行業(yè)執(zhí)行的為交通運(yùn)輸部頒發(fā)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG B06-2007)、《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》(JTG/T B06-03-2007)。市政行業(yè)執(zhí)行的是《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（2011版），以及各省建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單綜合單價(jià)》，如《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價(jià)（2008）》“D市政工程”。

2 建設(shè)投資構(gòu)成的區(qū)別

表1 概預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成表

從表1可以看出，兩者的費(fèi)用結(jié)構(gòu)劃分雖不盡相同，但是費(fèi)用構(gòu)成基本是一致的，只不過劃分方法略有差別，公路工程費(fèi)用基本構(gòu)成劃為三部分，而在市政工程中劃為兩部分，把建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)歸為第一部分工程費(fèi)用。

3 建筑安裝工程費(fèi)部分的差別

均由直接費(fèi)（直接工程費(fèi)、其他工程費(fèi)/措施項(xiàng)目費(fèi)）、間接費(fèi)（規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)、稅金四項(xiàng)組成。

從上述組成來看，費(fèi)用項(xiàng)目名稱基本上進(jìn)行了統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了細(xì)目規(guī)范化、統(tǒng)一化，但仔細(xì)研究?jī)烧叩木唧w組成還是有一些區(qū)別的。

3.1 直接費(fèi)

3.1.1 直接工程費(fèi)

市政工程預(yù)算采用的是預(yù)算單價(jià)法，在計(jì)算工程量后套用定額基價(jià)，進(jìn)行工料分析，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況或參照各地市發(fā)布的信息價(jià)格對(duì)人、材、機(jī)的價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。公路工程采用的是實(shí)物法，計(jì)算工程量后套用定額消耗量，采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝?、材、機(jī)的實(shí)際市場(chǎng)單價(jià)，不需調(diào)價(jià)。

3.1.2 其他工程費(fèi)/措施費(fèi)

其兩者都是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前或施工過程中，直接用于工程但不形成工程實(shí)體的費(fèi)用，名稱不同，前者叫其他工程費(fèi)，后者叫措施費(fèi)。

表2 其他工程費(fèi)/措施費(fèi)構(gòu)成表

公路其他工程費(fèi)共分為九大類，而市政工程措施費(fèi)一般分為十四類，從以表2分析可以看出，兩者雖然名稱不一致，但大部分工程費(fèi)用基本一致，但也存在計(jì)算方法、名稱和組成內(nèi)容的不同。

①、計(jì)算方法不同

公路工程其他工程費(fèi)中除行車干擾工程施工增加費(fèi)和特殊地區(qū)施工增加費(fèi)中的高原地區(qū)施工增加費(fèi)、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)是以人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)為基數(shù)取費(fèi)外，其他均以各類工程的直接工程費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)。

市政工程措施費(fèi)分通用項(xiàng)目和專業(yè)項(xiàng)目，通用項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、已未完工程設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水降水費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)是以人工費(fèi)作為取費(fèi)基數(shù)，通用項(xiàng)目中的二次搬運(yùn)及完工清理、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及按拆、混凝土模板及支架、腳手架則是據(jù)實(shí)計(jì)算的；專業(yè)項(xiàng)目中的水平運(yùn)輸筑島圍堰、現(xiàn)場(chǎng)施工圍欄、便道便橋、洞內(nèi)施工通風(fēng)供水電照明通訊設(shè)施、駁岸塊石清理是根據(jù)施工組織進(jìn)行計(jì)算的。

②、費(fèi)用名稱的不同

在市政工程中措施中的生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi)，在公路工程中是包含入施工輔助費(fèi)中。

③、費(fèi)用組成的不同

公路工程中的工地轉(zhuǎn)移費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾工程施工增加費(fèi)在市政工程中則沒涉及和細(xì)述。

公路工程中的因場(chǎng)地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運(yùn)等其他工程費(fèi)已包括在定額中，不再另計(jì)，而在市政工程中是據(jù)實(shí)計(jì)算的。

市政工程措施費(fèi)中的大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)在公路工程中不單獨(dú)出現(xiàn)，混凝土模板在公路工程中均按其周轉(zhuǎn)攤銷量計(jì)入混凝土定額中。

市政工程定額中均未包括各類操作腳手架，發(fā)生時(shí)按施工措施項(xiàng)目相應(yīng)定額執(zhí)行，而公路公路工程一般已綜合計(jì)入相應(yīng)定額內(nèi)。

施工排水降水費(fèi)、水平運(yùn)輸筑島圍堰、現(xiàn)場(chǎng)施工圍欄、便道便橋、洞內(nèi)施工通風(fēng)供水電照明通訊設(shè)施、駁岸塊石清理無論公路還是市政均有單獨(dú)的定額，同樣都是根據(jù)施工組織計(jì)算，不同的是這些費(fèi)用在公路工程中沒有歸入其他工程費(fèi)（措施費(fèi)），而是以臨時(shí)工程或其他子目列項(xiàng)出現(xiàn)。

3.2 間接費(fèi)

