國(guó)外如何防范“送禮腐敗”

文/石渝

他山之石

國(guó)外如何防范“送禮腐敗”

文/石渝

香港科技大學(xué)教授謝丹陽(yáng)在一篇“金融改革應(yīng)以史為鑒”中講了一件“小事”：

“2002年9月我與國(guó)際貨幣基金同事曾和一位美聯(lián)儲(chǔ)官員在成都給中國(guó)人民銀行培訓(xùn)監(jiān)管人員。該美聯(lián)儲(chǔ)官員對(duì)中國(guó)央行官員去銀行檢查時(shí)居然可以和受檢單位工作人員一起大吃大喝而深表吃驚。而美聯(lián)儲(chǔ)官員可以從受檢單位接受的物質(zhì)上限為：一杯咖啡?！?/p>

“收禮只收一杯咖啡”，這凸顯了禮物背后存在著腐敗風(fēng)險(xiǎn)。那么，外國(guó)是如何對(duì)待送禮文化，又是如何從送禮文化中有效地管理了腐敗風(fēng)險(xiǎn)？

“禮輕情意重”，讓禮品回歸其真正的社會(huì)文化屬性。（圖/CFP）

外國(guó)送禮文化

只要是有人交往，就必然會(huì)有送禮。一些國(guó)家有“見(jiàn)面禮”，但阿拉伯人初次見(jiàn)面時(shí)一般不送禮，要是有人初次見(jiàn)面就大禮相送，那會(huì)被視為行賄。中國(guó)人過(guò)大年有“壓歲錢”之禮，好像“紅包”越厚越能表達(dá)真意，但新加坡人卻不這么看，“壓歲錢”一般就是幾塊錢，要是送多，對(duì)方會(huì)很不高興：“想用錢壓死人呀？”法國(guó)人的“見(jiàn)面禮”也是重情調(diào)輕價(jià)值，一張畫片，或一件小手工藝品，均是法國(guó)人喜歡的禮品。假如在意大利，第一次到剛剛認(rèn)識(shí)的朋友家做客，帶上一小盒巧克力，外加點(diǎn)鮮花，就是一份令人滿意的禮物。

在韓國(guó)，只要想送禮，什么東西都可以送，就連從肉鋪里砍點(diǎn)排骨，也可以作為禮物送出去。不過(guò)一些國(guó)家對(duì)“禮品”很有講究，德國(guó)人送花不送郁金香。不到生日就收到生日禮物，在德國(guó)也是件令人難堪的事。記得2010年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里記錯(cuò)了英國(guó)女王的生日，提前一周發(fā)出了賀電，鬧了國(guó)際笑話。要是這事發(fā)生在德國(guó)，那肯定不止是“笑話”那么簡(jiǎn)單了。同樣在德國(guó)，如果你們不是情人戀人關(guān)系，最好別向?qū)Ψ剿兔倒寤ā?/p>

送禮也要考慮當(dāng)?shù)匚幕桑缭谟《?，選以牛皮制作的或與此有關(guān)的禮物，最好三思而行，因?yàn)榕Ｊ怯《确鸾獭笆カF”，當(dāng)年英國(guó)殖民統(tǒng)治者的軍隊(duì)故意在子彈上人為的涂抹牛油，引受印度士兵嘩變。在日本，送花可不能送16瓣菊花，因?yàn)槟鞘腔适也庞?。?dāng)然了，美國(guó)人喜歡當(dāng)面打開收到的禮物，而阿拉伯人不喜歡客人老盯著他家的某一東西看，假如阿拉伯人以為客人喜歡，就會(huì)把東西送給客人，要是客人拒絕，那簡(jiǎn)直是一件令阿拉伯人勃然大怒的事。

在美國(guó)，做社工或義務(wù)為社區(qū)做點(diǎn)什么而收到對(duì)方的禮物，會(huì)覺(jué)得所做的服務(wù)變味成“有償勞動(dòng)”，心中會(huì)不安。一位居住于威斯康星州的美國(guó)女士自告奮勇輔導(dǎo)剛搬進(jìn)同一社區(qū)的一位日本女士學(xué)習(xí)英語(yǔ)。她指出：“那位日本婦女每次上課、每次拜訪都帶禮物給我，一本書、紙刻品、花或是糖果，真令我尷尬?！?/p>

