文·圖/盧金增 趙健
清理違章房,自己卻“違章”
文·圖/盧金增 趙健
許月才在清理違章建筑工作中,把違章建筑面積作為自己收受賄金數(shù)額的重要依據(jù)?!懊娣e較小的違章房,當(dāng)事人送上一兩千的賄金,他這關(guān)就過(guò)了。但如果違章房面積稍大,送給的賄金如果低于5000元,違章房還是要被拆除?!?/p>
身為臨沂市規(guī)劃局城管執(zhí)法大隊(duì)教導(dǎo)員,許月才執(zhí)法犯法,利用清查違章建筑等職務(wù)之便,大肆斂財(cái)。經(jīng)山東省臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院偵查并提起公訴,該區(qū)法院近日以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處被告人許月才有期徒刑十年零六個(gè)月。
在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠陂g,許月才供述,是“獨(dú)立辦案”的壞習(xí)慣最終讓他走上了犯罪道路。
2006年3月,許月才任臨沂市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。2010年10月,許月才任臨沂市城市管理局執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法大隊(duì)教導(dǎo)員。
“每天晚上睡覺前,我都會(huì)掐算一下,轄區(qū)中還有哪些地方?jīng)]有檢查過(guò)?!痹S月才供述,自從有了執(zhí)法權(quán),他就養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣,晚上想好檢查的區(qū)域,早上7點(diǎn)前就開著公車圍轄區(qū)小路轉(zhuǎn)悠,重點(diǎn)清查正在建設(shè)的違章建筑。直到案發(fā),上班前清查違章建筑的做法,他堅(jiān)持了5年從未中斷。
2007年9月的一天早上,許月才例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),蘭山區(qū)某村李某正在建房子。許月才立即回單位仔細(xì)翻閱檔案,沒有查到李某的建房規(guī)劃許可手續(xù),于是許月才派人給該工地下達(dá)了停工通知書。當(dāng)天晚上,李某通過(guò)村干部王某找到許月才,表明房子沒有辦規(guī)劃手續(xù),希望許月才能幫幫忙,讓他把房子建起來(lái)。許月才說(shuō)了一句:“上面查得緊,這事不好辦,看看情況再說(shuō)吧?!?/p>
這句話讓李某感覺,許月才一定能幫好這個(gè)忙,李某立即把準(zhǔn)備好的1萬(wàn)元現(xiàn)金塞給許月才。頓時(shí),許月才滿臉笑容:“這種事只要你們辦事處那邊協(xié)調(diào)好了,執(zhí)法大隊(duì)這邊由我出面協(xié)調(diào)下就行了?!?/p>
“收了1萬(wàn)元現(xiàn)金后,我的房子順利建成?!贝撕蠼?jīng)李某證實(shí),他的房子建成使用后直到案發(fā),執(zhí)法大隊(duì)的人再也沒去查過(guò)。許月才也沒退這1萬(wàn)元現(xiàn)金。
“很多違章建筑,基本上都是我親自清查出來(lái)的?!痹S月才供述,因?yàn)樯习嗪筮€有其他工作要做,所以他在早上上班前,都把清查的工作做完。
“許月才個(gè)人是沒有權(quán)力私自處理違章建筑的?!迸R沂市城市管理局工作人員介紹,發(fā)現(xiàn)違章建筑后,應(yīng)報(bào)告執(zhí)法大隊(duì),由局里開會(huì)研究決定。正常情況下,要根據(jù)違章情況,先下達(dá)違章停工通知書,能辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù),形成合法建筑;不能辦手續(xù)的則要停工,如果再施工就要強(qiáng)制拆除。而許月才發(fā)現(xiàn)的違章建筑多數(shù)都沒匯報(bào)。正是這種一人執(zhí)法的弊端,最終導(dǎo)致其走上犯罪道路。
2007年5月的一天,臨沂市某開發(fā)公司想在其開發(fā)的一小區(qū)綠化帶內(nèi)建設(shè)部分車庫(kù)。該公司老板胡某通過(guò)朋友張某找到許月才,讓其幫忙通融通融,想增建一批沒有任何建設(shè)手續(xù)的車庫(kù)。
當(dāng)天晚上,在張某的安排下,胡某請(qǐng)?jiān)S月才吃飯,并給了許月才一個(gè)裝有2000元現(xiàn)金的信封,希望許月才能夠“開開綠燈”。本想能過(guò)許月才這一關(guān),但讓胡某沒想到的是,許月才第二天便給該車庫(kù)建設(shè)工地下達(dá)了停工通知書,并私下里提示:“這么大規(guī)模的車庫(kù)得賣幾百萬(wàn)元,2000元有點(diǎn)少,這事不好辦。”
“只要能辦事,給他3萬(wàn)、5萬(wàn)的也值?!焙潮P算著,一定要把許月才拉攏過(guò)來(lái),開發(fā)建設(shè)小區(qū)過(guò)程中,還有許多需要他幫忙的地方。得知許月才胃口大,胡某立即給許月才準(zhǔn)備了一個(gè)大信封,里面裝了4萬(wàn)元現(xiàn)金。在第三天請(qǐng)?jiān)S月才吃飯時(shí),胡某將信封扔到許月才的車上,許月才推辭了一下就“笑納”了。
“這招果然好使,直到這些車庫(kù)建成售出,許月才再也沒去‘騷擾’?!焙痴f(shuō)。