均由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)構(gòu)成。不同的是市政工程中規(guī)費(fèi)主要由工程排污費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)（四險(xiǎn)一金）組成，而公路工程中則把工程排污費(fèi)歸入了企業(yè)管理費(fèi)中。

3.3 利潤(rùn)

利潤(rùn)計(jì)算在公路工程中是以{直接費(fèi)+間接費(fèi)-規(guī)費(fèi)}為計(jì)算基數(shù)的，費(fèi)率為7%；而在河南省市政工程中利潤(rùn)是清單綜合單價(jià)（定額）的組成內(nèi)容，是定額基價(jià)的一部分。

3.4 稅金

稅金系指按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加，其在公路工程和市政工程中計(jì)算規(guī)定是一致的。

4 工程建設(shè)其他費(fèi)用的區(qū)別

表3 工程建設(shè)其他費(fèi)用構(gòu)成表

公路工程其他費(fèi)用相對(duì)較為單一，而市政工程涉及的專業(yè)較多，所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目依項(xiàng)目性質(zhì)不同，地域不同差異較大，費(fèi)用項(xiàng)目相對(duì)較多，但并不是每項(xiàng)費(fèi)用都要發(fā)生，當(dāng)然也不僅限于上述費(fèi)用，要結(jié)合工程項(xiàng)目情況予以確定，不發(fā)生不計(jì)取。但是經(jīng)過分析，類似費(fèi)用項(xiàng)目還是存在一些不同，如表3所示。

4.1 在公路工程中，建設(shè)單位管理費(fèi)按建安費(fèi)總額為基數(shù)，以累進(jìn)辦法計(jì)算，工程監(jiān)理費(fèi)則按公路等級(jí)以固定費(fèi)率計(jì)算。而在市政工程中建設(shè)單位管理費(fèi)按財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)文有關(guān)規(guī)定，按工程投資分檔累進(jìn)計(jì)算；建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改辦價(jià)格[2007]607號(hào)文有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

4.2 市政工程中建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，在公路工程中屬于建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)；另外市政工程中勘察費(fèi)按一部分工程費(fèi)用的0.8%～1.1%計(jì)算，而在公路工程中則根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002修訂版）計(jì)算。

4.3 市政工程中環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)及有可能發(fā)生的水土保持評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)等費(fèi)用，則在公路工程中歸入了專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)，名稱和計(jì)算方法都是一致的。

4.4市政工程中生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)及開辦費(fèi)（生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、辦公和生活家具購置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)）則和公路工程其他費(fèi)用中的生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)以及第二部分費(fèi)用中的辦公和生活家具購置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)相對(duì)應(yīng)，但是計(jì)算方法卻不相同，各有自己的規(guī)定。

4.5 市政工程招標(biāo)代理費(fèi)可根據(jù)發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)有關(guān)規(guī)定單獨(dú)計(jì)算，而公路工程中則在建設(shè)單位管理費(fèi)中支出，不單獨(dú)出現(xiàn)此項(xiàng)費(fèi)用。

4.6 工程保險(xiǎn)費(fèi)，市政工程按工程費(fèi)用的0.3%～0.6%計(jì)算，而在公路工程中不單獨(dú)出現(xiàn)，包含入預(yù)備費(fèi)中。

4.7 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期貸款利息，兩者劃分位置不同，公路工程中直接計(jì)入了工程建設(shè)其他費(fèi)用，而在市政工程中沒計(jì)入建設(shè)投資，計(jì)入了建設(shè)項(xiàng)目總投資中。

5 預(yù)備費(fèi)的差別

兩者都以工程費(fèi)用和建設(shè)其他費(fèi)用之和為基數(shù)，但兩者費(fèi)率并不一致，市政工程預(yù)備費(fèi)率為5～8%，公路工程則明確為概算5%、預(yù)算3%。而且兩者包含的內(nèi)容不同，公路工程預(yù)備費(fèi)包含有工程保險(xiǎn)費(fèi)和由于設(shè)備訂貨、貨源變更、規(guī)格不同等引起的價(jià)差，而市政工程中則沒此規(guī)定。

當(dāng)然公路工程和市政工程計(jì)價(jià)的差別并不僅限于上述內(nèi)容，個(gè)別地方理解可能有失偏頗，但是通過以上的對(duì)比分析還是可以看出，兩者的費(fèi)用組成、計(jì)價(jià)體系和計(jì)價(jià)程序，從本質(zhì)上并無實(shí)質(zhì)的差別，只是由于所處行業(yè)不同，還是有著其自身專業(yè)的顯著特點(diǎn)。

[1]交通運(yùn)輸部.公路工程基本建設(shè)建設(shè)概算預(yù)算編制辦法， 2007版

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法,2011版

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.038

王麗麗（1981-6-15），女，道路橋梁設(shè)計(jì)，公路工程經(jīng)濟(jì)分析；

蘇紅生（1975-3-2）， 男，道路橋梁設(shè)計(jì)，公路工程經(jīng)濟(jì)分析。