送禮腐敗風(fēng)險(xiǎn)管理

送禮或是人情世故的一種向?qū)Ψ奖磉_(dá)友好或感激的信息載體，其核心價(jià)值在于傳遞這份特殊信息，但載體本身的“有價(jià)性”，它也有被人們用于行賄或索賄目的，而不再是單純意義的“禮物”。在公共領(lǐng)域及商業(yè)領(lǐng)域，“送禮腐敗”是個(gè)需要提前干預(yù)和管理的問(wèn)題。本節(jié)以澳大利亞新南威爾士州為例，看看澳洲人是如何做的。

新南威士州的“反腐敗獨(dú)立委員會(huì)”（香港稱之為“廉政公署”）對(duì)“禮物”作了警示：公共官員需要清晰地了解有人送禮時(shí)該怎么做以及收受禮物背后的關(guān)聯(lián)。該委員會(huì)指出，送禮存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗袧摿τ绊懧毮懿块T的公正和正直，容易創(chuàng)造“有利印象”并獲得“優(yōu)先對(duì)待”。因此，不恰當(dāng)?shù)厥账投Y物，會(huì)構(gòu)成腐敗行為。有關(guān)這一精神，澳洲人在《1988年反腐敗獨(dú)立委員會(huì)法》中已經(jīng)有了具體的體現(xiàn)。

為此，反腐敗獨(dú)立委員會(huì)列出了四項(xiàng)“禮物腐敗風(fēng)險(xiǎn)”：一，受禮物影響的公共官員，向?qū)Ψ教峁﹥?yōu)惠對(duì)待，或?qū)π姓`規(guī)視而不見(jiàn)；二，公共部門雇員收受禮物，導(dǎo)致這樣一種看法，即官方?jīng)Q策可以受到干擾和賄賂；三，贏得部門合同的唯一途徑是提供額外好處或禮物的看法，將打擊有信譽(yù)供應(yīng)商和承包商；四，收受禮物的公共官員，即便禮物沒(méi)有什么影響，有可能被控受賄罪。

該委員會(huì)在“管理腐敗風(fēng)險(xiǎn)”一項(xiàng)上，列出了九條“最低要求”，把“單位受禮”與“個(gè)人受禮”作了分開：制定禮物管理政策與程序，以及違反政策及程序的懲罰措施，所有部門收受的禮物都要記錄在案并解釋為何收受了這些禮物；培訓(xùn)公共部門雇員并讓他們明白責(zé)任；每隔兩年就要考核政策績(jī)效；相關(guān)公司文件，如行為準(zhǔn)則，要引述和參照公共部門禮物管理政策；內(nèi)部審計(jì)程序及腐敗風(fēng)險(xiǎn)管理程序中包括禮物管理一項(xiàng)；鼓勵(lì)雇員采取合理步驟，保證其家庭成員不收受有可能用于影響公共決策的禮物；無(wú)論任何情況，都禁止雇員收受現(xiàn)金和禮物；無(wú)論何種情況，嚴(yán)禁雇員索要個(gè)人禮物或好處。

美國(guó)不“禁禮”但“限禮”

21世紀(jì)初頭5年是美國(guó)公司腐敗丑聞高發(fā)期，迫使美國(guó)人重新思考他們收到和送出的禮物是不是“真的純潔”。隨著美國(guó)司法部對(duì)國(guó)會(huì)院外游說(shuō)分子亞伯拉莫夫有可能行賄進(jìn)行調(diào)查以來(lái)，國(guó)會(huì)兩院議員們忙著退回從亞伯拉莫夫處收到的“禮物”，這些“禮物”足有數(shù)十萬(wàn)美金。

美國(guó)法律規(guī)定，從同一人處獲得的非競(jìng)選有關(guān)的“禮”，每次每件不得超過(guò)50美元，一年之內(nèi)不得超過(guò)100美元，包含各類吃請(qǐng)。美國(guó)一些醫(yī)保處方制藥廠，嚴(yán)禁醫(yī)藥代表向醫(yī)生及醫(yī)生配偶贈(zèng)送超過(guò)100美元的禮物，也表示不再組織酒店里的“培訓(xùn)宴會(huì)”。而醫(yī)生及醫(yī)學(xué)院學(xué)生協(xié)會(huì)，則敦促同行不再收受任何藥企的禮物及好處。

除了“民憤”較大的醫(yī)藥業(yè)，教育業(yè)上的“禮物腐敗”也困擾了美國(guó)。2004年，紐約市推行新政，開始限制向教師送禮，規(guī)定教師不得從學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)或關(guān)系人處收受超過(guò)5美元價(jià)值的禮物。