據(jù)許月才供述,2008年四五月份,胡某在另一處小區(qū)綠化帶內(nèi)建設(shè)車庫(kù),被群眾舉報(bào)。胡某用同樣的方式送給他10萬(wàn)元,許月才悉數(shù)收下。另外,在2007年至2010年春節(jié)期間,許月才還多次收受該公司共計(jì)1.3萬(wàn)元的購(gòu)物卡。
檢察機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn),許月才在清理違章建筑工作中,把違章建筑面積作為自己收受賄金數(shù)額的重要依據(jù)?!懊娣e較小的違章房,當(dāng)事人送上一兩千的賄金,他這關(guān)就過(guò)了。但如果違章房面積稍大,送給的賄金如果低于5000元,違章房還是要被拆除。”辦案檢察官說(shuō)。
2011年3月,一封反映許月才涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)信送到蘭山區(qū)人民檢察院。經(jīng)初查,舉報(bào)信情況基本屬實(shí)。同年3月24日許月才被刑事拘留,4月6日被逮捕。
檢察機(jī)關(guān)查明,2006年3月至2011年春節(jié),許月才在擔(dān)任臨沂市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、臨沂市城市管理局執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法大隊(duì)教導(dǎo)員期間,利用負(fù)責(zé)拆除違章建筑、廣告審批收費(fèi)等職務(wù)之便,先后83次收受張某、姜某等人的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等財(cái)物,價(jià)值共計(jì)63.44萬(wàn)元,為他人謀取非法利益。
2007年至2008年間,許月才利用職務(wù)之便,收受個(gè)體戶闞某現(xiàn)金6000元,違反規(guī)定,對(duì)其違法建筑不予制止。2008年年底,當(dāng)?shù)貓?zhí)法局例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該違章建筑并強(qiáng)制拆除,這給闞某造成了110余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。
城管局相關(guān)工作人員介紹說(shuō),許月才收受違章建筑戶的錢財(cái),不去制止違章建筑,使違章建筑建成后又被拆除,給建筑戶造成損失,這是嚴(yán)重的失職瀆職行為。
法院審理后認(rèn)為,許月才利用職務(wù)之便,非法收受他人財(cái)物,為他人謀利,嚴(yán)重侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,其行為已構(gòu)成受賄罪。作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),致使人民利益遭受重大損失,其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪,應(yīng)予嚴(yán)懲。鑒于被告人歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好,并積極退回全部贓款,法院對(duì)其作出從輕判決。
記者從蘭山區(qū)人民檢察院了解到,自2011年3月以來(lái),臨沂城管執(zhí)法系統(tǒng)已有5名干部,因利用負(fù)責(zé)拆除違章建筑、廣告審批收費(fèi)等職務(wù)之便,收受當(dāng)事人賄賂、濫用職權(quán)造成他人巨額經(jīng)濟(jì)損失而落馬。
作為執(zhí)法人員,許月才抱著貪欲之心,一人執(zhí)法,在收受賄賂的同時(shí),使大量違章建筑建成。在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檫^(guò)程中,許月才的供述,也暴露出城管執(zhí)法存在“一人執(zhí)法”的現(xiàn)象。
許月才一案案發(fā)后,蘭山區(qū)人民檢察院專門向城管執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)出檢察建議。建議城管執(zhí)法系統(tǒng)采取建立執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法檔案等措施,對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并記錄在案,確保內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)到位。通過(guò)推進(jìn)城管執(zhí)法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),塑造執(zhí)法人員的廉政品格,增強(qiáng)廉潔執(zhí)法和反腐倡廉意識(shí)以及依法行政的自覺性。另外,城管執(zhí)法部門還可以通過(guò)向社會(huì)公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等渠道,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,共同筑牢城管執(zhí)法人員拒腐防變的思想道德防線。
同時(shí),檢察官還呼吁有關(guān)部門共同研究制定完善行政執(zhí)法法律規(guī)定,以此杜絕“以罰代管”的執(zhí)法模式。
編輯:董曉菊 dxj502@163.com