美國(guó)不“禁禮”而“限禮”這樣的政策，對(duì)于全球500強(qiáng)企業(yè)占多數(shù)的美國(guó)而言，或不是一個(gè)好消息。美國(guó)一個(gè)研究企業(yè)文化的教授認(rèn)為，“文化相對(duì)主義”是一個(gè)真正的問(wèn)題，在亞洲或在落后國(guó)家做生意，不送禮做不成事，拒絕收禮更是荒唐。美國(guó)近幾年來(lái)，針對(duì)美國(guó)企業(yè)在海外通過(guò)送優(yōu)惠券或提供美國(guó)旅游費(fèi)等行為，展開了調(diào)查，包括高盛這樣的公司，都不得不交納巨額罰金，為“送禮腐敗”付出了代價(jià)。

日本案例

日本人素有“工作狂”之名，據(jù)說(shuō)前首相福田在任期間，每天工作14小時(shí)，每天只睡4個(gè)鐘頭。由于很多公務(wù)員工作到深夜，誤掉了火車或地鐵，政府就出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于這班工作到深夜錯(cuò)過(guò)地鐵的公務(wù)員，可以公費(fèi)打車。日本法律本來(lái)就規(guī)定公務(wù)員上下班可以公費(fèi)坐地鐵，公費(fèi)打車只不過(guò)是公費(fèi)坐地鐵的一項(xiàng)具有人情味的延伸而已，并無(wú)不可。

然而出人意料的是，出租車司機(jī)借鑒航空公司的旅客航程積分制，以送啤酒、送小額現(xiàn)金等方式招徠像公務(wù)員這樣的固定客源，從而無(wú)意中將此事轉(zhuǎn)化為公務(wù)員利用職務(wù)機(jī)會(huì)收受不當(dāng)財(cái)物的經(jīng)濟(jì)案件。事件曝光后，日本輿論一片嘩然，“工作狂”首相福田處境尷尬。

2008年6月25日，日本官房長(zhǎng)官町村信孝在記者會(huì)上發(fā)布調(diào)查結(jié)果稱，17個(gè)政府部門共計(jì)1402人涉案。日本政府按照《日本國(guó)家公務(wù)員法》處罰了33人，其中1人停職、11人減薪、21人受到公開譴責(zé)，并對(duì)另外118人予以內(nèi)部訓(xùn)戒或嚴(yán)重警告處分，處分總?cè)藬?shù)為151人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來(lái)自財(cái)務(wù)省，財(cái)務(wù)大臣作出自我處罰，決定退還兩成月薪，還有多名未卷入此丑聞的財(cái)務(wù)省高官也表示效仿財(cái)務(wù)大臣，退還部分薪金以示懲戒。

此事傳到中國(guó)，引起網(wǎng)友們的驚愕。一名新浪網(wǎng)友說(shuō)，公務(wù)員“還打的，坐地鐵，日本真也太小氣了，看看我們，車子一部還不夠，升職了車也跟著升！”這名網(wǎng)友可能是對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)員公車私用，普通官員濫用豪華車的情形感到憤怒。在日本，公務(wù)員無(wú)專車接送，或開私車，或乘車或坐地鐵，只有坐地鐵可以報(bào)賬。還有一名新浪網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)：“人家小小地占點(diǎn)便宜，當(dāng)個(gè)什么重大貪污事件來(lái)報(bào)道，中國(guó)國(guó)家的公仆們?nèi)缰皇钦既绱吮阋丝芍^是廉潔清官了?！笨磥?lái)這名網(wǎng)友抱持現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度，默認(rèn)了國(guó)內(nèi)腐敗文化盛行的事實(shí)。一名搜狐網(wǎng)友則有點(diǎn)想不明白，“如此高薪的日本官員，竟還會(huì)貪如此蠅頭小利”，恐怕這名網(wǎng)友不清楚，日本并未高薪養(yǎng)廉，日本公務(wù)員工資處于該國(guó)平均工資水平，其待遇與民營(yíng)企業(yè)職工差不多。

那么，這樁看似稀松平常的經(jīng)濟(jì)丑聞對(duì)于官員的仕途有何影響呢？日本公務(wù)員倫理委員會(huì)想必會(huì)很認(rèn)真地把所有這些涉案的公務(wù)員記錄在冊(cè)，今后這些公務(wù)員的升遷會(huì)因此大受影響，對(duì)立黨派會(huì)時(shí)時(shí)以此敲打?qū)Ψ?。?cái)務(wù)省大臣額賀福志郎也是在壓力之下才會(huì)自我懲罰，以期挽回失去的民心。當(dāng)然了，對(duì)于“工作狂”福田首相，民眾不會(huì)因他的敬業(yè)，而原諒其部下亂來(lái)。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com